市政辦發(fā)〔2018〕23號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

市政辦發(fā)〔2018〕23號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年3月23日

西安市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），積極推動(dòng)城市設(shè)計(jì)工作，根據(jù)住建部印發(fā)的《關(guān)于將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的通知》（建規(guī)〔2017〕68號）要求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，落實(shí)省市黨代會(huì)、市政府工作報(bào)告要求，通過開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，實(shí)施一批城市設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目，延續(xù)城市文脈、塑造城市特色、提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市和國家中心城市。

二、工作原則

統(tǒng)籌分工原則：本次城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作在市政府統(tǒng)一安排下，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合協(xié)作，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分工推進(jìn)，按照各自職責(zé)抓好工作落實(shí)。

重點(diǎn)帶動(dòng)原則：根據(jù)西安城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，確定城市重點(diǎn)區(qū)域和地段，精心編制城市設(shè)計(jì)，形成以點(diǎn)帶面的工作效果。

總體管控原則：按照“整體規(guī)劃，分級管理”的思路，實(shí)現(xiàn)由總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)組成的分級指導(dǎo)控制體系，提高城市規(guī)劃精細(xì)化管理水平。

特色創(chuàng)新原則：充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)專家領(lǐng)銜作用，指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域特色，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，彰顯西安城市魅力。

三、工作思路

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。

（一）創(chuàng)新管理制度。

在全市已形成“一項(xiàng)研究、兩套體系、三個(gè)層級”城市規(guī)劃編制與管理體系基礎(chǔ)上，以法定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對建設(shè)容量的管控，以城市設(shè)計(jì)為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對城市空間風(fēng)貌的管控。一方面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)成果的管控力度，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)非法定規(guī)劃的執(zhí)行力，保證城市設(shè)計(jì)管控要求的實(shí)施；另一方面，構(gòu)建城市設(shè)計(jì)的管理與展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和公眾參與。

（二）探索技術(shù)方法。

積極響應(yīng)中央新要求，在統(tǒng)籌大西安建設(shè)層面，進(jìn)一步完成層級明確、內(nèi)容完整的城市設(shè)計(jì)成果，有效指導(dǎo)城市風(fēng)貌提升、城市建設(shè)水平提高、城市規(guī)劃建設(shè)與管理體系完善。同時(shí)，緊密結(jié)合我市實(shí)際推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)地段、歷史風(fēng)貌片區(qū)、重要軸線等區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作，在城市美學(xué)、城市色彩、軸線提升、歷史文化街區(qū)保護(hù)、城市雕塑等方面完善提升，形成精品力作。

（三）傳承歷史文脈。

在充分挖掘城市歷史文化的基礎(chǔ)上，宏觀層面保護(hù)和傳承城市歷史脈絡(luò)；中觀層面圍繞各類空間風(fēng)貌控制，提煉和表達(dá)傳統(tǒng)文化符號；微觀層面對于建筑形式、城市色彩、文化雕塑、城市家具等重要要素，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)，凸顯城市歷史文脈。

（四）提高城市品質(zhì)。

結(jié)合“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，通過全市范圍內(nèi)總體城市設(shè)計(jì)、分區(qū)城市設(shè)計(jì)以及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)三個(gè)層面，提高城市設(shè)計(jì)管理的精細(xì)化程度，促進(jìn)城市整體風(fēng)貌、環(huán)境、品質(zhì)提升，改善城市人居環(huán)境。

四、試點(diǎn)工作任務(wù)

試點(diǎn)工作到2019年2月，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容展開工作。

（一）探索城市設(shè)計(jì)管理制度。

1．制定城市風(fēng)貌管控標(biāo)準(zhǔn)。按照城市風(fēng)貌的管控要求，編制《西安市城市色彩規(guī)劃導(dǎo)則》，制定《西安市建筑屋頂形式審查要求》《建筑立面審查標(biāo)準(zhǔn)》，在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)著重對建筑色彩、建筑立面、第五立面等管控元素進(jìn)行控制。（牽頭及落實(shí)單位：市規(guī)劃局）

2．完善建設(shè)項(xiàng)目審查程序。所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的居住類項(xiàng)目及大型公建類項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目方案審查階段應(yīng)召開專家評審會(huì)，對總平面方案及建筑外立面效果進(jìn)行審核，并按程序?qū)⒎桨干蠄?bào)市規(guī)管委審定。（牽頭單位：市規(guī)劃局；落實(shí)單位：市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）完善城市設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1．建立城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系。結(jié)合大西安“多中心、多軸線”空間發(fā)展格局，完成《西安市城市東軸線城市設(shè)計(jì)》《西安市城市西軸線城市設(shè)計(jì)》《西安市城市中軸線城市設(shè)計(jì)》，涉及單位在建設(shè)時(shí)應(yīng)控制好三條軸線沿線的功能形態(tài)和城市風(fēng)貌，塑造軸線空間品質(zhì)。（牽頭單位：市規(guī)劃局；落實(shí)單位：新城區(qū)政府、碑林區(qū)政府、蓮湖區(qū)政府、雁塔區(qū)政府、灞橋區(qū)政府、未央?yún)^(qū)政府、長安區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、曲江新區(qū)管委會(huì)、灃東新城管委會(huì)）

2．細(xì)化城市設(shè)計(jì)要素管控。編制《西安城市色彩規(guī)劃導(dǎo)則》《西安城市雕塑專項(xiàng)規(guī)劃》《西安市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《西安市城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃》《西安市城市交通軸線導(dǎo)則》《西安市街道設(shè)計(jì)通則》《歷史文化街區(qū)導(dǎo)則》《現(xiàn)代時(shí)尚街區(qū)導(dǎo)則》《建筑第五立面導(dǎo)則》，深化細(xì)化建筑單體、綠化小品、雕塑體系、城市標(biāo)識(shí)、城市色彩、第五立面以及城市美學(xué)等多方面專項(xiàng)內(nèi)容，對影響城市空間風(fēng)貌品質(zhì)的各項(xiàng)要素，加強(qiáng)設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建設(shè)。（牽頭及落實(shí)單位：市規(guī)劃局）

（三）彰顯城市文化特色。

結(jié)合西安自然山水文化格局，加強(qiáng)對重點(diǎn)片區(qū)周邊城市設(shè)計(jì)的管控，編制山水生態(tài)片區(qū)城市設(shè)計(jì)（見附件1）、歷史風(fēng)貌片區(qū)城市設(shè)計(jì)（見附件2）、現(xiàn)代風(fēng)貌片區(qū)城市設(shè)計(jì)（見附件3）、重要公共空間城市設(shè)計(jì)（見附件4）、城市交通廊道沿線城市設(shè)計(jì)（見附件5），各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在建設(shè)中要按照城市設(shè)計(jì)要求，對此類區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。（牽頭單位：市規(guī)劃局；落實(shí)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

加快亮點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

城市設(shè)計(jì)工作應(yīng)與“城市雙修”相結(jié)合，秉承“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”理念，立足西安城市特點(diǎn)，以城市發(fā)展中的突出問題為導(dǎo)向，通過城市設(shè)計(jì)推進(jìn)一批亮點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和落地（見附件6）。（牽頭單位：市規(guī)劃局；落實(shí)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

五、政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立西安市城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長任副組長，相關(guān)部門、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城市設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)城市設(shè)計(jì)日常工作，督促各單位落實(shí)具體工程項(xiàng)目，研究推動(dòng)完善城市設(shè)計(jì)的長效機(jī)制，建立城市設(shè)計(jì)成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位按照實(shí)施方案的要求逐級分解落實(shí)工作任務(wù)。鑒于此項(xiàng)工作為階段性任務(wù)，相關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

（二）加強(qiáng)技術(shù)審查。

在西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)指導(dǎo)下，城市設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)定期召開專家評審會(huì)，對城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究，對城市設(shè)計(jì)的成果進(jìn)行審查把關(guān)，從制度和機(jī)構(gòu)上予以保障。

（三）強(qiáng)化成果審批。

定期對城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的編制、審查及實(shí)施進(jìn)行全過程技術(shù)指導(dǎo)，研究解決城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)問題，切實(shí)提高城市設(shè)計(jì)的編制與實(shí)施水平，凸顯西安城市特色風(fēng)貌，對未來城市設(shè)計(jì)工作形成示范效應(yīng)。

（四）做好公眾宣傳。

充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，完善公眾參與及宣傳工作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)積極影響，樹立社會(huì)正面導(dǎo)向。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛吸納民間智慧，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問效于民，以人為本推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序開展。

附件：1．山水生態(tài)片區(qū)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目

2．歷史風(fēng)貌片區(qū)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目

3．現(xiàn)代風(fēng)貌片區(qū)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目

4．重要公共空間城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目

5．城市交通廊道沿線城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目

6．城市“雙修”試點(diǎn)亮點(diǎn)項(xiàng)目

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