您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕2號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕2號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西安市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2018年1月10日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西安市城市地下空間
規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見
為統(tǒng)籌利用城市地上地下空間資源，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理工作，結(jié)合《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(市政發(fā)〔2014〕10號)和城市“中優(yōu)”戰(zhàn)略，制定以下意見：
一、加快我市地下空間開發(fā)利用工作
(一)積極貫徹落實黨的十九大精神，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)要求，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，提高城市綜合承載能力。鼓勵地下多層開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)，進(jìn)一步完善地下空間規(guī)劃建設(shè)管理各項工作。
(二)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級部門要把加強(qiáng)地下空間規(guī)劃建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、平時與戰(zhàn)時相結(jié)合，按照先規(guī)劃、后建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)、有序利用，以及公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則，不斷提高管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。
(三)市地下空間開發(fā)利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決城市地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)劃、建設(shè)、國土、市政、人防、地鐵、旅游、教育、房管、環(huán)保、公安、消防、發(fā)改、財政、交通、安監(jiān)、工商、物價、城管、水務(wù)、文物等單位和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，按照各自職能分工做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作，各使用單位負(fù)責(zé)地下空間利用的維護(hù)管理。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、推動落實轄區(qū)地下空間開發(fā)利用管理工作。
(四)結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照新區(qū)不欠賬、老區(qū)補(bǔ)舊賬的要求，加快補(bǔ)齊老區(qū)短板，提高新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級發(fā)改、財政部門要在政府投資及PPP等項目中同步推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，落實項目計劃及資金。
二、加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理
(一)城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，各級規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，編制地下空間開發(fā)利用區(qū)域性總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推進(jìn)地下空間建設(shè)。市規(guī)劃部門應(yīng)統(tǒng)籌全市地下空間規(guī)劃，編制地下空間專項規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以地下空間專項規(guī)劃為前提和依據(jù)。
(二)地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出環(huán)境保護(hù)和安全保障等方面的要求。
(三)規(guī)劃部門應(yīng)盡快完善主城區(qū)及重點地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，補(bǔ)充有關(guān)地下空間相關(guān)控制要求，并按照法定程序報批。城市重點地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)對各項控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開發(fā)范圍、深度、強(qiáng)度、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通、人防建設(shè)、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等。注重做好地下空間與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下設(shè)施之間的互連互通。對重點地區(qū)開展地上地下一體化城市設(shè)計。
對于納入建設(shè)規(guī)劃的軌道交通項目，應(yīng)將軌道交通、交通樞紐、P+R(駐車換乘)停車場、重要市政設(shè)施、人防設(shè)施及周邊土地綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃，達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度，并同步實施。
(四)涉及地下空間開發(fā)利用的地下交通、綜合管廊、地下管線等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并充分銜接。
(五)涉及地下空間的建設(shè)項目的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、方案審查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一并提出地上地下開發(fā)利用的控制要求和指標(biāo)，并按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。地下空間建筑面積不計入項目容積率控制指標(biāo)。
(六)在我市禁建區(qū)外，凡重大建設(shè)項目、新建小區(qū)、公園、綠地、廣場、學(xué)校、醫(yī)院、各類場館等，應(yīng)進(jìn)行地下多層開發(fā)，且不少于地下2層。
(七)地下空間工程竣工后，未經(jīng)規(guī)劃部門驗收合格，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得投入使用。結(jié)建地下空間應(yīng)當(dāng)與地面建筑一并進(jìn)行規(guī)劃驗收。
(八)完善主城區(qū)地下停車場(庫)建設(shè)規(guī)劃，以城市防災(zāi)避難安全及生態(tài)安全為前提，在主城區(qū)內(nèi)挖掘各類中小學(xué)校、公園景區(qū)、綠地廣場、醫(yī)院等地下空間，加強(qiáng)利用與開發(fā)，緩解停車難。
(九)地下空間開發(fā)利用項目應(yīng)結(jié)合地質(zhì)條件、安全因素及交通影響等進(jìn)行綜合評估。
三、加強(qiáng)地下空間用地使用權(quán)管理
(一)地下空間使用權(quán)取得。
結(jié)建地下空間隨地表一并辦理用地手續(xù)，單建的地下空間需單獨辦理用地手續(xù)。
國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等公益性的地下空間使用權(quán)，符合劃撥用地規(guī)定的，可以依法通過劃撥方式取得。
與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)、且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間、原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性地下空間項目以及其他符合協(xié)議出讓條件的，以協(xié)議方式出讓。
單建的商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等經(jīng)營性地下空間用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。
(二)地下空間使用權(quán)出讓價格。
結(jié)建地下空間連同地上建筑整體確定土地出讓金，不單獨核算地下空間土地使用權(quán)價格。
單建地下空間用地出讓的，應(yīng)經(jīng)過評估確定土地出讓金。地價評估以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，綜合考慮其開發(fā)收益、成本等。地下三層(含三層)以下部分不收取土地出讓金。
地下公共停車場用地(含按規(guī)定比例配建的經(jīng)營性附屬設(shè)施)出讓的，按市場評估價減半收取地下空間使用權(quán)出讓金。經(jīng)營性附屬設(shè)施面積超過配建比例的，按對應(yīng)的經(jīng)營性用途評估市場價，綜合地下公共停車場優(yōu)惠價格確定項目出讓起始價(底價)。
(三)地下空間使用權(quán)登記。
地下空間使用權(quán)實行分層登記，登記辦法按照地上國有建設(shè)用地使用權(quán)登記辦法及程序執(zhí)行。
分層地下空間使用權(quán)通過地下建筑物垂直投影面積、豎向高程確定，登記時應(yīng)在所附宗地圖上注明每一層的層次和垂直投影的起止深度。地下空間使用權(quán)在不違反地下建筑規(guī)定的用途、使用條件的前提下，可依法進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓和抵押。
(四)鼓勵利用地下空間建設(shè)公共停車場。
建立以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的停車設(shè)施用地供應(yīng)政策。對財政資金或國有公司以及PPP模式建設(shè)的地下公共停車場，可以無償劃撥或協(xié)議出讓方式供地;社會資本投資建設(shè)的地下公共停車場，可以通過公開招拍掛、協(xié)議出讓或租賃方式供地，停車費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價;如需采用作價出資方式供應(yīng)的，應(yīng)按照國有建設(shè)用地作價出資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地下公共停車場按規(guī)定比例配建經(jīng)營性附屬設(shè)施的，可以隨地下公共停車場整體劃撥或出讓;經(jīng)營性附屬設(shè)施面積超過配建比例的，公共停車場及附屬設(shè)施用地一并以招拍掛方式公開出讓。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建地下公共停車場，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)增加地下公共停車場的，可不增收土地價款。
新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并隨新建項目同步建設(shè)向社會開放的公共地下停車場，可不計收土地價款。項目建成后，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下公共停車場的，可不增收土地出讓價款。
四、加強(qiáng)地下空間工程建設(shè)管理
(一)地下空間工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行國家施工許可制度，結(jié)建地下空間工程與地上工程一并領(lǐng)取施工許可證。
(二)地下空間工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市地下空間利用規(guī)劃及各區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在文物、地鐵、管廊、重要管線、城市綠地等保護(hù)范圍內(nèi)的地下工程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行報批。
(三)地下空間工程建設(shè)應(yīng)符合安全規(guī)范要求，對涉及文物保護(hù)的應(yīng)予以避讓，對實際勘察中因地質(zhì)條件等不適于建設(shè)，或存在重大安全隱患的，應(yīng)及時修改調(diào)整原方案。
(四)地下空間工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，各方責(zé)任主體履行質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)并接受政府部門的質(zhì)量安全監(jiān)督。工程建設(shè)所涉及的勘察設(shè)計、消防設(shè)計、環(huán)境評估、文物勘察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
(五)地下空間建設(shè)過程中應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，不得破壞地下軌道交通設(shè)施、綜合管廊、文物和各類管線功能，不得妨礙地表的規(guī)劃功能、對地表建筑物及附著物造成危害。施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對用地范圍內(nèi)各類管線采取保護(hù)或者遷移等措施保證管線安全。施工過程中造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)及時告知地下管線產(chǎn)權(quán)單位。
(六)城市地下空間工程建設(shè)鼓勵推廣盾構(gòu)法、蓋挖法、頂管法等非開挖施工技術(shù)，在城市交通繁忙區(qū)域和環(huán)境敏感性區(qū)域應(yīng)優(yōu)先采用。
(七)地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下空間建設(shè)工程檔案。
五、加強(qiáng)地下空間使用管理
(一)建立地下空間開發(fā)利用相關(guān)部門的協(xié)同管理機(jī)制，維護(hù)城市地下空間的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。開展加強(qiáng)地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)立法研究，做好調(diào)研、論證等基礎(chǔ)性工作。
(二)城市地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對地下空間建筑物和設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，建立健全使用安全責(zé)任制度，采取措施防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)及危害人身健康的各種隱患。
(三)地下空間使用權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得隨意拆改、變動地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建(構(gòu))筑物規(guī)定用途，以及不得有法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為，違反規(guī)定的由相應(yīng)規(guī)劃管理部門及時查處。
(四)充分發(fā)揮專家顧問作用，建立重大問題專家咨詢機(jī)制。為城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理提供技術(shù)支撐，對規(guī)劃實施情況和有關(guān)配套政策機(jī)制實施情況進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并作出調(diào)整。
(五)規(guī)劃、交通、房管、人防、建設(shè)部門按照各自職能，開展地下空間普查，建立信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對既有地下空間項目使用的監(jiān)督檢查，實行年度安全評估，對項目規(guī)劃、建設(shè)、用途審批及執(zhí)行等情況進(jìn)行評估，提高地下空間開發(fā)利用質(zhì)量，保障安全。
(六)加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的宣傳引導(dǎo)，不斷完善地下空間開發(fā)利用的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高社會各界開發(fā)利用城市地下空間的責(zé)任意識和參與意識，形成全社會關(guān)心支持城市地下空間開發(fā)利用的良好氛圍。
(七)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)地下空間建設(shè)項目協(xié)調(diào)，簡化審批手續(xù)、壓縮審批期限、做好相關(guān)服務(wù),推進(jìn)落實“最多跑一次”改革措施，加快制定細(xì)化優(yōu)惠扶持政策。
六、鼓勵地下空間開發(fā)與利用
(一)鼓勵結(jié)合交通樞紐、地鐵站點、交通場站以及各類商業(yè)辦公集中區(qū)、會展場館綜合開發(fā)利用地下空間資源，建設(shè)地下商業(yè)街、大型地下綜合體等地下工程，做好與各類交通站點、地下通道、人防、防災(zāi)等公共設(shè)施整合建設(shè)。
(二)鼓勵地下空間互連互通，地鐵站點周邊地塊的建設(shè)項目按規(guī)劃通過結(jié)建方式開發(fā)利用地下空間，并連通地鐵站點。公共建筑和商業(yè)類建筑盡可能與站點連通，居住建筑鼓勵連通。與軌道交通連通的公共項目應(yīng)提供地鐵出入口，盡量減少在道路紅線內(nèi)設(shè)置出入口。各級政府和相關(guān)單位不得向地下空間開發(fā)建設(shè)單位隨意增加收費項目。
(三)在不影響地表使用功能的前提下充分挖掘城市廣場、綠地、道路以及邊角地地下資源，鼓勵變配電站、垃圾收集站、污水處理廠等各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施地下化。
(四)鼓勵引導(dǎo)社會資本加大地下空間開發(fā)建設(shè)運營投資。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，拓寬私營企業(yè)、民營資本進(jìn)入地下空間開發(fā)建設(shè)及運營的渠道和途徑，引導(dǎo)社會資本以PPP等項目融資方式參與城市地下空間建設(shè)。
(五)單建人防工程(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。供電、供水部門要優(yōu)先保障單建人防工程的用電、用水需要。
(六)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為社會投資地下空間開發(fā)提供信貸資金支持，并根據(jù)項目建設(shè)周期、資金需求特點提供相應(yīng)的信貸產(chǎn)品。
(七)結(jié)建地下空間地下二層(含二層)以下面積免繳城市配套費。單建地下空間全部用于公共停車場、人防、防災(zāi)等公共用途的，免繳城市配套費。
(八)新建建筑超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超額部分泊位面積免繳城市配套費。進(jìn)一步提高新建建筑超額配建、單建、井筒式、現(xiàn)有地下場所改造等地下公共停車場的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(九)由企業(yè)投資，用于連通地鐵站點、人行通道的地下連接通道，免繳城市配套費及土地出讓金。與應(yīng)由政府投資建設(shè)的通道一并建設(shè)的，各級政府根據(jù)具體項目一事一議予以獎補(bǔ)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)2號
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