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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月31日
西安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))、陜西省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕67號(hào))要求，為建立健全我市農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全和水安全，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為新時(shí)期全市政治性、方向性、戰(zhàn)略性大事，納入全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，特別是以完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，堅(jiān)持試點(diǎn)與推廣相結(jié)合，年度任務(wù)與總體目標(biāo)相銜接，逐步建立與農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相適應(yīng)的用水控制和定額管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利設(shè)施的良性運(yùn)行，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
圍繞省政府提出的改革目標(biāo)，堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的原則，到2020年，全市建立健全有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、合理反映供水成本、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
三、完成時(shí)限
各區(qū)縣在年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，用4年左右時(shí)間，全面完成全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)。
全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革采取試點(diǎn)與推廣相結(jié)合的形式進(jìn)行。2018年底之前，率先完成周至縣黑惠渠灌區(qū)、井泉渠純井灌區(qū)和閻良區(qū)灌區(qū)末級(jí)渠系的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等三個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)任務(wù);2020年底之前，完成全市改革目標(biāo)任務(wù)。
四、改革內(nèi)容
(一)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
1.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。根據(jù)《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行分級(jí)管理，由市物價(jià)部門牽頭，按規(guī)定程序確定農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法。
大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)按照“國(guó)有骨干工程供水價(jià)格+末級(jí)渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價(jià)模式制定。大中型灌區(qū)國(guó)有骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),大中型灌區(qū)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各區(qū)縣自行確定。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平;確有困難的區(qū)縣要適當(dāng)提高價(jià)格水平并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行;水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。加強(qiáng)成本監(jiān)審，每3—5年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結(jié)果適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，由各級(jí)物價(jià)部門按規(guī)定程序確定。
2.探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級(jí)渠系用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格可高于其他用水類型，科學(xué)確定糧油作物供水與經(jīng)濟(jì)作物供水比價(jià)。農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。
3.逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用水戶近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。鼓勵(lì)各區(qū)縣因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)。
(二)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立與節(jié)約用水成效、調(diào)價(jià)幅度、區(qū)縣財(cái)力狀況匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行。對(duì)萬畝以上灌區(qū)渠道骨干工程供水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本差額部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相符的原則由區(qū)縣財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政根據(jù)測(cè)算結(jié)果可適當(dāng)給予補(bǔ)助;對(duì)萬畝以下灌區(qū)渠道骨干工程及小型水利工程補(bǔ)貼資金由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)縣水務(wù)部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門依據(jù)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況協(xié)商確定。
2.建立農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)灌溉用水定額內(nèi)完成節(jié)水任務(wù)的用水戶，根據(jù)節(jié)水量大小給予適度獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)縣政府確定。節(jié)水量由用水戶申報(bào)、灌區(qū)供水單位或小型水利工程所在地街辦(鎮(zhèn))審核、區(qū)縣水利和財(cái)政部門核定。
3.籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。市、區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，保障資金落實(shí)。
(三)夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)。
1.完善供水計(jì)量設(shè)施。各區(qū)縣要加快既有農(nóng)田水利設(shè)施中供水計(jì)量設(shè)施的校核和完善。灌區(qū)管理單位，要加快推行現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)，在對(duì)現(xiàn)有的量水設(shè)施進(jìn)行全面檢查和校核的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的量水設(shè)施進(jìn)行改造和修復(fù)，缺失的量水設(shè)施要盡快補(bǔ)齊，堅(jiān)持做到斗口計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)，在各分水口及引水終端設(shè)置標(biāo)尺，便于群眾監(jiān)督;使用地下水灌溉的，各區(qū)縣水務(wù)部門要逐個(gè)核查，對(duì)損壞的或者不能完全使用的機(jī)井計(jì)量設(shè)施，要逐個(gè)修復(fù)更換，對(duì)沒有安裝計(jì)量設(shè)施的要重新安裝到位，確保使用地下水灌溉計(jì)量到井，讓群眾看的明白、用的明白。針對(duì)新建農(nóng)田水利工程，各區(qū)縣要同步建設(shè)灌溉計(jì)量設(shè)施。
2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以區(qū)縣行政區(qū)域水資源用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積，將農(nóng)業(yè)水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。
3.提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高各類農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理效率。加強(qiáng)成本控制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低用水成本。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步足額落實(shí)灌區(qū)公益經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)水務(wù)部門要將經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況與中省市投資的農(nóng)田水利項(xiàng)目相掛鉤，并將農(nóng)田水利財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的區(qū)縣優(yōu)先傾斜。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)量、產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣要因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減地表水過度利用，地下水嚴(yán)重超采區(qū)域的高耗水作物面積，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物并逐步擴(kuò)大種植面積。大力推廣管灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極采取農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。
5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)和水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。持續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，新建農(nóng)田水利設(shè)施要和既有農(nóng)田水利設(shè)施一樣明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、受益農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任。通過政府和社會(huì)資本合作模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。萬畝以上灌區(qū)管理單位要建立水費(fèi)收繳監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，嚴(yán)肅水價(jià)紀(jì)律，維護(hù)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格秩序，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門，要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，每年11月中旬向市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議牽頭單位(市水務(wù)局)報(bào)送農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作完成情況。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
各區(qū)縣物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)林、電力部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。物價(jià)部門要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，做好水價(jià)政策監(jiān)督檢查;財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求;水務(wù)部門督促農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)政策措施落實(shí);農(nóng)業(yè)部門因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。周至縣和閻良區(qū)政府要率先啟動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障試點(diǎn)區(qū)域改革任務(wù)先期完成。
(三)加大宣傳力度。
各區(qū)縣有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)11號(hào)
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