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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)夜游西安實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推進(jìn)夜游西安的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年3月29日
關(guān)于推進(jìn)夜游西安的實(shí)施方案
為提升西安經(jīng)濟(jì)活力，做強(qiáng)西安特色，對(duì)標(biāo)“追趕超越”，助推品質(zhì)西安建設(shè)，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購物娛樂五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號(hào))、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號(hào))以及陜西省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕5號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以“旅游+”和旅游全域化為發(fā)展戰(zhàn)略，以夜游經(jīng)濟(jì)提升為突破口，積極拓展西安市旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“品牌化、全域化、特色化、國際化”西安夜游經(jīng)濟(jì)。構(gòu)筑西安夜游經(jīng)濟(jì)“一極兩軸五板塊多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局，即以明城墻范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合與提升為重點(diǎn)，打造西安夜游經(jīng)濟(jì)的增長極;以南北東西四條大街為景觀亮化軸;以曲江、浐灞、高新、臨潼、西咸等為夜游經(jīng)濟(jì)集中建設(shè)發(fā)展板塊;依托五大板塊區(qū)域內(nèi)的主要景區(qū)、特色街區(qū)、商圈及夜市等，形成人氣相對(duì)集中的夜游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購物娛樂五大夜游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成一批與區(qū)域商圈發(fā)展相融合、具有一定帶動(dòng)輻射功能的特色夜游消費(fèi)街區(qū)。到2020年，全市完成五大類別的夜景亮化工程，特色夜游街區(qū)達(dá)到30個(gè)，新增社會(huì)消費(fèi)品零售總額500億元以上，“夜游西安”成為古都旅游形象的新亮點(diǎn)。
二、主要任務(wù)與分工
(一)優(yōu)化提升西安夜游經(jīng)濟(jì)布局。
1.編制專項(xiàng)規(guī)劃，頂層引領(lǐng)推動(dòng)(2018年完成)。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”要求，完成《夜游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《夜間文化演藝活動(dòng)規(guī)劃》《夜市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，通過各專項(xiàng)規(guī)劃高起點(diǎn)引領(lǐng)全市夜游經(jīng)濟(jì)布局，制定并推動(dòng)夜游經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃。(責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市市政局、市商務(wù)局、市文廣新局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2.延伸核心景區(qū)服務(wù)時(shí)段，重點(diǎn)輻射驅(qū)動(dòng)(2018年完成)。
通過延長市內(nèi)A級(jí)以上景區(qū)的閉園時(shí)間，滿足游客和市民夜間觀光游覽、文化體驗(yàn)、旅游購物等需求，帶動(dòng)西安夜游經(jīng)濟(jì)市場;結(jié)合城墻—碑林歷史文化景區(qū)、大明宮國家遺址公園等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)的工作要求，開展豐富多彩的夜間旅游活動(dòng)，樹立古城特色品牌形象。(責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市文物局、曲江新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
3.拓展不同街區(qū)主題功能，匯聚人氣拉動(dòng)。
將觀光游憩、文化休閑、演藝體驗(yàn)、特色餐飲、購物娛樂等夜游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與西安市十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的空間布局相結(jié)合，推進(jìn)古城旅游集聚區(qū)、曲江文化旅游集聚區(qū)、浐灞國際會(huì)議與生態(tài)度假旅游集聚區(qū)、雁塔商貿(mào)旅游集聚區(qū)等區(qū)域旅游集散地建設(shè)，打造特色鮮明的夜游目的地。(責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(二)完善服務(wù)功能，體現(xiàn)夜游產(chǎn)品核心吸引力。
4.突出古城休閑游覽功能，構(gòu)筑環(huán)城墻夜游觀光廊(2018年—2019年)。
結(jié)合城墻的主要出入口和城內(nèi)主要道路、街區(qū)，進(jìn)行環(huán)城范圍內(nèi)的旅游產(chǎn)品升級(jí);對(duì)曲江、浐灞等區(qū)域內(nèi)的旅游設(shè)施進(jìn)行提升改造和建設(shè)完善;打造餐飲購物、休閑娛樂、文化演藝、體育健身等古城休閑體驗(yàn)夜游產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市市政局、市食品藥監(jiān)局、市文物局、市工商局、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)政府、曲江新區(qū)管委會(huì)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì))
5.提升現(xiàn)有演藝水準(zhǔn)，深度挖掘城市文化內(nèi)涵。
依托城墻、永寧門、易俗社、蓮湖公園、革命公園、興慶公園、小雁塔、曲江大唐不夜城等場所，提升《南門迎賓入城式》《夢回大唐》《仿唐樂舞》《長恨歌》等大型文化旅游演藝節(jié)目質(zhì)量和水平;在鞏固已有的秦唐歌舞、長安古樂、秦腔、老腔、皮影等演藝活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)秦腔、長安古樂等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)意性開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì);在不同季節(jié)開展多主題夜間文化演藝活動(dòng)。(責(zé)任單位：曲江新區(qū)管委會(huì)、市文廣新局、市城管局、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)縣政府)
6.鼓勵(lì)商戶延長營業(yè)時(shí)間，打造都市夜游商貿(mào)圈(2018年完成)。
圍繞小寨、鐘鼓樓、大興新區(qū)、土門、金康路、鳳城五路、高新、經(jīng)開、曲江等已有商圈，動(dòng)員鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)主要商戶延長營業(yè)時(shí)間、增設(shè)游客參與活動(dòng)(餐飲、購物、娛樂等)，打造西安市都市夜游商貿(mào)圈。鼓勵(lì)食、住、行、游、購、娛等企業(yè)推廣夜間延時(shí)服務(wù)，擴(kuò)容夜間消費(fèi)市場。倡導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)開展多種夜間促銷活動(dòng)，擴(kuò)大商品銷售。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局、市城管局、市工商局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
7.新、改、擴(kuò)建結(jié)合，形成不同風(fēng)格的夜間餐飲主題街區(qū)(2018年—2019年)。
加快提升以德福巷、粉巷、西大街、順城巷、曲江新樂匯、大唐通易坊、興善寺東街、興善寺西街、金康路等為代表的酒吧、果吧、茶館、特色風(fēng)情街。在規(guī)定的時(shí)間段，在紅線范圍內(nèi)設(shè)置咖啡、茶、冷飲等休閑式外擺，供游客休閑、休憩。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城管局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
8.提升夜市整體服務(wù)，豐富夜游西安的小吃品牌(2018年—2019年)。
對(duì)西安市主城區(qū)內(nèi)以大唐西市、永興坊、土門、灑金橋、東新街、鐘鼓樓為代表的夜市資源進(jìn)行梳理提升，對(duì)具備一定規(guī)模、一定檔次的夜市進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，引導(dǎo)其發(fā)展成為規(guī)模較大、輻射面廣、集聚人氣、富有特色的夜市中心。到2020年，全市具有規(guī)模的特色夜市達(dá)到100個(gè)。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局)
9.居游共享，塑造“品味西安”健身品牌。
通過亮化工程，步道與慢道體系建設(shè)及夜跑、健身等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市民走出家門，參與健身等夜間活動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)，帶動(dòng)西安夜游市場擴(kuò)容。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市體育局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
10.開展“點(diǎn)睛”工程，展現(xiàn)品質(zhì)西安形象(2018年完成)。
通過城墻、大雁塔、大唐芙蓉園、電視塔等主要地標(biāo)的形象光景營造，小寨、鐘鼓樓、長延堡、土門、金康路、鳳城五路、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等已有商圈及主要道路、廣場、公園、游樂場所的門頭、燈箱、景觀的提升亮化，塑造美麗夜西安。(責(zé)任單位：市市政局、市城管局、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(三)強(qiáng)化保障措施，全面提升夜游經(jīng)濟(jì)水平。
11.延、拓、管相結(jié)合，提供夜晚出游的交通保障(2018年完成)。
針對(duì)夜游出行實(shí)際情況，根據(jù)夜游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和夜間客流實(shí)際需求，及時(shí)增加公交晚間線路配車，對(duì)于晚間客流較大線路延時(shí)收車;對(duì)出租車交接班和司機(jī)服務(wù)質(zhì)量、車內(nèi)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格管理;打擊和取締黑車。(責(zé)任單位：西安城投集團(tuán)、市地鐵辦、市公交總公司、市公安局、市交通局)
12.加速信息化建設(shè)，構(gòu)筑智慧服務(wù)保障。
推進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、智能、安全、融合的信息服務(wù)體系，提升景區(qū)、酒店、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)場所的免費(fèi)WIFI覆蓋率。協(xié)調(diào)規(guī)范跨區(qū)域旅游交通指引標(biāo)識(shí)的制作與設(shè)置，加快公共交通指引標(biāo)識(shí)的多語種化、規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)完善提升火車站、地鐵站和入城口等重要節(jié)點(diǎn)交通指引標(biāo)識(shí)引導(dǎo)服務(wù)功能，促進(jìn)旅游景區(qū)多語種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)。(責(zé)任單位：中國電信西安分公司、中國移動(dòng)西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、市市政局、市公交總公司、市公安局、市城管局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
13.持續(xù)推進(jìn)廁所革命，提升夜游西安品質(zhì)。
貫徹執(zhí)行《西安市旅游廁所建設(shè)管理行動(dòng)實(shí)施方案》(市旅字〔2015〕62號(hào))，推動(dòng)夜游接待場所的公共廁所改造提升，全面開展“取締旱廁，A級(jí)達(dá)標(biāo)”工作，堅(jiān)持技術(shù)革新，在不具備水沖條件的場所建設(shè)“生態(tài)廁所”。夜游景區(qū)要嚴(yán)格按照旅游廁所評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升改造，為游客營造良好如廁環(huán)境。鼓勵(lì)夜游景區(qū)、夜市等沿街店鋪對(duì)外開放廁所。(責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市建委、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
14.創(chuàng)新手段，大力推介夜游品牌。
通過電視媒介、軟廣告宣傳、專業(yè)報(bào)刊、大型網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等多種宣傳手段，加大對(duì)西安夜游文化內(nèi)涵和地方特色旅游的宣傳力度;開發(fā)移動(dòng)終端服務(wù)信息交互功能，實(shí)現(xiàn)全過程、互動(dòng)式的虛擬旅游體驗(yàn);建設(shè)“夜游西安”公眾號(hào)，開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng)、導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng);構(gòu)建多種旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、定位、互動(dòng)式旅游營銷，吸引更多游客在夜間休閑娛樂，享受生活樂趣，提高西安夜游品牌的知名度，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市文廣新局、市公安局、市工商局、市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
15.健全安全預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)夜游突發(fā)事件。
加強(qiáng)夜間安全巡查人員，制訂完善旅游應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備旅游應(yīng)急救援物資和器材，加強(qiáng)旅游熱點(diǎn)地區(qū)的定點(diǎn)應(yīng)急救助點(diǎn)建設(shè)，提供緊急醫(yī)療、緊急情況快速救助等服務(wù)。(責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅發(fā)委，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
16.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，規(guī)范與扶持夜市經(jīng)營者。
加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、下崗失業(yè)者以及進(jìn)城新市民等群體的小吃制作、民間手工藝技能培訓(xùn)，從政策上給予扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，從事夜市經(jīng)營活動(dòng)。規(guī)范管理夜游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為，誠實(shí)經(jīng)營、守信經(jīng)營，共同維護(hù)西安夜游品牌。(責(zé)任單位：市人社局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì))
17.政策支持和資金保障。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)作為夜游經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施主體單位，要根據(jù)本方案，制定本區(qū)域支持夜游經(jīng)濟(jì)具體落實(shí)措施。市級(jí)各相關(guān)部門要從市級(jí)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金中給予一定補(bǔ)助，推動(dòng)西安夜游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市級(jí)相關(guān)部門)
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)28
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