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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市第二次全國(guó)污染源普查工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市第二次全國(guó)污染源普查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月25日
西安市第二次全國(guó)污染源普查工作方案
根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》（國(guó)務(wù)院令第508號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕100號(hào)）有關(guān)要求，為做好西安市第二次全國(guó)污染源普查工作，制訂本方案。
一、普查工作目標(biāo)
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確真實(shí)、查清底數(shù)、服務(wù)質(zhì)量”原則，摸清全市各類(lèi)污染源基本信息，了解各類(lèi)污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全市各區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理等情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策提供依據(jù)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
（一）普查時(shí)點(diǎn)。
普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)：2017年12月31日
時(shí)期資料：2017年度資料
（二）普查對(duì)象與范圍。
污染源普查對(duì)象為西安市行政區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1．工業(yè)污染源
普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)（煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開(kāi)采輔助活動(dòng)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)（稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅、銅、鋼鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、鎳、鍺/鈦、金）采選、冶煉和加工的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。
對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）進(jìn)行登記調(diào)查。
2．農(nóng)業(yè)污染源
普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
3．生活污染源
普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外，所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱(chēng)生活源鍋爐），城鎮(zhèn)市政入河（湖）排污口，城鄉(xiāng)居民能源使用情況及生活污水產(chǎn)生、排放情況等。
4．集中式污染治理設(shè)施
普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠以及其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理（處置）廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠（含大學(xué)園區(qū)）、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。
5．移動(dòng)源
普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。
（三）普查內(nèi)容。
1．工業(yè)污染源
（1）企業(yè)的基本情況，主要包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行政區(qū)域代碼、名稱(chēng)和地理位置等。
（2）原材料消耗、生產(chǎn)產(chǎn)品情況，主要包括水的使用和消耗量，能源結(jié)構(gòu)和消耗量，原輔材料消耗量，企業(yè)主要產(chǎn)品的種類(lèi)和產(chǎn)量等。
（3）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，主要包括生產(chǎn)工藝，產(chǎn)生廢水、廢氣和固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)模等。
（4）各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式及去向等）。
（5）各類(lèi)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。
（6）重點(diǎn)清查能源化工行業(yè)，主要包括企業(yè)污染物排放處理情況（排放量、污染物進(jìn)出口濃度等），無(wú)組織源排放是否有控制措施，監(jiān)控措施是否健全及其運(yùn)行情況等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物種類(lèi)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類(lèi)調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場(chǎng)所）情況。
稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
2．農(nóng)業(yè)污染源
（1）種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況。
（2）秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況。
（3）化肥和農(nóng)藥使用情況。
（4）地膜、水果套袋和化肥農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物使用、處置、殘留情況。
（5）納入登記調(diào)查的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況，包括污染源基本信息，經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除和運(yùn)行情況等。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。
3．生活污染源
（1）生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，主要包括污染源的基本信息，能源結(jié)構(gòu)和消耗量，各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、處理和排放情況等。
（2）城鄉(xiāng)居民用水排水和能源使用情況，包括城鄉(xiāng)居民數(shù)量，用水排水量，能源結(jié)構(gòu)和消耗量等。
（3）城鎮(zhèn)市政入河（湖）排污口情況，包括排放基本信息，排污口位置，污水構(gòu)成，排放量及污染物濃度等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。
4．集中式污染治理設(shè)施
（1）單位基本情況，主要包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行政區(qū)域代碼、名稱(chēng)和地理位置等。
（2）設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，主要包括處理設(shè)施基本信息，處理污染物種類(lèi)、來(lái)源、處理量和濃度，設(shè)施運(yùn)行狀況和處理效率，污染物處理后排放量、濃度和去向等。
（3）次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況，主要包括次生污染物種類(lèi)、產(chǎn)生量和濃度，治理情況，治理后排放量、濃度和去向等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、動(dòng)植物油、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5．移動(dòng)源
各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
三、普查技術(shù)路線
按照上下結(jié)合原則建立污染源普查名錄庫(kù)，調(diào)查污染源基本信息和污染物排查信息，采用實(shí)測(cè)、產(chǎn)排污系數(shù)核算和物料衡算等多法核定污染物產(chǎn)生量和排放量。
（一）工業(yè)污染源。
基于工業(yè)污染源名錄庫(kù)，按照普查對(duì)象和內(nèi)容，全面入戶登記調(diào)查。通過(guò)實(shí)測(cè)和綜合分析，分行業(yè)分類(lèi)制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。工業(yè)污染源名錄庫(kù)以國(guó)家名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，經(jīng)各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)核實(shí)匯總后確定。
配合省級(jí)部門(mén)根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對(duì)象，全面入戶調(diào)查。
工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表，逐一登記調(diào)查。
（二）農(nóng)業(yè)污染源。
基于農(nóng)業(yè)污染源名錄庫(kù)確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放普查表調(diào)查基本信息，對(duì)于分散農(nóng)業(yè)污染源以數(shù)據(jù)共享和抽樣發(fā)放普查表調(diào)查的方式，獲取基本信息和普查內(nèi)容。污染物產(chǎn)生和排放情況采用多法核定方式。
農(nóng)業(yè)污染源名錄庫(kù)以農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立。
（三）生活污染源。
對(duì)生活源鍋爐進(jìn)行登記調(diào)查，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（湖）排污口基本信息。對(duì)各類(lèi)市政入河（湖）排污口排水水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（湖）排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
（四）集中式污染治理設(shè)施。
根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
集中式污染治理設(shè)施普查內(nèi)容在水務(wù)、市政、城管和建設(shè)等相關(guān)部門(mén)提供的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和抽樣調(diào)查方式獲取。污染物產(chǎn)生和排放情況采用多法核定方式。
（五）移動(dòng)源。
利用公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合抽樣調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平等信息。通過(guò)分區(qū)分類(lèi)排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。
機(jī)動(dòng)車(chē)：通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃油銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)排污系數(shù)，核算機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源：根據(jù)行業(yè)管理，對(duì)口統(tǒng)計(jì)原則，由各相關(guān)部門(mén)提供，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
四、普查組織及責(zé)任分工
（一）基本原則。
全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。
（二）普查組織。
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作，指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)普查工作，主要職責(zé)是：
1．組織擬訂全市污染源普查工作方案，并組織實(shí)施；
2．組織開(kāi)展全市污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)；
3．對(duì)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收；
4．向省級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告，根據(jù)省級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定發(fā)布普查數(shù)據(jù)。
各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體，設(shè)立行政區(qū)域污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)的污染源普查工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。
各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本行政轄區(qū)內(nèi)普查工作。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度的監(jiān)測(cè)結(jié)果。各類(lèi)污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。
充分利用有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。充分發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。
（三）部門(mén)分工。
普查工作在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。
市發(fā)改委：配合做好污染源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用等工作。
市工信委：配合做好工業(yè)污染源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用等工作。
市國(guó)資委：配合做好污染源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用等工作。
市商務(wù)局：配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好年度車(chē)用汽油、車(chē)用柴油等能源消耗情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；配合做好污染源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用等工作。
市公安局：負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量相關(guān)數(shù)據(jù)，會(huì)同市交通局做好機(jī)動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作及普查成果分析、應(yīng)用等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
市國(guó)土局：配合做好污染源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用等工作。
市環(huán)保局：牽頭組織開(kāi)展西安市第二次全國(guó)污染源普查工作。負(fù)責(zé)擬定西安市第二次全國(guó)污染源普查工作方案，編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查的市級(jí)培訓(xùn)工作；組織提供工業(yè)、農(nóng)村污水集中式處理設(shè)施名錄；配合做好集中式污染治理設(shè)施普查；配合省級(jí)部門(mén)實(shí)施伴生放射性礦普查；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展污染源普查數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析、質(zhì)量控制和評(píng)估，建立污染源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)；負(fù)責(zé)污染源普查聯(lián)絡(luò)工作，開(kāi)展污染源普查宣傳活動(dòng)；組織普查工作的總結(jié)和驗(yàn)收，發(fā)布成果等；做好污染源普查的新聞宣傳工作。
市交通局：會(huì)同市公安局做好移動(dòng)污染源普查工作，負(fù)責(zé)提供營(yíng)運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)數(shù)據(jù)；本部門(mén)所管轄的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)；調(diào)查統(tǒng)計(jì)和協(xié)調(diào)收集本市區(qū)域國(guó)道（含高速公路）、省道、縣道、鄉(xiāng)道四類(lèi)公路交通流量和公路觀測(cè)斷面平均交通量等數(shù)據(jù)。提供汽車(chē)修理行業(yè)相關(guān)普查數(shù)據(jù)。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織生活污染源涉水部分普查工作和涉水集中式污染治理設(shè)施普查；負(fù)責(zé)提供入河排污口信息，水利普查資料和重點(diǎn)流域水文資料；組織開(kāi)展城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的入河排污口及對(duì)應(yīng)污染源的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量及質(zhì)量控制數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理廠集中污染處理設(shè)施普查信息，同時(shí)提供農(nóng)業(yè)污染源中的水產(chǎn)養(yǎng)殖普查情況；配合進(jìn)行普查成果分析、應(yīng)用。
市建委：配合做好生活污染源、集中式污染處理設(shè)施和移動(dòng)污染源普查，提供移動(dòng)源中房屋建筑工地工程機(jī)械保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)信息和抽樣調(diào)查。提供小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中污水處理設(shè)施建設(shè)情況相關(guān)資料。
市市政局：配合做好生活污染源、集中式污染處理設(shè)施和移動(dòng)污染源普查，提供城鎮(zhèn)污水、雨水管網(wǎng)現(xiàn)狀情況相關(guān)數(shù)據(jù)；提供城鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中供熱鍋爐名錄；提供移動(dòng)源中市政（含地鐵建設(shè)）工程機(jī)械保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)信息和抽樣調(diào)查；提供城鄉(xiāng)氣化率相關(guān)普查數(shù)據(jù)。
市城管局：配合做好生活污染源、集中式污染處理設(shè)施和移動(dòng)污染源普查，提供生活垃圾集中處理處置單位普查信息；本部門(mén)所管轄的非道路移動(dòng)機(jī)械保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)信息。
西安水務(wù)集團(tuán)、西安城投集團(tuán)：配合做好生活污染源、集中式污染治理設(shè)施普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。
市農(nóng)林委：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)業(yè)污染源普查工作；按照要求提交第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)，提供農(nóng)業(yè)污染源種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的普查信息及污染情況核算數(shù)據(jù)，向市水務(wù)局收集農(nóng)業(yè)污染源中的水產(chǎn)養(yǎng)殖普查情況；提供移動(dòng)源中農(nóng)業(yè)機(jī)械及污染情況的核算數(shù)據(jù)；配合做好普查成果的分析、應(yīng)用等工作。
市地稅局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用等工作。
市工商局：負(fù)責(zé)提供企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息，聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局提供法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼）信息，配合做好普查清查等工作。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供承壓鍋爐使用登記信息。配合市工商局提供法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼）信息，以及配合做好生活污染源調(diào)查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用等工作。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全市基本單位名錄庫(kù)相關(guān)行業(yè)名錄信息、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；提供人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普查年度車(chē)用汽油、車(chē)用柴油、普通柴油、工業(yè)行業(yè)煤炭消耗數(shù)據(jù)，生活污染源中的煤炭（含散煤）、燃?xì)?、生物質(zhì)等能源消耗情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、分析等工作。
市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
市國(guó)稅局：負(fù)責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用等工作。
市房管局：配合做好生活污染源普查及相關(guān)成果應(yīng)用等工作。
各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門(mén)的要求，認(rèn)真履行、落實(shí)工作職責(zé)，積極做好污染源普查工作。
五、普查實(shí)施
普查工作時(shí)間為2017年至2019年，分前期準(zhǔn)備、全面普查、成果總結(jié)與發(fā)布三個(gè)階段。
（一）普查實(shí)施準(zhǔn)備。
1．建立普查機(jī)制
建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的普查工作機(jī)制，成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立普查工作機(jī)制；挑選專(zhuān)職具有工作經(jīng)驗(yàn)的管理業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，建立健全普查機(jī)構(gòu)，主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，充分發(fā)揮各單位作用；按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理要求，根據(jù)年度工作任務(wù)，編制普查預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；建立簡(jiǎn)報(bào)和在線信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期通報(bào)普查工作進(jìn)展情況，督促普查工作的進(jìn)行。
2．編制普查工作方案
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工要求，編制本部門(mén)普查工作方案，指導(dǎo)本部門(mén)普查工作實(shí)施。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際情況按照省級(jí)普查實(shí)施方案和市級(jí)工作方案編制適合本地實(shí)際的普查工作方案。工作方案要明確工作目標(biāo)任務(wù)、組織實(shí)施主體，將任務(wù)分解落實(shí)，建立清查、入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核等工作機(jī)制，并有具體的時(shí)間安排、工作方法和相關(guān)要求。
3．開(kāi)展清查建庫(kù)
按照國(guó)務(wù)院普查辦提供的污染源名錄庫(kù)、《普查清查技術(shù)規(guī)定》和省普查辦具體工作部署，核實(shí)、完善、確定名錄庫(kù)相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，提前部署具有明顯季節(jié)性特征的相關(guān)普查任務(wù)，啟動(dòng)前期監(jiān)測(cè)與調(diào)查工作。開(kāi)展生活源鍋爐調(diào)查和居民能源使用情況抽樣調(diào)查，建立城鎮(zhèn)市政入河（湖）排污口名錄庫(kù)，收集整理市政入河（湖）排污口相關(guān)資料，按照陜西省普查實(shí)施方案和市政入河（湖）排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定，組織對(duì)市政入河（湖）排污口進(jìn)行實(shí)地排查和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。配合省級(jí)部門(mén)對(duì)可能產(chǎn)生伴生放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工利用企業(yè)名錄進(jìn)行篩選，建立放射源數(shù)據(jù)名錄庫(kù)，并按照伴生放射性礦監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展放射性指標(biāo)初測(cè)和篩查工作。
4．開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳
市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要組建由專(zhuān)職管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干、普查指導(dǎo)員和普查員組成的普查隊(duì)伍。普查員優(yōu)先聘用基層人員，也可聘用滿足普查工作相關(guān)規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)。普查指導(dǎo)員和普查員均需通過(guò)培訓(xùn)持證上崗。市普查辦組織對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)普查技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)普查辦組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)普查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體手段開(kāi)展普查宣傳，充分提高公眾參與度，推進(jìn)普查工作順利開(kāi)展。
（二）實(shí)施全面普查。
1．開(kāi)展入戶調(diào)查
按照污染源名錄庫(kù)、國(guó)家污染源普查技術(shù)規(guī)定和方法等，由普查員入戶調(diào)查采集數(shù)據(jù)。入戶調(diào)查時(shí)，要確保普查單位全面覆蓋不遺漏，調(diào)查內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。普查人員按照入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程展開(kāi)調(diào)查，并為調(diào)查單位填報(bào)的數(shù)據(jù)保密。被調(diào)查單位按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求，配合普查員開(kāi)展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度各項(xiàng)污染物指標(biāo)數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。
2．匯總審核數(shù)據(jù)
入戶調(diào)查工作結(jié)束后，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入、匯總、審核，按照各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)市普查辦。同時(shí)，對(duì)調(diào)查資料等普查文件歸檔入庫(kù)，建立本行政區(qū)域的普查信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
3．質(zhì)量核查與評(píng)估
普查期間，市、區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)普查辦公室采取監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法性監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、排污系數(shù)核算和物料衡算等多種方式，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核查與評(píng)估，對(duì)不符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)要重新進(jìn)行調(diào)查，直至符合標(biāo)準(zhǔn)。
（三）成果總結(jié)與發(fā)布。
1．總結(jié)與驗(yàn)收
全面普查工作結(jié)束后，市、區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本次普查工作進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括：普查組織、調(diào)查過(guò)程、普查成果、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)、建議等。普查工作總結(jié)后，按照中省統(tǒng)一安排部署，有序、逐級(jí)開(kāi)展普查驗(yàn)收工作。
2．發(fā)布普查成果
普查驗(yàn)收工作結(jié)束后，市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)分級(jí)編制普查公報(bào)，經(jīng)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報(bào)上級(jí)普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后發(fā)布。普查公報(bào)發(fā)布后，各級(jí)污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)歸納整理與污染源普查工作相關(guān)資料，移交相關(guān)管理部門(mén)。
3．成果應(yīng)用
根據(jù)國(guó)家普查成果分析與應(yīng)用指南，市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)工作需求，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用軟件，積極分析應(yīng)用普查數(shù)據(jù)，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、污染源監(jiān)管等工作提供依據(jù)。
六、普查保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
污染源普查是國(guó)家重大國(guó)情調(diào)查，也是各級(jí)政府的一項(xiàng)工作責(zé)任。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是污染源普查工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)普查工作負(fù)總責(zé)；要及時(shí)成立本行政區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真做好普查工作。市第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立相應(yīng)的普查工作機(jī)制，按照部門(mén)職責(zé)分工加強(qiáng)配合，協(xié)同推進(jìn)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)工作推進(jìn)，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況細(xì)化內(nèi)容，組織開(kāi)展入戶普查具體工作。對(duì)普查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，市普查辦要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極解決，確保普查工作的順利完成。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
普查所需經(jīng)費(fèi)中除省級(jí)承擔(dān)部分外，其他部分由市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，分級(jí)保障，按時(shí)撥付，確保到位。
市財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：全市污染源普查實(shí)施方案和技術(shù)文件的制定，普查工作的組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)；市普查辦組織的入戶調(diào)查、核查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，部分行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)核定項(xiàng)目；市級(jí)普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，市級(jí)普查指導(dǎo)員和專(zhuān)家補(bǔ)助；普查質(zhì)量核查與評(píng)估，購(gòu)置計(jì)算機(jī)、手持終端等數(shù)據(jù)采集及其他儀器設(shè)備；普查資料的印制，全市普查資料的匯總、建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。同時(shí)，對(duì)市內(nèi)深度貧困地區(qū)普查工作給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
市普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要編制本單位總體和年度普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入各成員單位年度工作預(yù)算。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)普查工作需要，安排本行政區(qū)普查經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格質(zhì)量管理。
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理相關(guān)制度，切實(shí)做好普查質(zhì)量管理工作。普查數(shù)據(jù)要落實(shí)到單位和個(gè)人，做到可溯源，確保真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)和偽造、篡改普查數(shù)據(jù)等行為要嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)泄漏普查對(duì)象有關(guān)技術(shù)和商業(yè)秘密的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。
（四）加強(qiáng)宣傳力度。
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)第二次全國(guó)污染源普查的宣傳工作，制定專(zhuān)門(mén)宣傳方案，根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，利用報(bào)紙、廣播電視和網(wǎng)站等主流媒體廣泛進(jìn)行宣傳，把宣傳工作貫穿污染源普查工作的始終，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造全民參與的良好氛圍。
（五）積極引入第三方。
由于普查任務(wù)量較大，為了高效完成第二次全國(guó)污染源普查工作，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)污染源普查機(jī)構(gòu)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)可按照國(guó)家普查有關(guān)規(guī)定，借助購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，發(fā)揮高校、科研院所和環(huán)保咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，確保普查工作有效開(kāi)展，按時(shí)保質(zhì)保量完成普查工作。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)8號(hào)
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