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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市2018年地質災害防治方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕44號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為切實做好2018年全市地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》《西安市地質災害防治“十三五”規(guī)劃》等法規(guī)和文件要求，結合我市地質災害現狀和年度降水趨勢預報，制訂本方案。
一、全市地質災害現狀及2017年地質災害防治概況
全市地質災害易發(fā)區(qū)面積為7069.61平方公里，占全市土地總面積70.02%。目前，全市在冊隱患點453處、地裂縫14條、地面沉降中心5個，直接威脅4323戶、20912人、16894間房屋的安全，威脅財產約6.35億元。其中在冊453個隱患點包括滑坡268處、崩塌162處、泥石流14處、地裂縫5處、地面塌陷4處。按規(guī)模等級分為巨型8處、大型19處、中型71處、小型355處;按險情等級分為特大型2處、大型4處、中型35處、小型412處;按照穩(wěn)定性大小分為穩(wěn)定性差423處、穩(wěn)定性較差20處、穩(wěn)定性好10處(見附件)。
2017年，全市共發(fā)生地質災害災(險)情14起，以小型為主，直接經濟損失約130萬元，無人員因災傷亡，地質災害防治工作成效較為明顯。通過工程治理及搬遷避讓等主動防治，共消除地質災害隱患點33處。
二、地質災害趨勢預測
據市氣象局預測，2018年，我市年總降水量較常年正常略偏多，降水過程集中，主要出現時段為夏季(6—8月)、秋季(9—10月)，其中秋季降水量偏多1—2成，有弱秋淋，出現日期較常年同期略偏晚。
根據全市地質災害特征及地質災害分布規(guī)律，結合2017年地質災害災險情、隱患點穩(wěn)定狀況和2018年全市降水量趨勢綜合分析預測，2018年全市地質災害仍以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質災害為主，局部地區(qū)因暴雨誘發(fā)泥石流的可能性仍較大，其次為地面塌陷、地面沉降和地裂縫，地質災害防治形勢不容樂觀。
三、重點防范區(qū)段和防范期
(一)重點防范期。
崩塌、滑坡主要防范期：4—10月，主要防范密集降雨引發(fā)的崩塌、滑坡地質災害。其中，4月還應注意防范春季農田、坡地灌溉等人為活動及凍融引發(fā)的崩塌、滑坡災害。
泥石流主要防范期：6—9月，主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。
地面塌陷、地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應密切關注全市的地面塌陷、地面沉降及地裂縫活動。
(二)重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域：雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務區(qū)及全市地質災害易發(fā)區(qū)。上述區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為有地質災害防治任務的單位。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央區(qū)：重點防范F1—F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞，防范類型主要為地裂縫。
雁塔區(qū)：重點防范F4—F14地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，工程建設活動引發(fā)的黃土崩塌災害，防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區(qū)：重點防范沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的崩塌和滑坡災害，F1—F3、F5—F8、F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫、地面塌陷。
臨潼區(qū)：重點防范沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的崩塌和滑坡災害。防范類型主要為崩塌、滑坡、地面塌陷。
長安區(qū)：重點防范沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發(fā)的崩塌和滑坡災害。F7、F8、F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞，防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
高陵區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務區(qū)：主要防范工程建設活動引發(fā)的崩塌災害以及地裂縫、地面沉降等災害。
鄠邑區(qū)：密切關注澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
藍田縣：密切關注北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū)，南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流。
周至縣：密切關注108國道黑河沿線，馬召鎮(zhèn)以南地區(qū)，竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流。
(三)重點防范的學校、旅游景點、秦嶺淺山區(qū)峪口、古遺址、古建筑。
學校：灞橋區(qū)物業(yè)管理學校，長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學校、長安師范附屬小學，航天基地東韋小學，鄠邑區(qū)紙房小學，雁塔區(qū)西安外事學院北校區(qū)，藍田縣南北溝小學，藍田縣向陽學校。
旅游景點及S107省道以南各秦嶺淺山區(qū)峪口：臨潼區(qū)驪山景區(qū)，長安區(qū)常寧宮休閑山莊、環(huán)山路以南各峪口，鄠邑區(qū)牡丹苑、朱雀景區(qū)、太平景區(qū)潭峪、竹峪、皂峪、甘峪、澇峪，周至縣樓觀臺森林公園、首陽山、耿峪、田峪、黑峪，藍田縣湯峪、大洋峪、小洋峪、輞峪、岱峪、流峪、清峪、賽峪等。
古遺址、古建筑：雁塔區(qū)青龍寺，臨潼區(qū)華清池，長安區(qū)華嚴寺、興教寺、甘霖寺，鄠邑區(qū)金峰寺。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成客專秦嶺山區(qū)段。
地鐵：地鐵在建與運營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。
公路：西安境內的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路，以及黃土塬區(qū)正在建設的公路、二級路網等。
(五)重點防范的礦山。
鄠邑區(qū)澇峪教場白云巖礦、黃柏峪建筑石料礦、澇峪東流水銅礦，藍田縣堯柏水泥小寨灰?guī)r礦、湘子岔金礦，周至縣馬鞍橋金礦以及沿山區(qū)縣境內的廢棄礦山。
(六)省、市級在冊地質災害隱患點。
市級地質災害隱患點：灞橋區(qū)神鹿坊村不穩(wěn)定斜坡(崩塌)、灣子村一組崩塌、三楊坡村滑坡、東張村滑坡、物業(yè)管理學校后部滑坡、蘇家營二組崩塌，雁塔區(qū)西安外事學院北校區(qū)地裂縫，臨潼區(qū)葉坡組崩塌，長安區(qū)祥峪口崩塌、趙家灣二組崩塌、皇甫村滑坡、鳳翔溝滑坡、常興村崩塌、白廟村滑坡、耶柿村滑坡，鄠邑區(qū)牛角溝滑坡、五鳳滑坡、蔣村鎮(zhèn)西嶺滑坡，高陵區(qū)米家崖崩塌、梁村崩塌，藍田縣黑溝村滑坡、西坡村新莊子滑坡、水家咀村滑坡、惠家環(huán)村崩塌、佘家灣村滑坡、老虎溝滑坡、上陳村三組滑坡、李家村滑坡、上陳村八組滑坡、劉家山村泥石流、秦家寨村滑坡、南王村滑坡、蘇王坡滑坡、陽坡村滑坡，周至縣任家城滑坡，曲江新區(qū)驪山滑坡、姚東組滑坡、呂家組滑坡、明圣宮東側驪山森林公園滑坡，航天基地東韋村崩塌、東韋小學崩塌等41處威脅100人以上的地質災害隱患點。其中曲江新區(qū)驪山滑坡，高陵區(qū)梁村崩塌、長安區(qū)耶柿村滑坡為省級地質災害隱患點。
四、2018年度地質災害防治工作任務
(一)落實地質災害防災責任。
1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府，境內鐵路、交通主管部門要健全地質災害群測群防體系，層層簽訂地質災害防災目標責任書，嚴格落實“兩卡一預案”(防災、避險明白卡以及“防、搶、撤”預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監(jiān)測人，監(jiān)測人為直接受威脅的群眾。按照國家和本省規(guī)定，為群測群防人員發(fā)放監(jiān)測補助，配置實用監(jiān)測預警設備，辦理人身意外傷害保險。
2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按照《地質災害防治條例》《陜西省地質災害防治條例》要求，編制本區(qū)域2018年度地質災害防治方案，并于5月30日前公布實施。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據區(qū)縣級年度地質災害防治方案編制年度地質災害防治實施方案。境內鐵路、交通主管部門要按照國務院辦公廳《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》(國辦函〔2011〕94號)要求，編制年度防治方案，分別報市、區(qū)縣政府備案。
3.落實防災責任。市國土局負責全市地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作;中國鐵路西安局集團有限公司負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作;陜西省交建集團、陜西省高速集團負責西安境內高速公路沿線對高速公路建設、運營安全有不利影響的地質災害隱患防治工作;市財政局負責地質災害防治經費的落實和保障工作;市教育局負責指導、督促區(qū)縣教育局做好學校校舍(區(qū))的地質災害隱患防治工作;市工信委負責協(xié)助、配合市國土局督促工業(yè)企業(yè)做好地質災害隱患防治工作;市建委負責加強對城六區(qū)在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查，督促建設單位落實相關地質災害防治措施;市城改辦負責對城六區(qū)棚戶區(qū)(城中村)改造在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查，督促建設單位落實相關地質災害防治措施;市市政局負責市級市政部門管理的市政設施地質災害的防治工作;市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養(yǎng)護引發(fā)的地質災害的防治工作，指導區(qū)縣做好農村公路沿線地質災害防治工作;市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患防治工作;市旅發(fā)委負責協(xié)助旅游景區(qū)上級主管部門督促旅游景區(qū)加強地質災害排查并采取防范措施;市安監(jiān)局配合市國土局督促已取得采礦證、安全生產許可證，且采礦證、安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業(yè)，做好采礦區(qū)地質災害的防范工作;市房管局負責對因地質災害造成損壞房屋的安全性能進行鑒定，出具鑒定意見;市文物局負責督促古遺址、文物保護遺址周邊地質災害隱患防治工作;市民委(市宗教局)負責督促各區(qū)縣民宗局做好宗教活動場所周邊地質災害隱患防治工作;市軌道辦負責軌道交通保護區(qū)范圍內地質災害的防治工作;市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息，同國土資源部門共同會商、聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象預報預警。
(二)加強地質災害動態(tài)管理。
1.落實地質災害三查制度。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關部門，在汛前開展地質災害排查，逐級落實防災責任，制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛期針對強降雨區(qū)域進行地質災害巡查，強降雨前、雨中、雨后開展有針對性的巡查，及時發(fā)現險情并妥善處置，切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查，掌握地質災害隱患點動態(tài)，調整防治工作重點，總結工作經驗，提高防災效率。
2.開展重大地質災害隱患點詳細調查。國土部門會同同級建設、水務、交通、教育、旅游等部門，分級開展轄區(qū)內重大地質災害隱患點、學校、景點、景區(qū)、峪口等人員聚集區(qū)的詳細調查、勘察，進行風險隱患評估，提出工程治理措施或搬遷避讓方案。
3.嚴格執(zhí)行評估制度。對于在地質災害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進行的工程建設項目，發(fā)改、國土、規(guī)劃和建設部門按照有關規(guī)定，在項目可研立項、用地、規(guī)劃和建設審批中，加強對地質災害危險性評估和地質災害治理工程“三同時”的監(jiān)督管理，嚴防工程建設引發(fā)、加劇、遭受地質災害。
(三)提高地質災害防治能力。
為不斷提高基層群眾防災能力，消除地質災害隱患，做好礦山環(huán)境恢復治理，助力脫貧攻堅工作，市地災辦下發(fā)《關于明確2018年地質環(huán)境內控相關指標的通知》(市地災辦發(fā)〔2018〕1號)就應急演練和宣傳培訓、地質災害隱患搬遷治理、礦山恢復治理方面提出具體要求。
1.推進地質災害防治高標準“十有縣”建設。按照國土資源部要求，建設“有制度、有機構、有經費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的地質災害防治高標準“十有縣”。2018年，重點推進藍田縣地質災害防治高標準“十有縣”建設工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要緊抓易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、增減掛鉤、鎮(zhèn)村改革等政策機遇，按照全市地質災害隱患點“三年滾動清零”要求，確保完成全市64個地質災害隱患點消除任務。消除地質災害隱患點個數為：雁塔區(qū)1個，灞橋區(qū)7個，臨潼區(qū)10個，長安區(qū)10個，高陵區(qū)1個，鄠邑區(qū)6個，藍田縣15個，周至縣7個，曲江新區(qū)4個，浐灞生態(tài)區(qū)1個，國際港務區(qū)1個，航天基地1個。對于因人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則，責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發(fā)地質災害，及時申請治理資金，組織開展應急治理。2018年，繼續(xù)推進中省財政已下達的10個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。
3.加大演練宣傳力度。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極組織地質災害應急演練，演練次數為：雁塔區(qū)1次，灞橋區(qū)12次，臨潼區(qū)24次，長安區(qū)30次，高陵區(qū)1次，鄠邑區(qū)10次，藍田縣40次，周至縣22次，曲江新區(qū)2次，浐灞生態(tài)區(qū)1次，國際港務區(qū)1次，航天基地1次。灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū) 、藍田縣、周至縣6個已建成或正在建設的高標準“十有縣”的培訓人數不低于1萬人，雁塔區(qū)、高陵區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地培訓人數不低于3000人，國際港務區(qū)不低于500人。確保完成全市145次的演練任務及培訓目標。
4.全面做好礦山地質環(huán)境恢復治理。臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)礦山恢復治理面積不低于10公頃，藍田縣、周至縣不低于2公頃，對歷史遺留礦山問題，要以規(guī)劃為指導，以獎代補，加快地方治理;對有責任主體的礦山要求企業(yè)認真編制《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》，并做好方案落實。
(四)強化地質災害監(jiān)測預警。
1.構建監(jiān)測防治體系。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應當加強地質災害專業(yè)監(jiān)測能力建設，建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)，構建國土資源、水務、氣象、地震、測繪等部門監(jiān)測信息共享平臺?？h級以上國土資源主管部門會同安全生產監(jiān)督管理、房管、建設、城(棚)改、水務、交通運輸等部門開展地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。國土部門要繼續(xù)實施典型地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測工作，提高地質災害隱患點自動化監(jiān)測水平，加強地熱水監(jiān)測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作，初步構建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預警預報發(fā)布。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會國土資源部門要進一步完善地質災害監(jiān)測網絡和預警預報系統(tǒng)，會同應急管理、水務、氣象、地震、測繪等部門建立監(jiān)測信息共享平臺與地質災害預報會商和預警聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警預報信息，特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質災害預警預報信息的發(fā)布。
3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市地質災害防治工作領導小組辦公室要嚴格執(zhí)行地質災害防治24小時值班及速報制度，按照《西安市突發(fā)地質災害應急預案》要求，建立應急救援隊伍，配備地質災害專用車輛、應急通信和專業(yè)設備，分級處置地質災害災險情。市地質環(huán)境監(jiān)測站設立市地質災害應急管理辦公室，指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真：86787052。
五、地質災害防治保障措施
(一)加強組織領導，夯實工作責任。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是地質災害防治的責任主體。有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程，主要領導對本區(qū)域內地質災害防治工作負總責。逐級簽訂地質災害防治目標責任書，層層落實防災責任，確保防治措施落到實處。將地質災害防治工作納入年度目標責任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二)加大投入力度，積極落實經費。
有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質災害防治工作納入本地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃，在年度財政預算中增加地質災害防治專項經費投入，保障地質災害監(jiān)測、預防、應急和治理等工作順利開展，提高地質災害防治水平。已完成和正在申報高標準“十有縣”建設的區(qū)縣地質災害防治專項資金不低于50萬元。開發(fā)區(qū)管委會要單列專項經費，保障轄區(qū)內地質災害隱患點防治宣傳、演練、應急、治理等費用。
(三)加強協(xié)同配合，形成工作合力。
有地質災害防治任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強本轄區(qū)內地質災害的防治領導工作，參照市級地質災害工作領導小組職責，成立本地區(qū)地質災害領導機構，加強信息交流，實現資源共享，形成地質災害防治工作合力，各級國土資源部門要積極配合當地政府做好本區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，切實提高防災減災水平。
本方案由市地質災害防治工作領導小組組織落實。
附件：西安市2018年地質災害隱患點分布特征一覽表
西安市人民政府辦公廳
2018年5月12日
附件
西安市2018年地質災害隱患點分布特征一覽表
公文相關附件: 市政辦發(fā)44
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