市政辦發(fā)〔2018〕34號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作實施方案〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作實施方案〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕34號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2018年4月18日

西安市農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和市委、市政府有關“廁所革命”工作的最新要求，根據(jù)《西安市開展“廁所革命”工作實施方案》(市辦字〔2017〕93號)和《西安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實施方案》(市政發(fā)〔2016〕45號)有關規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村公共廁所建設管理工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記2017年11月“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進”重要指示精神為指導，深入貫徹市委、市政府“廁所革命”相關工作要求，著力解決我市農(nóng)村公共廁所數(shù)量不足、布局不合理和服務管理不到位的問題，通過大力推進我市農(nóng)村公共廁所建設改造提升和日常服務管理工作，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。

二、建設與管理范圍

本方案所指農(nóng)村公共廁所，是指在各涉農(nóng)區(qū)縣或涉農(nóng)開發(fā)區(qū)村莊公共廣場、綠地廣場以及旅游村莊等區(qū)域，由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城管、建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游等部門獨立建設和管理，供公眾共同使用的廁所。

三、工作目標和原則

(一)工作目標。

西安市現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所1244座(二類及二類以上816座，二類以下428座)。通過加大農(nóng)村公共廁所建設力度，按照農(nóng)村獨立式公廁“一村一廁”的原則，“美麗村莊”和旅游村莊所在地每平方公里設置3座獨立式公廁的標準，到2020年底前全市新增農(nóng)村公共廁所1488座，總數(shù)達到2732座，解決農(nóng)村公共廁所數(shù)量不足問題。分階段改造提升現(xiàn)有不符合標準的農(nóng)村公共廁所428座，使其達到公共廁所二類以上標準，解決建設標準不高的問題。提高農(nóng)村公共廁所服務管理水平，全面落實“所長制”，解決日常管理不精不細的問題。通過新建改造提升和加強日常管理，使我市農(nóng)村公共廁所形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、干凈適用、管理規(guī)范的服務體系，農(nóng)村公共廁所的檔次和管理水平全面提高。

(二)工作原則。

1.因地制宜。農(nóng)村公共廁所新建和改造提升要結(jié)合當?shù)亟ㄖ拔幕厣?，堅持建改并重、美觀實用的原則，實行統(tǒng)一設計，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一驗收;堅持人性化、人文化、景觀化、生態(tài)化的農(nóng)村公廁設計理念，做到功能完善、環(huán)境整潔、方便舒適;注重公共廁所外觀與自然環(huán)境和周邊建筑的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。

2.合理布點。按照規(guī)劃先行、政策引導的原則，在選址布點工作中充分考慮村莊實際，反復論證調(diào)研，科學合理布點公共廁所建設位置，選擇人流量較大、村民群眾訴求突出的地點，避免公共廁所建成后無人使用和資源浪費情況的發(fā)生。

3.以人為本。農(nóng)村公共廁所的設計、建設和管理應充分考慮無障礙通道和無障礙設施的配置，男女廁位比例符合相關規(guī)范，體現(xiàn)衛(wèi)生、方便、安全、節(jié)能等要求。

4.落實改造主體，做好宣傳發(fā)動。農(nóng)村公共廁所建設改造提升和日常管理工作的責任主體為各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。新建和改造提升過程中要堅持公眾參與、公開透明的原則，多傾聽群眾及專家意見，發(fā)動村民和村委會及其他相關產(chǎn)權單位參與，做到問情、問需、問計于民，努力贏得公眾的理解和支持。改造提升過程中要科學籌劃，合理安排工期，加快工程進度，最大限度減少對群眾日常生產(chǎn)生活的影響。

四、主要任務

(一)增加農(nóng)村公共廁所建設數(shù)量并提高建設質(zhì)量。

根據(jù)住建部《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337—2003)和《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)，新建農(nóng)村公共廁所以固定式為主、活動式為輔，應急以及不宜建設固定式廁所的公共場所，可設置活動式公共廁所，固定式公共廁所不得低于二類標準。固定式公共廁所外觀設計應根據(jù)實地選址情況，與周邊環(huán)境建筑風格相得益彰，色彩設計主色調(diào)應以灰色為主，并要與周邊環(huán)境色系相互協(xié)調(diào)。女廁位與男廁位(含小便站位)比例不低于3∶2，人流量密集區(qū)域女廁位與男廁位(含小便站位)比例不低于2∶1。二類公共廁所視條件設置第三衛(wèi)生間，第三衛(wèi)生間使用面積宜不小于6.5平方米。新建農(nóng)村公共廁所應當遵循“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一色系”的原則，按照全市統(tǒng)一設計的規(guī)范導則執(zhí)行。

(二)落實公共場所配套廁所建設。

農(nóng)村村莊居住區(qū)內(nèi)公共活動區(qū)或文化體育活動廣場、開放式綠地廣場、旅游景點等人流聚集的公共場所，必須設置配套1座以上公共廁所。公共場所未建設配套公共廁所，原有公共場所配套公共廁所規(guī)模不能滿足如廁需求、已建公共場所配套公共廁所設施設備配置不能滿足國家現(xiàn)行標準要求的，應采用改建或提升現(xiàn)有公共廁所、新建公共廁所等措施進行加強。

(三)新建鄉(xiāng)村旅游示范村(點)旅游廁所。

按照《西安市開展“廁所革命”工作實施方案》(市辦字〔2017〕93號)有關要求進行建設。

(四)改造提升現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所。

按照住建部《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)二類以上標準，對現(xiàn)有不符合標準的農(nóng)村公共廁所進行提升改造，2019年底前涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所和鄉(xiāng)村旅游示范村公共廁所的改造提升。提高女性廁位比例，規(guī)范廁位尺寸，設置獨立式便器，完善無障礙設施，改善通風、采光、除臭條件。設置管理間、工具間，完善統(tǒng)一的公共廁所導向標志牌，美化廁所內(nèi)外環(huán)境。

(五)推行農(nóng)村公共廁所管理“所長制”。

通過健全機制、明確責任、掛牌服務等措施，在涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面推行農(nóng)村廁所“所長制”管理模式。按照“分組負責、責任到人”的原則，落實“總所長—副總所長—所長”管理責任，“總所長”由涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)部門領導擔任，“副總所長”由鎮(zhèn)(街)領導擔任，“所長”由所在村干部擔任，分別對轄區(qū)農(nóng)村公共廁所進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和管理，確保農(nóng)村公共廁所管理符合規(guī)范，達到管理標準要求。

五、階段劃分

農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作分階段實施，共3年時間(2018—2020年)，按照2018年完成40%、2019年完成30%、2020年完成30%的目標進度，具體劃分為以下五個階段。

第一階段：下達任務。按照2018年3月已下達的農(nóng)村公共廁所建設改造提升三年任務(2018年新建獨立式公共廁所586座、改造提升公共廁所214座;2019年新建獨立式公共廁所453座、改造提升公共廁所214座;2020年新建獨立式公共廁所449座)。

第二階段：布局定點。2018年3月，各涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)各自承擔的三年農(nóng)村公共廁所建設改造提升任務，通過專家實地調(diào)研、召開公廁規(guī)劃布點論證會、對當?shù)卮迕襁M行問卷調(diào)查等工作，完成新建農(nóng)村公共廁所的定點和改造提升公共廁所的登記造冊工作，制定本地區(qū)農(nóng)村公共廁所建設改造提升三年實施方案，并報市城管局備案。

第三階段：實地勘察。2018—2020年，每年3月至4月，各涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)選點情況，進行實地勘察，確保新建農(nóng)村公共廁所落到實處。

第四階段：新建和改造提升。每年5月至11月，各涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)按照規(guī)劃布點，結(jié)合轄區(qū)實際，全面實施農(nóng)村公共廁所新建和改造提升工作。

第五階段：檢查驗收。每年12月，市城管局對當年改造提升的農(nóng)村公共廁所進行檢查，會同市級相關部門對新建農(nóng)村公共廁所進行驗收，并將新建和改造提升完成情況在全市通報。

六、責任分工

(一)各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會作為本轄區(qū)農(nóng)村公共廁所建設管理的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共廁所的新建、改造提升及日常管理工作的組織安排、選址實施、監(jiān)督檢查;按照所下達目標任務完成獨立式農(nóng)村公共廁所的新建和現(xiàn)有公共廁所的改造提升工作，建設施工應符合規(guī)劃、市政等相關部門技術規(guī)范要求;農(nóng)村公共廁所的建設和管理運行資金由各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔。

(二)市城管局負責農(nóng)村公共廁所新建、改造提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務分配、竣工驗收和日常管理的檢查督導，對各涉農(nóng)區(qū)縣和開發(fā)區(qū)農(nóng)村公共廁所的選址和建設方案進行審核，做好涉農(nóng)區(qū)縣和開發(fā)區(qū)農(nóng)村公共廁所相關情況的收集和資料匯總。

(三)市旅發(fā)委負責鄉(xiāng)村旅游示范村(點)公共廁所的設置布點、標準規(guī)范、竣工驗收和日常管理的檢查督導，會同相關部門落實農(nóng)村旅游公共廁所補貼政策。

(四)市水務局、市市政局、國網(wǎng)西安供電公司負責協(xié)調(diào)農(nóng)村公共廁所給排水、電的項目報裝，按照相關規(guī)定簡化審批程序和減免相關費用。

(五)市建委、市財政局負責農(nóng)村公共廁所新建和提升改造有關經(jīng)費補助工作，將農(nóng)村公共廁所補助資金納入城建計劃，設立專項資金，專款專用，保障資金渠道暢通;農(nóng)村公共廁所補助(不含鄉(xiāng)村旅游示范村、示范點公共廁所)，參照《西安市進一步加強城市公廁建設和管理工作的實施意見》(市政辦發(fā)〔2010〕188號)有關精神落實。具體標準為：各涉農(nóng)區(qū)縣政府承擔農(nóng)村公共廁所建設任務的，按住建部新建二類公共廁所標準執(zhí)行，每廁位建筑面積不小于3.9平方米的，市本級補助1萬元/廁位;改造固定公共廁所按照新建補助標準減半執(zhí)行;新建活動式公共廁所的，按照0.8萬元/廁位執(zhí)行;設置第三衛(wèi)生間的環(huán)衛(wèi)公共廁所，驗收合格后，市本級補助3萬元/座。涉農(nóng)開發(fā)區(qū)農(nóng)村公共廁所建設和改造提升資金自籌解決。

七、保障措施

(一)高度重視，強化領導。

成立西安市農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作領導小組，由市政府副市長楊廣亭任組長，領導小組成員單位由市城管局、市旅發(fā)委、市財政局、市建委、市市政局、市文物局、市水務局、市教育局、市考核辦、市政府督查室、國網(wǎng)西安供電公司及各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。領導小組辦公室設在市城管局，辦公室主任由市城管局局長、市旅發(fā)委主任共同擔任，具體工作由市城管局牽頭負責。各涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要充分認識到建設改造提升農(nóng)村公共廁所對提升城市文明程度、提高鄉(xiāng)村群眾幸福感的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，迅速成立工作領導小組，籌集建設改造資金，分解工作任務，做到組織到位、人員到位、經(jīng)費到位。

(二)加大宣傳，提升品質(zhì)。

各涉農(nóng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極做好農(nóng)村公共廁所建設改造提升有關宣傳工作，通過組建志愿者隊伍等多種方式，動員全社會積極參與，引導游客和居民養(yǎng)成良好生活習慣、愛護廁所設施設備，逐步形成尊重廁所管理者勞動成果、文明如廁的良好風氣。

(三)緊扣節(jié)點，注重實效。

各涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮領導小組組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督的職能，對照工期，掛圖作戰(zhàn)，定期召開責任單位工作會議，確保各階段工作按時限推進到位。通過公開招投標，選擇信譽好、實力強、業(yè)績優(yōu)的專業(yè)企業(yè)承建。要結(jié)合實際打造一批區(qū)縣級精品示范農(nóng)村公共廁所，做出亮點。要嚴格按照國家標準，注重細節(jié)，不得低水平建設或追求豪華。要鼓勵創(chuàng)新，積極引入新技術、新模式，力爭在建筑設計、設備選型、功能服務、管理保潔等方面取得新突破。

(四)落實責任，嚴格考核。

農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作實行目標管理和責任考核，要建立月報告、季督查、年評價制度，對行動遲緩、工作不力、不能按時達標完成的單位和個人實施責任追究。督查考核既要考慮完成的數(shù)量和時間，也要考慮完成的質(zhì)量和標準，營造比、學、趕、超的良好氛圍。各級督查部門要把農(nóng)村公共廁所建設改造提升工作成效作為督查考核各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作實績的一項重要內(nèi)容。

附件：西安市農(nóng)村公共廁所新建和改造提升任務分解表

公文相關附件: 市政辦發(fā)34

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