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《西安市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》
市政辦發(fā)〔2018〕6號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了進一步加強和改進行政應訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(第15號主席令)、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)、《最高人民法院關于行政訴訟應訴若干問題的通知》(法〔2016〕260號)、《陜西省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕101號)等有關規(guī)定，結合我市實際，提出以下意見。
一、充分認識行政應訴工作的重要性
行政訴訟是監(jiān)督行政機關依法行使職權、有效解決行政爭議、維護社會公平正義的重要法律制度，行政應訴工作事關法治政府建設大局，要從維護我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的高度予以重視和加強。
新修訂的《行政訴訟法》實施以來，對行政應訴工作提出了新的更高要求，因此行政機關必須高度重視行政應訴工作，自覺接受人民法院的監(jiān)督，不斷加強行政應訴能力建設，完善相關工作機制，健全監(jiān)督考核辦法，以適應不斷發(fā)展的新形勢和新要求。
二、進一步完善行政應訴工作制度
(一)完善訴訟文書接收、承辦、報批、遞交工作機制。
行政應訴的法律文書均由市、區(qū)縣人民政府，市政府工作部門、直屬機構，以及開發(fā)區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱應訴單位)的辦公廳(室)統(tǒng)一接收、登記后，在兩日內(nèi)分派到承辦單位辦理。法制機構獨立設置的，由其進行接收、登記和分派。應訴單位接收法律文書后，應當立即確定一至兩名人員辦理，不得僅委托律師出庭應訴。
應訴單位向人民法院遞交的行政應訴資料，由案件承辦人員負責起草、報審和遞交。加蓋應訴單位印章的文件或資料(《行政訴訟答辯狀》《法定代表人身份證明》等)由單位領導審批。市政府的行政應訴案件，由承辦單位的分管副秘書長審批，必要
時視情形逐級呈報，直至主要負責人審批;區(qū)縣政府、市級部門及開發(fā)區(qū)管委會的行政應訴案件，由單位主要負責人審批。不需加蓋單位印章的其他資料(如行政行為的證據(jù)、依據(jù)等)由承辦機構負責人審批。
行政應訴文件和資料的準備工作最晚于法定期限屆滿五個工作日前完成，準備工作完成后及時呈報審批。審批結束后，由承辦單位報辦公廳(室)履行蓋章手續(xù)，并按期向人民法院遞交。答辯期屆滿審批仍未結束的，應當先按要求向人民法院提交資料，最終審批意見有變化的，要及時進行修改或更換。
(二)合理劃分行政應訴職責。
1.行政應訴案件承辦單位、機構和人員的確定，遵循“有權必有責，用權受監(jiān)督，權責相一致”的原則，由引發(fā)行政訴訟的單位和人員承擔行政應訴職責。委托執(zhí)法引發(fā)行政訴訟的，由受委托單位承辦，委托單位配合;多個單位共同引發(fā)行政訴訟的，由主要單位及其人員承辦，其他單位及其人員配合;單位已合并、分立或被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的單位承辦。
2.經(jīng)復議維持原行政行為的共同被告案件，由作出行政行為的行政機關對原行政行為的合法性和合理性進行舉證，復議機關對復議程序的合法性進行舉證。
3.各法制機構負責行政應訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，進行法律宣傳，組織行政應訴人員培訓，開展行政應訴工作情況檢查和經(jīng)驗交流。
三、嚴格依法履行行政應訴職責
應訴單位的行政應訴工作承辦人員應當履行下列職責：
(一)在審查案件有關情況，熟悉相關法律的基礎上，收集作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，編寫證據(jù)目錄，撰寫答辯狀、代理詞等。答辯狀和陳述意見要形式規(guī)范、說理充分，提交資料要全面、準確、及時，不得拒絕或無正當理由遲延答辯、提交資料。
(二)依法出庭應訴，認真履行職責。行政應訴人員應當事先了解案情，熟悉法律，按時出庭應訴。在開庭過程中，應自覺遵守法庭紀律，認真行使訴訟當事人的權利，履行義務。除申請回避等應當當庭提出異議外，有關事項處置意見與法庭意見不一致的，應當在庭后口頭或書面向人民法院提出。
(三)積極配合人民法院依法化解矛盾。協(xié)助人民法院依法開展調(diào)查、調(diào)解工作，促進案結、事了、人和，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。
(四)根據(jù)事實和法律，在法定期限內(nèi)對一審及生效判決、裁定等是否上訴、申訴提出建議。遇有法定情形需停止執(zhí)行、變更、撤銷或部分撤銷原行政行為的，應當及時向本單位提出意見和建議。
(五)負責整理、保存行政應訴案件資料。應訴單位的行政應訴資料應當按照檔案管理部門的要求整理立卷，案卷資料應當長期保存。同時，建立電子檔案查詢系統(tǒng)，電子信息應包含案號、收案時間、原告、被告、承辦人員、一審和二審管轄法院、審理結果等基本信息。
四、建立健全行政應訴參與機制
(一)單位負責人出庭應訴。
應訴單位負責人，包括正、副職負責人應當出庭應訴，因故不能出庭的，應當指派具有國家行政編制及其他履行公職的人員出庭應訴。對于以下案件，應訴單位負責人應當出庭：
1.涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的;
2.人民法院書面建議行政機關負責人出庭的;
3.上級行政機關要求行政機關負責人出庭的;
4.人大常委會、政協(xié)常委會組織人大代表、政協(xié)委員旁聽的行政應訴案件。
除上述案件外，對于其他重大疑難及具有一定社會影響力的案件，應訴單位的法制機構也可視情況安排其主要負責人或首席法律顧問出庭應訴，必要時可向承辦單位或應訴單位的負責人提出出庭建議。
應訴單位負責人確有特殊原因不能出庭的，應當向人民法院出具書面說明材料。書面說明材料由應訴單位制作，案件承辦人負責遞交。
(二)集體旁聽案件審理。
應訴單位應將集體旁聽案件審理作為一項制度長期堅持，根據(jù)工作實際選取典型案例組織相關人員旁聽庭審，增強依法行政的意識和能力。旁聽庭審應以相關業(yè)務人員為主，各應訴單位每年至少應組織一次集體旁聽。
案件旁聽應注重實效，選取有針對性的案件，事前積極與人民法院進行溝通，做好相關準備，遵守庭審紀律，注重總結提高。
應訴單位可根據(jù)工作實際，制定本單位負責人出庭應訴，以及集體旁聽庭審的具體方案。
五、自覺支持人民法院依法審判
支持人民法院依法受理和審理行政案件，嚴禁干預人民法院對案件的正常受理、審理和執(zhí)行。應訴單位應當依據(jù)事實和法律，通過合法途徑向人民法院正確闡述觀點、表達意見，不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或口頭要求等任何形式，干預人民法院審理、執(zhí)行案件。
六、積極履行人民法院生效裁判
應訴單位要依法自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定和調(diào)解書。建立和完善錯案整改制度，對被人民法院生效裁判文書撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政訴訟案件，應訴單位要認真剖析原因，及時總結教訓，切實加以整改。尤其對于人民法院《司法建議書》所提出的意見和建議，要及時研究，根據(jù)實際情況及時回復。發(fā)現(xiàn)問題時，應當依法通過申訴、執(zhí)行異議等途徑反映，不得擅自拒絕、拖延履行生效裁判文書。
七、主動加強與人民法院聯(lián)絡溝通
建立健全與人民法院之間的聯(lián)絡工作機制。政府法制機構要加強與人民法院之間的聯(lián)系和溝通，建立健全聯(lián)絡工作機制。市法制辦根據(jù)實際工作需要可與有較多業(yè)務聯(lián)系的人民法院建立正常的聯(lián)絡溝通機制，實現(xiàn)信息共享，解決行政執(zhí)法和行政應訴工作中遇到的問題和分歧，提高效率，統(tǒng)一認識，規(guī)范做法，推進行政執(zhí)法和行政應訴工作的順利開展。
八、健全行政應訴工作配套制度
(一)完善行政應訴保障制度。
應訴單位要依法加強行政應訴能力建設，確保行政應訴人員與所承擔的行政應訴任務相適應，切實提高行政應訴人員的業(yè)務能力和素質(zhì)，落實辦公場所和必要裝備保障。將加強自身能力培養(yǎng)與積極引進外部力量相結合，公職律師或具有法律職業(yè)資格者應優(yōu)先充實到法制機構，鼓勵引入高等院校、律師事務所等機構及人員強化行政復議、行政應訴力量，市、區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會于2018年6月底前組建行政復議應訴專家組，現(xiàn)有法律顧問能夠滿足行政復議和行政應訴工作需要的，可不另行組建。專家組及其他行政復議、行政應訴活動所需經(jīng)費列入本級財政預算。
(二)建立行政應訴案件分析、統(tǒng)計通報制度。
應訴單位的法制機構，每半年統(tǒng)計、匯總本地區(qū)、本部門的行政應訴案件信息，在歸納、分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)問題，總結規(guī)律，提出加強和改進行政執(zhí)法及行政應訴工作的意見、建議，報相關領導及單位。
各區(qū)縣政府，市政府各工作部門、直屬機構，各開發(fā)區(qū)管委會分別于每年6月底和12月底前將本地區(qū)、本部門的行政應訴情況向市法制辦報送。本地區(qū)、本部門發(fā)生或可能產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件，應當及時向相關領導和單位報告、請示。
九、加強行政問責與考核
對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，案件承辦人員無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，不履行舉證責任，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，以及其他未依法履行行政應訴職責造成重大損害或惡劣社會影響的，由任免機關、監(jiān)察機關或司法機關依照相關規(guī)定對相關責任人員依法追究責任。
行政應訴單位及案件承辦人員在行政應訴活動中存在過錯，需要進行問責的，應當征求同級政府或本單位法制機構的意見。
行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設等情況納入年度依法行政考核。
十、強化行政應訴工作指導、培訓和監(jiān)督
應訴單位的法制機構具體負責本地區(qū)、本部門行政應訴工作的指導、培訓和監(jiān)督工作，可通過案件研討、組織培訓、案卷檢查、案情通報等形式，完善和推進行政應訴工作。
應訴單位要認真按照本意見要求，不斷加強和改進行政應訴工作，切實規(guī)范行政應訴行為，提升行政應訴水平。
行政復議工作參照本意見執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月19日
公文相關附件: 市政辦發(fā)6號
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