市政辦發(fā)〔2017〕100號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕100號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2017年11月6日

西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1．總則 ……………………………………………………………6

1.1 編制目的……………………………………………………6

1.2 編制依據(jù)……………………………………………………6

1.3 事故分級……………………………………………………6

1.4 適用范圍……………………………………………………7

1.5 工作原則……………………………………………………8

2．組織機構(gòu)與職責(zé) ………………………………………………8

2.1 組織指揮機構(gòu)………………………………………………9

2.2 辦事機構(gòu) …………………………………………………10

2.3 市應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé) …………………………10

2.4 現(xiàn)場指揮部 ………………………………………………15

2.5 專家組 ……………………………………………………17

3．預(yù)防與預(yù)警 …………………………………………………17

3.1 風(fēng)險分析與隱患排查治理 ………………………………17

3.2 重大危險源監(jiān)控 …………………………………………18

3.3 預(yù)警分級 …………………………………………………18

3.4 預(yù)警發(fā)布 …………………………………………………19

3.5 預(yù)警行動 …………………………………………………20

3.6 預(yù)警解除 …………………………………………………20

4．應(yīng)急處置 ……………………………………………………20

4.1 信息報告 …………………………………………………20

4.2 先期處置 …………………………………………………21

4.3 分級響應(yīng) …………………………………………………22

4.4 響應(yīng)級別調(diào)整 ……………………………………………23

4.5 應(yīng)急終止 …………………………………………………24

4.6 信息發(fā)布 …………………………………………………24

5．后期處置 ……………………………………………………24

5.1 善后處置 …………………………………………………24

5.2 保險賠付 …………………………………………………25

5.3 總結(jié)評估和事故調(diào)查 ……………………………………25

6．應(yīng)急保障 ……………………………………………………25

6.1 人員安全保障 ……………………………………………25

6.2 通信與信息保障 …………………………………………26

6.3 技術(shù)裝備保障 ……………………………………………26

6.4 應(yīng)急隊伍保障 ……………………………………………27

6.5 交通運輸保障 ……………………………………………27

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障 ……………………………………………28

6.7 社會治安保障 ……………………………………………28

6.8 物資保障 …………………………………………………28

6.9 經(jīng)費保障 …………………………………………………28

6.10 避難場所保障……………………………………………29

6.11 技術(shù)儲備與保障 …………………………………………29

7．預(yù)案管理………………………………………………………29

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練…………………………………………29

7.2 預(yù)案備案 …………………………………………………30

7.3 預(yù)案修訂 …………………………………………………30

8．責(zé)任追究與獎懲………………………………………………30

9．附則……………………………………………………………31

9.1 預(yù)案制定 …………………………………………………31

9.2 預(yù)案解釋 …………………………………………………31

9.3 預(yù)案實施 …………………………………………………31

西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援程序，確保迅速、有序地開展救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，特制定此預(yù)案。

1.3 事故分級

參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，根據(jù)生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將生產(chǎn)安全事故分為四級：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。

1.3.1 符合下列條件之一的，為特別重大(Ⅰ級)生產(chǎn)安全事故。

①造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故;

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故。

1.3.2 符合下列條件之一的，為重大(Ⅱ級)生產(chǎn)安全事故。

①造成10人以上30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的生產(chǎn)安全事故;

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人至10萬人的生產(chǎn)安全事故。

1.3.3 符合下列條件之一的，為較大(Ⅲ級)生產(chǎn)安全事故。

①造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的生產(chǎn)安全事故;

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人至5萬人的生產(chǎn)安全事故。

1.3.4 符合下列條件之一的，為一般(Ⅳ級)生產(chǎn)安全事故。

①造成3人以下死亡(含失蹤)，或危及1至2人生命安全，或10人以下重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的生產(chǎn)安全事故。

②需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下的生產(chǎn)安全事故。

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市的較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，或超出區(qū)(縣)人民政府處置能力范圍的生產(chǎn)安全事故，其中：

道路交通事故按《西安市公安局交通管理支隊關(guān)于制定重特大交通事故處置預(yù)案》執(zhí)行;

燃?xì)馐鹿拾础段靼彩腥細(xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案》執(zhí)行;

供水事故按《西安市供水應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行;

電網(wǎng)大面積停電事件按《西安市大面積停電應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行;

特種設(shè)備事故按《西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》執(zhí)行;

地鐵施工事故按《西安市地鐵施工事故處置與救援應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行;

地鐵運營突發(fā)事件按《西安市地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行;

建筑施工事故按《西安市建筑施工應(yīng)急救援預(yù)案》執(zhí)行;

危險化學(xué)品事故按《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行;

其它領(lǐng)域的事故災(zāi)難有市級專項應(yīng)急預(yù)案的按相關(guān)專項預(yù)案執(zhí)行。

1.5 工作原則

以人為本，安全第一;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé);科學(xué)決策，依法規(guī)范;預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織指揮體系由市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)急組織機構(gòu)構(gòu)成，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.1 組織指揮機構(gòu)

當(dāng)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，西安市安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市安委會)自動轉(zhuǎn)為西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置工作。應(yīng)急行動結(jié)束，報請市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

總指揮：市政府市長

副總指揮：市政府分管副市長

成員單位：由市安委會成員單位及相關(guān)部門和單位組成。

主要職責(zé)：

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作;

2.1.2 接受市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，報告并落實指令;

2.1.3 定期分析全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作形勢，研究解決安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的重大問題;

2.1.4 指導(dǎo)區(qū)縣開展一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作;

2.1.5 統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備物資等各類應(yīng)急資源;

2.1.6 在應(yīng)急處置過程中，負(fù)責(zé)向省、市政府和省安監(jiān)局報告救援情況或配合其他應(yīng)急工作。

2.2 辦事機構(gòu)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱市應(yīng)急指揮部辦公室)，辦公室由市安監(jiān)局和市應(yīng)急辦共同組成，發(fā)生較大以上事故后根據(jù)情況可選擇進駐市政府應(yīng)急指揮大廳開展工作，主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。

2.2.1 主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守，處理日常工作，起草市應(yīng)急指揮部有關(guān)文件;

②負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮中心設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，保障應(yīng)急救援信息傳輸暢通;

③承擔(dān)事故信息的匯總傳遞和分析報告;

④組織召開相關(guān)單位和專家進行會商，擬定處置方案，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào);

⑤及時傳達和落實指揮部各項決策和指令，并跟蹤督促執(zhí)行;

⑥做好資源調(diào)配、情況通報、專家聯(lián)絡(luò)等工作，承辦指揮部交辦的其他事項;

⑦組織修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

2.3 市應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)

市應(yīng)急辦：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，傳達落實市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)西安市應(yīng)急指揮大廳的正常運轉(zhuǎn)。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作;參與公安、交通、建設(shè)、水利、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力、石油天然氣、國防工辦等部門相關(guān)領(lǐng)域事故的調(diào)查處理;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資裝備調(diào)運和應(yīng)急救援專家的輸送工作;負(fù)責(zé)《西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《西安市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的編制及修訂工作。

市公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)事故的專業(yè)應(yīng)急救援工作;參與協(xié)助危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安保障、消防、交通秩序維護;負(fù)責(zé)發(fā)生較大以上事故時組織群眾安全疏散轉(zhuǎn)移工作，打擊各種違法犯罪活動;負(fù)責(zé)西安市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案、西安市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作。

市交通局：負(fù)責(zé)組織所轄行業(yè)內(nèi)事故的專業(yè)應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需運力，組織事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送;根據(jù)應(yīng)急救援需要，保障所轄公路安全暢通。

市建委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑施工事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)西安市建筑施工事故應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作。

市工信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急救援通信暢通。

市國資委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)直接監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程應(yīng)急救援工作，按照西安市城市供水應(yīng)急預(yù)案開展工作;保障城市供水、排水等水務(wù)設(shè)施正常運行;負(fù)責(zé)西安市供水應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作。

市質(zhì)監(jiān)局：組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作;組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備方面應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展救援;負(fù)責(zé)西安市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作。

市旅發(fā)委：組織協(xié)調(diào)已納入旅游行業(yè)管理范圍內(nèi)的各旅行社、旅游等級景點區(qū)、旅游星級飯店的事故應(yīng)急處置工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核物質(zhì)與放射性物質(zhì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)組織對事故區(qū)域有關(guān)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測，確定危害范圍和程度，采取有效措施減輕污染危害，并跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議;協(xié)調(diào)組織危險化學(xué)品事故廢棄污染物的后續(xù)處置工作，對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施;負(fù)責(zé)西安市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急救援所需生活必需品供應(yīng)保障。

市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門對受傷人員開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作;及時向市應(yīng)急指揮部報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供氣象保障服務(wù)，提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料，預(yù)測預(yù)報有毒氣體擴散的方向和范圍等，為市應(yīng)急指揮部做出科學(xué)指揮決策提供技術(shù)支持。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)石油天然氣管道(城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱?事故、大面積停電事故的應(yīng)急處置;組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項，提出應(yīng)急重要物資儲備和動用的建議，參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃的編制;負(fù)責(zé)西安市大面積停電應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作。

市財政局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中應(yīng)由市本級財政承擔(dān)的經(jīng)費保障和監(jiān)督管理。

市人社局：按照《工傷保險條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員進行工傷認(rèn)定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布、媒體報道工作;收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作。

市民政局：負(fù)責(zé)會同事發(fā)地區(qū)縣人民政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障;會同有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)的救災(zāi)捐贈工作;負(fù)責(zé)救助款物的調(diào)配和發(fā)放等社會救助工作。

市國土局：負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，并提出防范應(yīng)對措施;負(fù)責(zé)西安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作。

市地震局：負(fù)責(zé)區(qū)域震情監(jiān)測和地震預(yù)警，負(fù)責(zé)西安市地震應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作。

市房管局：負(fù)責(zé)組織對事故單位危房的鑒定評估工作;指導(dǎo)、檢查全市房屋安全隱患排查、治理工作。

市農(nóng)林委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的森林火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作。

市教育局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)督促學(xué)校加強應(yīng)急救援知識技能的教育培訓(xùn)工作;協(xié)助有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。

市總工會：參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查及善后處理工作，協(xié)助做好職工群眾思想安撫工作;監(jiān)督檢查勞動法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，維護職工政治、經(jīng)濟權(quán)益。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)按照監(jiān)察部《監(jiān)察機關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》(2012年7月18日中央紀(jì)委第77次書記辦公會議審議通過)參與事故調(diào)查工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)事故救援相關(guān)信息和政策的宣傳，及時準(zhǔn)確報道事故災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作。

市市政局：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁等公共設(shè)施及液化氣經(jīng)營事故的應(yīng)急救援處置工作;負(fù)責(zé)西安市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案編制及修訂工作。

市城管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)市容、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和城市道路、橋梁設(shè)施的應(yīng)急救援工作。

市地鐵辦：負(fù)責(zé)西安市地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)牽頭組織西安市地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、西安市地鐵施工事故應(yīng)急預(yù)案編制及修訂工作。

市城改辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城中村改造項目實施過程中生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

西安警備區(qū)：負(fù)責(zé)組織軍隊及預(yù)備役部隊開展搶險救災(zāi)行動。

國網(wǎng)西安供電公司：負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供電力保障。

西安城投集團：負(fù)責(zé)天然氣儲存、管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備及公交運輸事故的應(yīng)急救援處置工作;負(fù)責(zé)調(diào)集公交運力對受災(zāi)人員進行緊急轉(zhuǎn)移。

2.4 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場總指揮由市應(yīng)急指揮部指派任命。

2.4.1 現(xiàn)場指揮部成員：由市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位主要(分管)領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)(或分管領(lǐng)導(dǎo))、事故單位上級主管部門及事故單位主要負(fù)責(zé)人等組成，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。

2.4.2 主要職責(zé)：

收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，針對事態(tài)發(fā)展，制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案;全力組織搶險、傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序;負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源;及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況;核實應(yīng)急終止條件并向市應(yīng)急指揮部請示應(yīng)急終止;負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4.3 依據(jù)現(xiàn)場處置及救援需要，可成立以下工作組：

①現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)其他各工作組做好生產(chǎn)安全事故的搶險救援工作;負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計、匯總、傳遞、上報現(xiàn)場信息;組織做好事故調(diào)查和事故評估工作，并及時向市應(yīng)急指揮部上報事故搶險救援情況。

②搶險組。負(fù)責(zé)事故施救、險情控制、人員營救等工作。

③安保組。負(fù)責(zé)對事故發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場警戒，維護治安秩序，并做好事故取證及證據(jù)保存，保證搶險救援道路暢通;負(fù)責(zé)組織有毒有害物質(zhì)擴散區(qū)域的人員疏散等工作，確保人員處于安全區(qū)域。

④醫(yī)療組。負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷病員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作，及時向市應(yīng)急指揮部通報傷病員醫(yī)療救治情況。

⑤環(huán)境監(jiān)測組。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場廢棄物的收集、處理進行監(jiān)督管理，協(xié)助核實污染損害情況。

⑥氣象監(jiān)測組。負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息。

⑦信息發(fā)布組。負(fù)責(zé)媒體接待、事故信息對外發(fā)布及輿情監(jiān)控。

除以上工作組外，還可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置實際情況，組建其他必要工作組。各應(yīng)急工作小組組長及成員單位由現(xiàn)場總指揮指定?，F(xiàn)場指揮部成立之前，事故發(fā)生單位和先期趕到的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢。

2.5 專家組

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，并與其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機制。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，協(xié)助現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度;分析事故原因，提出應(yīng)急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據(jù)和方案。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1 風(fēng)險分析與隱患排查治理

各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位存在的危險有害因素進行辨識，針對危險有害因素可能產(chǎn)生的后果，制定應(yīng)急處置措施;做好風(fēng)險分析工作;制定隱患排查計劃，并按計劃開展隱患排查工作。對排查出的每一個隱患，要落實整改責(zé)任部門和責(zé)任人;對短期內(nèi)能夠完成整改的一般隱患要立即消除;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要限期完成整改。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查工作，對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產(chǎn)關(guān)閉。

3.2 重大危險源監(jiān)控

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，制定應(yīng)急預(yù)案，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，并按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報屬地區(qū)縣安全監(jiān)管等有關(guān)部門備案。

各區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)重大危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取安全防范措施。

各區(qū)縣人民政府和市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的險情或者因其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息，應(yīng)及時上報市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.3 預(yù)警分級

生產(chǎn)安全事故預(yù)警分為常態(tài)預(yù)警和事故狀態(tài)預(yù)警。

3.3.1 常態(tài)預(yù)警是指市安監(jiān)局收到相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息后，經(jīng)對預(yù)警信息內(nèi)容進行研判，確定有可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況。常態(tài)預(yù)警信息依據(jù)可能造成損失的嚴(yán)重程度，從高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警四個級別。

紅色預(yù)警(Ⅰ級)：因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全事件或其他事件影響，預(yù)計有可能引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故;

橙色預(yù)警(Ⅱ級)：因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全事件或其他事件影響，預(yù)計有可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故;

黃色預(yù)警(Ⅲ級)：因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全事件或其他事件影響，預(yù)計有可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故;

藍色預(yù)警(Ⅳ級)：因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全事件或其他事件影響，預(yù)計有可能引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故;

3.3.2 事故狀態(tài)預(yù)警是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部對事故發(fā)展態(tài)勢進行研判，認(rèn)為可能發(fā)生次生、衍生事故的情況。事故狀態(tài)預(yù)警根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化趨勢、人員疏散數(shù)量、危險半徑大小等因素確定預(yù)警范圍。事故狀態(tài)預(yù)警只發(fā)布預(yù)警信息，不作預(yù)警分級。

3.4 預(yù)警發(fā)布

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。

3.4.1 常態(tài)預(yù)警狀態(tài)下，預(yù)警信息的發(fā)布程序及內(nèi)容，參照《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

3.4.2 事故狀態(tài)預(yù)警信息由現(xiàn)場指揮部總指揮批準(zhǔn)發(fā)布。

預(yù)警內(nèi)容包括預(yù)警級別、影響范圍、持續(xù)時間、可能引發(fā)的事故類型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。

對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息，有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即分析研判，并適時發(fā)布預(yù)警信息。

加強與毗鄰市的溝通與協(xié)作，建立生產(chǎn)安全事故通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦毗鄰市出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故有危及我市的態(tài)勢，毗鄰市能夠及時將相關(guān)信息及時通報我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事態(tài)信息，發(fā)布預(yù)警，及時做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

3.5 預(yù)警行動

市應(yīng)急指揮部各成員單位、區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)及重點單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時做好啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)程序的思想準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、裝備準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，并適時向本行業(yè)、本地區(qū)及基層單位發(fā)布預(yù)警信息。

3.6 預(yù)警解除

3.6.1 常態(tài)預(yù)警。預(yù)警信息按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則，當(dāng)可能造成生產(chǎn)安全事故的預(yù)警情況減弱或消失后，由預(yù)警信息發(fā)布機關(guān)宣布解除預(yù)警。

3.6.2 事故狀態(tài)預(yù)警。事故危害得以控制，可能造成次生、衍生事故的因素已經(jīng)消除，緊急疏散人員具備恢復(fù)正常生活條件時，由現(xiàn)場指揮部總指揮宣布預(yù)警解除。

4.應(yīng)急處置

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告程序

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和事發(fā)單位應(yīng)立即將事件信息上報至區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和行業(yè)主管部門。區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和行業(yè)主管部門在接到事件信息報告核實情況后，隨之將核實的情況在1小時之內(nèi)向市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室電話報告，書面上報事件不得遲于事發(fā)后2小時。事故信息報送，應(yīng)逐級上報，情況緊急時，也可越級上報。

事故發(fā)生單位和區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時提供事故單位相關(guān)信息，為市應(yīng)急指揮部和相關(guān)單位制定相應(yīng)應(yīng)對方案提供參考和依據(jù)。

4.1.2 信息報告內(nèi)容

①事故發(fā)生單位概況;

②事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

③事故的簡要經(jīng)過;

④事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

⑤已經(jīng)采取的措施及現(xiàn)場控制情況;

⑥及時續(xù)報事故處置進展情況和可能產(chǎn)生的次生衍生事件;

⑦其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

4.2 先期處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，事故單位要立即采取必要措施，搶救被困人員、控制險情，在確保安全的前提下組織職工開展自救、互救，盡最大可能減少人員傷亡。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，視情況組織相關(guān)人員疏散至安全區(qū)域。

事發(fā)地區(qū)縣人民政府根據(jù)事故情況，立即啟動應(yīng)急預(yù)案。先行趕赴現(xiàn)場的區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急機構(gòu)，組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散、隱患處置工作;立即封鎖事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的專用通道，維護事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。當(dāng)其態(tài)勢或次生事故災(zāi)害不能得到有效控制，市應(yīng)急指揮部辦公室、市有關(guān)主管部門要及時報請市政府，提出啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案的建議。

傷亡、失蹤、被困人員涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和處置能力，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應(yīng)等級。

4.3.1 Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報告事故情況，并建議啟動本預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)。經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮(市安委會主任)批準(zhǔn)，啟動Ⅰ級響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織區(qū)縣人民政府、市應(yīng)急指揮部成員單位開展事故搶險救援工作。在國務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各方面應(yīng)急資源，積極配合國家、省級相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報告事故情況，并建議啟動本預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)。經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮(分管副市長)批準(zhǔn)，啟動Ⅱ級響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮區(qū)縣人民政府、市應(yīng)急指揮部成員單位開展現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援搶險、人員疏散、交通管制等應(yīng)急處置工作，并組織專家會商，制定可行的救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)度各方應(yīng)急救援力量和資源實施搶救處置，并將現(xiàn)場事故處置情況及時報市應(yīng)急指揮部。市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部報告情況以及事故發(fā)展態(tài)勢，確定增加救援力量，指導(dǎo)應(yīng)急救援高效有序?qū)嵤?/p>

4.3.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，啟動Ⅲ級響應(yīng)，在市應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和事發(fā)地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動區(qū)縣級應(yīng)急預(yù)案，成立事故現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時將處置情況報市政府和市應(yīng)急指揮部辦公室及行業(yè)主管部門。市級各有關(guān)部門和單位要積極支持配合區(qū)縣政府開展應(yīng)急救援工作。必要時，市應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援工作。

4.4 響應(yīng)級別調(diào)整

一旦生產(chǎn)安全事故擴展，且有蔓延擴大的趨勢、情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)逐級上報，及時提升預(yù)警和響應(yīng)級別。生產(chǎn)安全事故危害已經(jīng)減緩和消除，不會進一步擴散，應(yīng)逐級報告上級政府，相應(yīng)降低或解除預(yù)警和響應(yīng)級別。

4.5 應(yīng)急終止

被困人員、受傷人員全部救出，受災(zāi)人員得到妥善安置，險情消除，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境狀態(tài)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的因素已經(jīng)消除，事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)專家分析會商，現(xiàn)場監(jiān)測評估確無危害和風(fēng)險后，向市應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的請求，由總指揮宣布應(yīng)急終止指令，組織應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員撤離現(xiàn)場，與事故調(diào)查組交接，上報現(xiàn)場處置情況總結(jié)。

4.6 信息發(fā)布

較大以上生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由市應(yīng)急指揮部組織開展。一般生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布工作，由屬地區(qū)縣政府應(yīng)急指揮部組織開展。生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，力求在事故發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布。

5.后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地區(qū)縣政府和事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)善后處置，包括人員安置、撫恤、救治、災(zāi)后重建、污染物收集與處理等事項。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險賠付

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時搞好理賠。

5.3 總結(jié)評估和事故調(diào)查

生產(chǎn)安全事故善后處置結(jié)束后，市安委辦及有關(guān)部門要對應(yīng)急救援開展過程進行總結(jié)評估，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，并在應(yīng)急救援結(jié)束后1個月內(nèi)完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報市政府。

較大生產(chǎn)安全事故由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查;必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。一般生產(chǎn)安全事故，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進行調(diào)查。

6.應(yīng)急保障

6.1 人員安全保障

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。市應(yīng)急指揮部根據(jù)處置需要具體協(xié)調(diào)，調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。事發(fā)地區(qū)縣政府會同市公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)組織群眾的疏散與防護。

6.1.1 迅速組織力量劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，疏散事故現(xiàn)場群眾;

6.1.2 確定群眾疏散撤離的范圍、路線、方式和程序，并落實具體部門負(fù)責(zé)實施;

6.1.3 跟蹤對群眾的醫(yī)療防疫、疾病的控制;

6.1.4 監(jiān)測事發(fā)地區(qū)的環(huán)境狀況，進行污染洗消;

6.1.5 啟用應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品;

6.1.6 做好治安管理工作。

6.2 通信與信息保障

依托市政府應(yīng)急指揮中心，建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺，由應(yīng)急指揮場所、應(yīng)急通信、機算計網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、資源調(diào)度、語音視頻、圖像傳輸、辦公設(shè)備、應(yīng)急值守、安全保障等功能系統(tǒng)組成，實行與省應(yīng)急平臺以及區(qū)縣應(yīng)急平臺連接共享，滿足市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的日常管理和應(yīng)急救援處置工作需要。各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通，調(diào)度值班電話須24小時專人值守，參與事故應(yīng)急救援的職能部門應(yīng)向社會公布值班電話。

建立健全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息報告系統(tǒng)，建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立全市重大危險源信息庫、安全生產(chǎn)專家信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，為政府應(yīng)急決策提供信息支持。

6.3 技術(shù)裝備保障

市、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的需要和特點，依托生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，儲備有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援物資。市應(yīng)急指揮部辦公室依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備、物資的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。

6.4 應(yīng)急隊伍保障

公安、消防、交管、衛(wèi)生等隊伍是基本的搶險救援隊伍，西安市民兵預(yù)備役部隊是搶險救援的后備力量。

非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備以及水、電、油、氣等專業(yè)救援隊伍，是突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急行動的骨干力量，相應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的單位，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

相關(guān)區(qū)縣政府根據(jù)需要動員社會力量參與應(yīng)急救援，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障;市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)調(diào)用事發(fā)地以外的社會力量參與增援，區(qū)縣政府和有關(guān)部門、單位要為其提供必要的保障。

6.5 交通運輸保障

交通運輸、鐵路、地鐵、交警等有關(guān)部門單位按職責(zé)分工協(xié)作，盡快恢復(fù)損毀的道路、輕軌、地鐵、鐵路和相關(guān)設(shè)備設(shè)施，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長，明確調(diào)用方案。接到處置事故災(zāi)難的指令后，要保障迅速組織醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員投入應(yīng)急救治，盡最大可能減少人員傷亡。

6.7 社會治安保障

由市公安局迅速組織警力對事故災(zāi)難現(xiàn)場進行治安警戒和管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，盡量保護事故現(xiàn)場，為保障救援順利開展和事故調(diào)查工作創(chuàng)造良好條件。必要時，武警西安支隊予以協(xié)助。

6.8 物資保障

建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備保障必要的應(yīng)急物資和裝備。市級各部門及各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際，負(fù)責(zé)各自應(yīng)急物資的儲備情況，掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力和儲備情況。

6.9 經(jīng)費保障

市、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本級財力狀況，每年要在本級財政預(yù)算中安排資金，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援骨干隊伍配備專業(yè)的應(yīng)急搶險器材和防護用品，為事故應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費支持。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)儲備事故應(yīng)急救援必要的資金。應(yīng)急處置費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，無力承擔(dān)的，由上級行業(yè)主管部門會同事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)調(diào)解決。

6.10 避難場所保障

各區(qū)縣根據(jù)應(yīng)急管理工作要求，結(jié)合轄區(qū)實際建立健全功能較為完善的避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

6.11 技術(shù)儲備與保障

市安監(jiān)局組織成立安全生產(chǎn)專家組，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮科研院所、技術(shù)單位應(yīng)急專業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力，開發(fā)應(yīng)急新技術(shù)和新裝備，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

7.預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1 宣傳教育

市應(yīng)急指揮部辦公室、市有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳。各區(qū)縣政府結(jié)合實際，要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高市民的危機意識。企業(yè)與所在地區(qū)縣政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急知識。

7.1.2 培訓(xùn)

按照分級管理的原則，市有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)及專業(yè)救援隊伍進行上崗前培訓(xùn)和在崗定期復(fù)訓(xùn)，市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身實際，搞好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

7.1.3 應(yīng)急演練

市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)每兩年組織一次全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。各區(qū)縣人民政府應(yīng)每年組織一次本區(qū)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，每年至少組織一次本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。

7.2 預(yù)案備案

本預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送市政府備案，并抄送省安監(jiān)局。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市安監(jiān)局備案。

7.3 預(yù)案修訂

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。有《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(市政辦發(fā)〔2014〕53號)所規(guī)定情形的，應(yīng)及時修訂預(yù)案。

8.責(zé)任追究與獎懲

市應(yīng)急指揮部辦公室會同各成員單位對本預(yù)案的落實情況進行檢查，督促各部門和區(qū)縣對預(yù)案落實工作中存在的問題進行整改。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在應(yīng)急處置中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況、事故救援不力及其他失職、瀆職行為，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9.附則

9.1 預(yù)案制定

本預(yù)案由市安委辦負(fù)責(zé)編制，報市政府審定。

各區(qū)縣政府、各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

9.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案解釋權(quán)及修改權(quán)歸市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

9.3 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《西安市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2010〕227號)同時廢止。

附件：西安市安全生產(chǎn)專家組成員通訊錄

附件

西安市安全生產(chǎn)專家組成員通訊錄

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西安市危險化學(xué)品

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1．總則 …………………………………………………………40

1.1 編制目的 …………………………………………………40

1.2 編制依據(jù) …………………………………………………40

1.3 事故分級 …………………………………………………40

1.4 適用范圍 …………………………………………………41

1.5 預(yù)案體系 …………………………………………………42

1.6 工作原則 …………………………………………………43

2．組織機構(gòu)與職責(zé) ……………………………………………43

2.1 領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)及職責(zé) ……………………………………43

2.2 成員單位及職責(zé) …………………………………………44

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責(zé) ……………………………………48

2.4 專家組 ……………………………………………………50

3．監(jiān)測與預(yù)警 …………………………………………………50

3.1 風(fēng)險分析與隱患排查治理 ………………………………50

3.2 危險源監(jiān)控 ………………………………………………51

3.3 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控 ……………………………52

3.4 預(yù)警方式 …………………………………………………52

3.5 預(yù)警信息報告及發(fā)布 ……………………………………54

3.6 預(yù)警行動 …………………………………………………54

3.7 預(yù)警解除 …………………………………………………55

4．應(yīng)急處置 ……………………………………………………55

4.1 預(yù)案啟動條件 ……………………………………………55

4.2 信息報告 …………………………………………………56

4.3 分級響應(yīng) …………………………………………………57

4.4 信息發(fā)布 …………………………………………………59

4.5 應(yīng)急終止 …………………………………………………59

5．后期處置 ……………………………………………………59

5.1 善后處置 …………………………………………………59

5.2 保險賠付 …………………………………………………60

5.3 總結(jié)評估和事故調(diào)查 ……………………………………60

6．應(yīng)急保障 ……………………………………………………61

6.1 人員安全保障 ……………………………………………61

6.2 通信與信息保障 …………………………………………62

6.3 應(yīng)急隊伍保障 ……………………………………………62

6.4 應(yīng)急救援裝備物資保障 …………………………………62

6.5 經(jīng)費保障 …………………………………………………63

6.6 交通運輸保障 ……………………………………………63

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障 ……………………………………………64

6.8 應(yīng)急避難場所保障 ………………………………………64

6.9 治安保障 …………………………………………………64

6.10 技術(shù)儲備與保障…………………………………………64

7．預(yù)案管理 ……………………………………………………65

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練 ………………………………………65

7.2 預(yù)案備案 …………………………………………………66

7.3 預(yù)案修訂 …………………………………………………66

8．責(zé)任追究與獎懲 ……………………………………………66

9．附則 …………………………………………………………66

9.1 名詞術(shù)語 …………………………………………………66

9.2 預(yù)案制定 …………………………………………………67

9.3 預(yù)案解釋 …………………………………………………67

9.4 預(yù)案實施 …………………………………………………67

西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

為進一步健全完善我市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故(以下簡稱危險化學(xué)品事故)應(yīng)急機制，尤其是規(guī)范西安市轄區(qū)內(nèi)的重大危險源和危險化學(xué)品運輸重要路段應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速、有效地實施事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對環(huán)境的破壞，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》、《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜西省重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.3 事故分級

按照危險化學(xué)品事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，由高到低劃分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、一般事故(Ⅳ級)四個級別。

特別重大事故(Ⅰ級)：是指已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡(含失蹤，下同)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(含重傷，下同)，或疏散轉(zhuǎn)移10萬人以上，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或特別重大社會影響的事故。

重大事故(Ⅱ級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒，或疏散轉(zhuǎn)移5萬人以上10萬人以下，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，或重大社會影響的事故。

較大事故(Ⅲ級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒，或疏散轉(zhuǎn)移2萬人以上5萬人以下，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或較大社會影響的事故。

一般事故(Ⅳ級)：是指已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡，或危及1至2人生命安全，或10人以下中毒，或疏散轉(zhuǎn)移2萬人以下，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或一定社會影響的事故。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用或處置廢棄危險化學(xué)品過程中，發(fā)生的火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃易爆物質(zhì)或有毒物質(zhì)泄漏事故。具體預(yù)案的啟動標(biāo)準(zhǔn)請參見本預(yù)案4.1預(yù)案啟動條件。

1.4.1 發(fā)生或可以預(yù)見發(fā)生的較大以上的危險化學(xué)品事故;

1.4.2 超出事發(fā)地區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急處置能力的危險化學(xué)品事故;

1.4.3 跨區(qū)縣行政區(qū)域、跨多個領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的危險化學(xué)品事故;

1.4.4 市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事故性質(zhì)特別嚴(yán)重，對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需要由市政府負(fù)責(zé)處置的危險化學(xué)品事故。

1.5 預(yù)案體系

西安市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案體系由市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、市負(fù)有危險化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的各部門危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、重要路段危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置方案構(gòu)成。預(yù)案體系如圖1.1所示。

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1.6 工作原則

以人為本，安全第一;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理;依靠科學(xué)，依法規(guī)范;預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

2.組織機構(gòu)與職責(zé)

全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急組織體系，由市、區(qū)縣開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急管理和事故應(yīng)急指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮搶險部門、應(yīng)急救援支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍等組成。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.1.1 根據(jù)突發(fā)公共事件的分類，市政府成立西安市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)，市應(yīng)急指揮部實行總指揮負(fù)責(zé)制，市應(yīng)急指揮部地點設(shè)在西安市應(yīng)急指揮大廳。市應(yīng)急指揮部下設(shè)西安市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室)，辦公室由市安監(jiān)局和市應(yīng)急辦共同組成，辦公室主任由市安監(jiān)局局長擔(dān)任。

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

市安監(jiān)局局長

成員單位：市應(yīng)急辦、各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市國資委、市水務(wù)局、市政府新聞辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市市政局、市財政局、市民政局、市商務(wù)局、市人社局、市工信委、市氣象局、市總工會、國網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團、西安警備區(qū)、武警西安支隊、預(yù)備役師

2.1.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

①貫徹落實市委、市政府關(guān)于危險化學(xué)品事故應(yīng)對工作的決策部署;

②組織領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大以上危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作;

③指導(dǎo)區(qū)縣開展一般危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作;

④負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急資金、隊伍、物資和應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)與管理工作;

⑤及時向市委、市政府和省安監(jiān)局報告事故應(yīng)急救援進展情況;

2.1.3 市指揮部辦公室主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作，起草市應(yīng)急指揮部有關(guān)文件，組織落實市應(yīng)急指揮部各項工作部署;

②組織開展較大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置工作;

③組織編制和修訂市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并組織宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練;

④承擔(dān)日常應(yīng)急值守、信息報送和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作;

⑤承辦市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2 成員單位及職責(zé)

市應(yīng)急辦：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，傳達落實市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求，協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)起草市應(yīng)急指揮部有關(guān)文件，組織落實市應(yīng)急指揮部各項工作部署;組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置整體工作;負(fù)責(zé)市級現(xiàn)場指揮部的搭建;負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專家和危化品事故應(yīng)急專業(yè)、輔助隊伍檔案;負(fù)責(zé)組織調(diào)動有關(guān)專家進入事故現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織調(diào)動危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與事故應(yīng)急救援處置;負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位事故搶救方案;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援設(shè)備、器材的儲備和調(diào)運;組織開展事故調(diào)查處理;組織編制和修訂市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并組織宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

市公安局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、治安保障、交通疏導(dǎo)管制、人員疏散;負(fù)責(zé)制定泄漏、火災(zāi)和爆炸事故搶救方案，對險情進行控制;負(fù)責(zé)組織消防應(yīng)急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場，承擔(dān)事故救援處置任務(wù);負(fù)責(zé)對現(xiàn)場失蹤人員進行搜救。

市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)制定受傷人員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫方案，確定定點救護醫(yī)院，確定事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材和急救藥品的調(diào)配，以及現(xiàn)場組織救護和傷員轉(zhuǎn)移;及時向市應(yīng)急指揮部報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。

市交通局：負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品道路運輸事故搶救方案，提出對事故現(xiàn)場的處置措施;負(fù)責(zé)倒罐罐車、拖運車輛及相關(guān)設(shè)備、器材的儲備和調(diào)運;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援交通工具保障工作，確保迅速、及時運送搶險人員、疏散撤離人員和救援物資。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備技術(shù)專家研究制定危險化學(xué)品事故中涉及特種設(shè)備的處置方案，向指揮部提出涉及特種設(shè)備的危險化學(xué)品事故處置建議，配合相關(guān)部門做好事故應(yīng)急救援工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水源進行監(jiān)測，并及時向市應(yīng)急指揮部通報監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果;對污染區(qū)域進行監(jiān)測，跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織危險化學(xué)品事故廢棄污染物的后續(xù)處置工作，對環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施。

市國資委：負(fù)責(zé)督促所直管企業(yè)做好應(yīng)急救援配合工作，參與事故應(yīng)急救援和后期處置工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)制定全市水資源監(jiān)測和應(yīng)急救援方案，會同環(huán)保部門對危險化學(xué)品事故所引發(fā)的水資源污染情況進行監(jiān)測，并組織實施應(yīng)急救援工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)為危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作提供氣象保障服務(wù)，提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象實況資料，預(yù)測預(yù)報危險化學(xué)品擴散的方向和范圍等。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體對我市危險化學(xué)品事故應(yīng)對處置工作的相關(guān)情況進行宣傳報道;負(fù)責(zé)組織相關(guān)媒體刊發(fā)應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援和區(qū)域警戒等重要公告。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)石油天然氣管道(城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱?事故的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資與應(yīng)急救援體系建設(shè)項目計劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。

市市政局：負(fù)責(zé)壓縮天然氣加氣站生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故處置過程中保障城市供熱、供氣等市政公用設(shè)施的正常運行。

市財政局：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故中應(yīng)由市本級財政安排的經(jīng)費保障及其管理工作。

市民政局：負(fù)責(zé)會同事發(fā)地區(qū)縣人民政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)事故搶險的成品油供應(yīng);負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及所管理應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。

市人社局：負(fù)責(zé)依據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，對危險化學(xué)品事故中的傷亡人員進行工傷認(rèn)定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作。

市工信委：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通訊保障，快速修復(fù)損壞的通信設(shè)備設(shè)施，確保應(yīng)急救援暢通。

市總工會：參與危險化學(xué)品事故的調(diào)查及善后處理工作，協(xié)助做好職工群眾思想安撫工作;監(jiān)督檢查勞動法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，維護職工政治、經(jīng)濟權(quán)益。

市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援過程中違反國家有關(guān)規(guī)定的部門和國家工作人員進行行政責(zé)任追究。

西安警備區(qū)、預(yù)備役師：負(fù)責(zé)制定駐市部隊(防化部隊)、民兵和預(yù)備役部隊?wèi)?yīng)急救援方案，組織民兵和預(yù)備役部隊參加應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)駐市部隊參加應(yīng)急救援工作。

武警西安支隊：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場搶險救援，確保災(zāi)區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

國網(wǎng)西安供電公司：負(fù)責(zé)制定事故現(xiàn)場的供電和用電保障方案，快速修復(fù)損壞的供、配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電，保證事故應(yīng)急救援用電安全。

西安城投集團：負(fù)責(zé)天然氣儲存、管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備事故的應(yīng)急救援處置工作;負(fù)責(zé)調(diào)集公交運力對受災(zāi)人員進行緊急轉(zhuǎn)移。

相關(guān)區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置的動員、人員疏散和安置工作;負(fù)責(zé)事故區(qū)域內(nèi)群眾生活保障和社會穩(wěn)定工作;負(fù)責(zé)事故善后處置工作;負(fù)責(zé)一般危險化學(xué)品事故的應(yīng)對工作。

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責(zé)

2.3.1 根據(jù)突發(fā)危險化學(xué)品事故的發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要，由市應(yīng)急指揮部決定成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)，現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場總指揮由市應(yīng)急指揮部根據(jù)事故類別及危害程度指定。

現(xiàn)場指揮部成立后，要確定相對固定的指揮場所，并及時將現(xiàn)場指揮部人員名單、通訊方式等報告上一級應(yīng)急指揮機構(gòu);根據(jù)現(xiàn)場指揮需要，按規(guī)定配備必要的指揮設(shè)備及通訊手段等，具備迅速搭建現(xiàn)場指揮平臺的能力;現(xiàn)場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標(biāo)志;現(xiàn)場總指揮和其他人員要佩戴相應(yīng)標(biāo)識;市級現(xiàn)場指揮部的搭建由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

2.3.2 現(xiàn)場指揮部職責(zé)：與區(qū)縣現(xiàn)場指揮部進行對接，做好現(xiàn)場指揮權(quán)的移交工作;現(xiàn)場指揮部應(yīng)全力做好傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序;調(diào)動應(yīng)急救援隊伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，組織開展應(yīng)急處置工作，迅速控制、消除危害源，并對危險化學(xué)品事故造成的危害進行監(jiān)測和評估，確定危險化學(xué)品事故性質(zhì)和危害程度;隨時向市應(yīng)急指揮部報告處置進展情況。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)現(xiàn)場實際處置的需要，設(shè)立以下工作組：

①綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場救援工作;負(fù)責(zé)向各個組傳達指揮部指令;負(fù)責(zé)聯(lián)系和督促各組工作;適時派出專家組，共同參與事故的處置工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)運應(yīng)急物資裝備。

②險情控制組：負(fù)責(zé)事故救援、險情控制、人員營救等救援處置工作。

③警戒疏散組：負(fù)責(zé)對事故發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場警戒，維護治安秩序，并做好事故取證及證據(jù)保存，保證搶險救援道路暢通。

④醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員及時趕赴事故現(xiàn)場開展傷病員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作，及時向市指揮部辦公室通報傷病員醫(yī)療救治情況。

⑤環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制、人員疏散與處置建議，負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場廢棄物的收集、處理進行監(jiān)督管理，協(xié)助核實污染損害情況。

⑥氣象監(jiān)測組：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息，為判斷有毒有害氣體擴散方向、范圍提供技術(shù)依據(jù)。

⑦后勤保障組：負(fù)責(zé)組織車輛運送搶險物資，轉(zhuǎn)移安置疏散群眾，并對搶險人員和轉(zhuǎn)移安置的群眾提供物質(zhì)保障和生活服務(wù)。

⑧信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)事故新聞、應(yīng)急公告發(fā)布和媒體接待;負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。

除以上工作組外，還可根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置實際情況，組建其他必要工作組，組長和組員由現(xiàn)場總指揮指定。現(xiàn)場指揮部成立之前，事故發(fā)生單位和先期趕到的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢。

2.4 專家組

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組建危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家組，為危險化學(xué)品事故預(yù)防、搶險救援提供技術(shù)支撐。必要時，專家組參與應(yīng)急處置工作，協(xié)助現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度;分析事故原因，提出應(yīng)急救援措施和建議;為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據(jù)和方案。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1 風(fēng)險分析與隱患排查治理

涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位要對本單位所涉及的危險有害因素進行辨識，對辨識出的危險有害因素，分析其可能導(dǎo)致的事故后果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施;要加大隱患排查力度，對排查出的隱患，要落實整改責(zé)任部門和責(zé)任人，做到措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案五到位;對短期內(nèi)能完成整改的一般隱患，要立即消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改。區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要監(jiān)督涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查工作，對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產(chǎn)關(guān)閉。

3.2 危險源監(jiān)控

3.2.1 市安監(jiān)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市危險化學(xué)品事故信息的接收、研判、報告、統(tǒng)計分析;建立全市主要涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息管理系統(tǒng)，包括危險化學(xué)品企業(yè)基本情況、危險化學(xué)品理化特性、危險化學(xué)品重大危險源、重大事故隱患、危險化學(xué)品登記、應(yīng)急預(yù)案、專家組等數(shù)據(jù)庫及現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)。

3.2.2 各危險化學(xué)品監(jiān)管部門和相關(guān)區(qū)縣人民政府要建立本行業(yè)、本轄區(qū)涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位普查、登記、評估和管理制度，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

3.2.3 相關(guān)區(qū)縣安監(jiān)局和負(fù)有危險化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的各部門要掌握本轄區(qū)、本行業(yè)的危險化學(xué)品分布、重大危險源等基本信息，建立危險化學(xué)品基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并報送市安監(jiān)局。

3.3 危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控

3.3.1 涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險化學(xué)品重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，定期進行檢測、評估、監(jiān)控，制定專項應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定將本單位危險化學(xué)品重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報各危險化學(xué)品監(jiān)管部門備案。

3.3.2 各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源、危險區(qū)域、危險路段進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織檢查、監(jiān)控，制定專項應(yīng)急預(yù)案，并責(zé)令有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取安全防范措施。各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級重大危險源備案材料報送市安監(jiān)局。市安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級重大危險源備案材料報送至省安監(jiān)局。具體重大危險源備案程序參照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號)執(zhí)行。

3.3.3 市指揮部各成員單位、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會加強對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)重大、特別重大危險化學(xué)品事故的險情或者因其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)危險化學(xué)品事故的重要信息，應(yīng)及時上報市指揮部辦公室。

3.4 預(yù)警方式

結(jié)合日常監(jiān)測、常規(guī)巡查、隱患排查手段及上級文件通知政策的要求，將危險化學(xué)品事故預(yù)警分為監(jiān)測預(yù)警、巡視預(yù)警和綜合預(yù)警。

3.4.1 監(jiān)測預(yù)警：主要包括以下幾個方面

①利用西安市重大危險源監(jiān)控平臺提供的信息，發(fā)布預(yù)警信息;

②市安監(jiān)局密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，對有可能導(dǎo)致重大危險源發(fā)生事故的天氣情況，及時發(fā)布預(yù)警信息;

③對因洪澇災(zāi)害、地基塌陷等自然災(zāi)害事故導(dǎo)致長輸管線附屬設(shè)施發(fā)生泄漏、下沉事故的情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.4.2 巡視預(yù)警：主要包括以下幾個方面

①根據(jù)市安監(jiān)局對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和重大危險源隱患排查計劃，開展隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患達到一定程度或一定數(shù)量時，發(fā)布預(yù)警信息;

②負(fù)有危險化學(xué)品監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)的單位或行業(yè)主管部門應(yīng)加強日常的隱患排查工作，將日常排查出的隱患及時上報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室根據(jù)隱患的具體情況，發(fā)布預(yù)警信息;

③根據(jù)各部門安全生產(chǎn)隱患信息治理平臺上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患信息，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.4.3 綜合預(yù)警：主要包括以下幾個方面

①根據(jù)國家、省政府或相關(guān)上級單位下發(fā)的危險化學(xué)品的要求及通知信息，及時發(fā)布預(yù)警信息;

②結(jié)合重要時間節(jié)點或時段，如兩會期間、重大節(jié)假日等，及時發(fā)布相應(yīng)通知或預(yù)警信息;

③根據(jù)以往事故出現(xiàn)的季節(jié)、月份、地點等進行綜合會商，研判分析，根據(jù)需要及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.5 預(yù)警信息報告及發(fā)布

預(yù)警信息報告及發(fā)布程序及內(nèi)容，依據(jù)《陜西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》進行綜合研判，會商分析，起草審定，確定發(fā)布范圍，通過廣播、電視、電臺、微信、報紙等途徑進行發(fā)布。預(yù)警信息流轉(zhuǎn)程序如下：

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3.6 預(yù)警行動

市應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及生產(chǎn)經(jīng)營單位接到相關(guān)預(yù)警信息后，可根據(jù)實際情況，采取以下預(yù)警行動和預(yù)警措施：

3.6.1 加大隱患排查力度;

3.6.2 聯(lián)合執(zhí)法。對相關(guān)生產(chǎn)單位采取停產(chǎn)、停業(yè)、整改、整頓、罰款等處罰措施;

3.6.3 適時召開安全生產(chǎn)擴大會議、緊急會議;

3.6.4 所有應(yīng)急成員單位落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，加強值守，及時下發(fā)緊急通知;

3.6.5 檢查應(yīng)急救援物資裝備儲備情況;

3.6.6 及時向相應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家、隊伍通報情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備;

3.6.7 做好應(yīng)急指揮大廳啟用前的準(zhǔn)備工作，必要時，要求各相關(guān)單位進行聯(lián)合辦公;

3.6.8 加大對公眾的宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論;

3.6.9 其他與應(yīng)急行動有關(guān)的單位做好相應(yīng)應(yīng)對工作。

3.7 預(yù)警解除

當(dāng)導(dǎo)致危險化學(xué)品事故的預(yù)警情況減弱或消除以后，預(yù)警信息按照“誰發(fā)布，誰解除”的原則，由預(yù)警信息發(fā)布單位負(fù)責(zé)解除。

4.應(yīng)急處置

4.1 預(yù)案啟動條件

符合下列情況之一時，啟動本預(yù)案

4.1.1 發(fā)生較大以上的危險化學(xué)品事故;

4.1.2 接到區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、行業(yè)監(jiān)管部門、公安、衛(wèi)生、交警、消防等部門報送的關(guān)于危險化學(xué)品事故救援增援的請求;

4.1.3 接到上級關(guān)于危險化學(xué)品事故救援增援的指示;

4.1.4 危險化學(xué)品重大危險源發(fā)生泄露、火災(zāi)、爆炸事故;

4.1.5 在西安市行政區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)品車輛發(fā)生碰撞、側(cè)翻事故，導(dǎo)致道路中斷的;

4.1.6 重要時間或時段發(fā)生的危險化學(xué)品事故;

4.1.7 市指揮部辦公室認(rèn)為需要啟動本預(yù)案。

4.2 信息報告

4.2.1 信息報告程序

發(fā)生危險化學(xué)品事故后，涉及危險化學(xué)品事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向所在地區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))安監(jiān)局、行業(yè)主管部門報告。事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))安監(jiān)局和行業(yè)主管部門接到報警或報告并核實情況后，在1小時內(nèi)分別向市人民政府(市應(yīng)急辦)、市指揮部辦公室和上級行業(yè)主管部門電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時。情況緊急時，也可越級上報。

報送事故信息的部門和單位應(yīng)強化續(xù)報意識，暢通信息獲取渠道，及時主動密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，迅速核實并準(zhǔn)確反饋情況，跟蹤報告領(lǐng)導(dǎo)指示批示落實情況，加強現(xiàn)場圖像信息報送。突發(fā)事件信息報送，應(yīng)當(dāng)做到及時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

4.2.2 信息報告內(nèi)容

事故報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的單位名稱、事故發(fā)生的時間、地點、事故類型(火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏等)、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、導(dǎo)致事故的初步原因、涉及危險化學(xué)品名稱與數(shù)量、影響范圍、初步判定的傷亡情況、事態(tài)發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施和控制效果;請求有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)具體事宜;事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。

在應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場指揮部要及時向市指揮部辦公室續(xù)報救援工作的進展情況。

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4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和處置能力，本市危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為基本響應(yīng)和擴大響應(yīng)。

4.3.1 基本響應(yīng)

事件發(fā)生，達到本預(yù)案啟動條件后，市應(yīng)急指揮部辦公室報請市政府，啟動本預(yù)案。相關(guān)成員單位進駐應(yīng)急指揮大廳，市應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部(按照2.3現(xiàn)場指揮結(jié)構(gòu)規(guī)定，可成立若干小組)，指揮救援。根據(jù)現(xiàn)場救援情況、現(xiàn)場指揮部反饋情況、各部門實際處置情況及相關(guān)新聞媒體報道情況，適時進行會商，解決現(xiàn)場需要解決的問題，如搶險隊伍、物資裝備的調(diào)集、人員疏散范圍的劃定、輿論輿情的收集等。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部的對接和搭建，在救援的后期，指派相關(guān)部門開展事故調(diào)查、做好善后處理等相關(guān)后期處置工作;協(xié)助現(xiàn)場總指揮開展現(xiàn)場工作;組織相關(guān)部門進行會商研判，并按照規(guī)定，向同級黨委和上級人民政府報告事故相關(guān)情況，落實相關(guān)指示和批示。對于現(xiàn)場情況較為復(fù)雜的情況，邀請專家進行會商研判，制定應(yīng)急處置方案。

4.3.2 擴大響應(yīng)

擴大響應(yīng)是指需要上一級人民政府進行專業(yè)對口支援或需要啟動上一級應(yīng)急預(yù)案時所采取的措施。當(dāng)滿足以下情況之一時，進行擴大響應(yīng)：

①事態(tài)無法控制或進一步惡化，救援范圍較大、時間較長、處置難度較大或所需要疏散轉(zhuǎn)移安置的人員較多，超出本市自身控制能力;

②上一級政府認(rèn)為需要擴大響應(yīng);

③需要上一級人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

如果采取的是需要上級政府專業(yè)部門支援的擴大響應(yīng)，則指揮權(quán)限仍在市級。如果上級啟動預(yù)案后，市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，并應(yīng)將前期救援工作開展的情況，所取得的效果，仍待解決的問題等情況向上級指揮部進行詳細(xì)說明，并做好指揮權(quán)的移交，同時按照上級指揮部的命令，在上級指揮部的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度相應(yīng)應(yīng)急資源，開展相關(guān)搶險救援工作。

4.4 信息發(fā)布

較大以上危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的宣傳報道和信息發(fā)布工作，由市指揮部辦公室配合市政府新聞辦組織開展。一般危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作情況的宣傳報道和信息發(fā)布工作，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人民政府組織開展。

4.5 應(yīng)急終止

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，同時具備下列條件時，即宣告應(yīng)急結(jié)束：

4.5.1 死亡和失蹤人員已經(jīng)核清 ;

4.5.2 事故危害得到控制;

4.5.3 次生、衍生事故因素已經(jīng)消除 ;

4.5.4 受傷人員得到救治;

4.5.5 緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。

重大、特別重大危險化學(xué)品事故，由市應(yīng)急指揮部報請市人民政府同意后宣布應(yīng)急結(jié)束;較大危險化學(xué)品事故，由市應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束;一般危險化學(xué)品事故，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

市指揮部辦公室應(yīng)及時將解除應(yīng)急狀態(tài)的信息通報市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位和事發(fā)地區(qū)縣人民政府。

5.后期處置

5.1 善后處置

危險化學(xué)品事故搶險結(jié)束，在徹底消除次生、衍生事故隱患后，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市級相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)后期處置工作，根據(jù)事故造成的后果及實際情況，制訂善后處理措施并組織實施。救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時返還，造成損壞或無法返還的，由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決;相關(guān)部門和事故單位要妥善處理事故傷亡人員，并做好家屬的安置、救濟、補償和保險理賠;做好污染物的收集、清理與處理等工作;盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。

5.2 保險賠付

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠。市級有關(guān)部門及區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)督促事故單位、相關(guān)保險機構(gòu)及時做好理賠。

5.3 總結(jié)評估和事故調(diào)查

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，市指揮部辦公室組織各參與救援的部門對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工作等進行全面、客觀的分析和評估，提出改進的意見和建議，并在應(yīng)急救援結(jié)束后1個月內(nèi)上報總結(jié)評估報告。一般危險化學(xué)品事故的總結(jié)評估報告，由區(qū)縣人民政府報市指揮部辦公室;較大以上危險化學(xué)品事故的總結(jié)評估報告，由市指揮部辦公室報市人民政府。

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，一般危險化學(xué)品事故由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查，較大危險化學(xué)品事故由市安監(jiān)局會同有關(guān)部門組織開展調(diào)查工作，必要時市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。事故調(diào)查處理應(yīng)及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

6.應(yīng)急保障

6.1 人員安全保障

6.1.1 應(yīng)急人員的安全防護

進入危險區(qū)域的應(yīng)急指揮人員、醫(yī)務(wù)人員、消防人員和其它搶險人員應(yīng)該配備專業(yè)防護用品(防毒面罩、防化服、防毒手套、防毒靴、空氣呼吸器等)，同時應(yīng)做好現(xiàn)場毒物的洗消工作(包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等)。

6.1.2 群眾的安全防護

根據(jù)不同危險化學(xué)品事故特點，組織和指導(dǎo)群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等)，采用簡易有效的防護措施保護自己。

根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。

組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)域后，應(yīng)盡快去除受污染的衣物，防止繼發(fā)性傷害。

6.2 通信與信息保障

各成員單位要指定負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)的工作人員，充分利用通訊手段，保障通訊暢通。市應(yīng)急指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立、維護危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援各有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫及信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。加強特殊通信聯(lián)系與信息交流裝備的儲備，以滿足在特殊應(yīng)急狀態(tài)下，通訊和信息交流需要。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急搶險隊伍主要由公安(消防)、市級有關(guān)部門下屬專業(yè)搶險隊伍、危險化學(xué)品從業(yè)單位等搶險隊伍組成。應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)和演練，保持戰(zhàn)斗力，常備不懈。當(dāng)應(yīng)急救援隊伍的裝備能力不能滿足應(yīng)急需要時，由市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)用企業(yè)或周邊地區(qū)的可用設(shè)備。

6.4 應(yīng)急救援裝備物資保障

危險化學(xué)品從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定配備和儲備危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援裝備和物資;各級政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工和事故應(yīng)急救援的需要和特點，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備、器材、物資的配備、儲備和調(diào)運，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，并做好維護和更換工作。由市指揮部辦公室建立全市應(yīng)急救援裝備和物資儲備信息庫，形成布局合理、統(tǒng)一調(diào)配的全市應(yīng)急救援裝備和物資體系。

應(yīng)急響應(yīng)時所需的裝備及物資的采購、儲備、調(diào)用、管理，應(yīng)遵循“服務(wù)大局、服從調(diào)用”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。必要時，市、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員和征用社會裝備及物資?？鐓^(qū)縣、開發(fā)區(qū)、跨部門的裝備、物資調(diào)用，由市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)。

市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、常備裝備、物資相關(guān)經(jīng)費由各級財政解決;企業(yè)常備裝備、物資經(jīng)費由企業(yè)自籌資金解決，列入生產(chǎn)成本。

6.5 經(jīng)費保障

涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，保障企業(yè)日常對危險源的監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急培訓(xùn)、演練的經(jīng)費需求。

危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地區(qū)縣人民政府協(xié)調(diào)解決。

危險化學(xué)品事故預(yù)防、應(yīng)急演練等事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費，由市、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本級財力狀況，每年度在本級財政預(yù)算中予以安排。

6.6 交通運輸保障

各級政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)分工，做好交通運輸工具準(zhǔn)備、道路疏通、管制，傷員、搶險隊伍、群眾疏散和裝備及物資運送等項工作，并協(xié)調(diào)鐵道、民航、軍隊等系統(tǒng)提供交通支持，為應(yīng)急救援提供快速、高效、順暢的保障。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

由事發(fā)地各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)危險化學(xué)品事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品、器材和專業(yè)醫(yī)院。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

6.8 應(yīng)急避難場所保障

6.9 治安保障

由事發(fā)地各級人民政府及公安部門組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

6.10 技術(shù)儲備與保障

市、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門和危險化學(xué)品從業(yè)單位要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立市級危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，對重大危險源和救援力量等相關(guān)信息進行收集、分析和處理;有關(guān)部門應(yīng)對各自負(fù)責(zé)的重大危險源進行普查，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳，建立重大危險源和危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供信息支持。

依托有關(guān)科研單位開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)、裝備等專項研究，加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)儲備，為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

7.預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1 宣傳教育

各級人民政府及有關(guān)部門、危險化學(xué)品從業(yè)單位要按規(guī)定向公眾和員工說明企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用或廢棄的危險化學(xué)品的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和危險化學(xué)品事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

7.1.2 培訓(xùn)

危險化學(xué)品事故有關(guān)應(yīng)急救援隊伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);危險化學(xué)品從業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應(yīng)急培訓(xùn);各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急救援管理機構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急管理、救援人員的上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。

7.1.3 演練

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織1次專項應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練;涉及重大危險源單位每年至少組織2次針對重大危險源的專項應(yīng)急預(yù)案演練;市、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門每年組織1次危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練。

7.2 預(yù)案備案

本預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送市政府備案，并抄送省安監(jiān)局。

相關(guān)區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)應(yīng)急保障單位、含有危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報市安監(jiān)局備案。

7.3 預(yù)案修訂

按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(市政辦發(fā)〔2014〕83號)的相關(guān)要求，對預(yù)案進行及時修訂。

8.責(zé)任追究與獎懲

市人民政府、區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及市有關(guān)部門，對參加危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援做出突出貢獻的部門、單位和人員，給予表彰和獎勵;對事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對應(yīng)急救援中有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為的，對應(yīng)急救援決策失誤、行動不力、處置不當(dāng)而造成事故蔓延、擴大的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定給予通報批評、行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

9.附則

9.1 名詞術(shù)語

危險化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

危險化學(xué)品重大危險源：是指按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218—2009)標(biāo)準(zhǔn)辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

9.2 預(yù)案制定

本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定。

9.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案制定權(quán)和修改權(quán)歸市安監(jiān)局。

9.4 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.西安市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家名單

2.應(yīng)急指揮大廳平面示意圖

3.預(yù)警信息會商操作表單

4.現(xiàn)場應(yīng)急處置基本程序

5.主要危險化學(xué)品應(yīng)急處置措施

附件1

西安市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家名單

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附件4

現(xiàn)場應(yīng)急處置基本程序

現(xiàn)場應(yīng)急處置基本操作，根據(jù)《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T 3052—2015)進行，具體措施及程序如下：

現(xiàn)場指揮部成立以后，根據(jù)實際情況，劃定生產(chǎn)經(jīng)營單位警戒隔離區(qū)域，搶救、撤離遇險人員，制定現(xiàn)場處置措施(工藝控制、工程搶險、防范次生衍生事故)，及時將現(xiàn)場情況及應(yīng)急救援進展報市應(yīng)急指揮部，向市應(yīng)急指揮部提出外部救援力量、技術(shù)、物資支持、疏散公眾等請求和建議。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的情況對應(yīng)急救援進行指導(dǎo)，劃定事故單位周邊警戒隔離區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場指揮部請求調(diào)集有關(guān)資源、下達應(yīng)急疏散指令。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時了解事故現(xiàn)場情況，主要了解下列內(nèi)容：遇險人員傷亡、失蹤、被困情況;危險化學(xué)品危險特性、數(shù)量、應(yīng)急處置方法等信息;周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況;事故可能導(dǎo)致的后果及對周圍區(qū)域的可能影響范圍和危害程度;應(yīng)急救援設(shè)備、物資、器材、隊伍等應(yīng)急力量情況;有關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施損毀情況。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)情況變化，對救援行動及時作出相應(yīng)調(diào)整。

一、警戒隔離

(一)根據(jù)現(xiàn)場危險化學(xué)品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關(guān)內(nèi)容對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)。

(二)在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。

(三)對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。

(四)合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入。

(五)根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。

二、人員防護與救護

(一)應(yīng)急救援人員防護。

1.調(diào)集所需安全防護裝備?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)針對不同的危險特性，采取相應(yīng)安全防護措施后，方可進入現(xiàn)場救援。

2.控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量。

3.現(xiàn)場安全監(jiān)測人員若遇直接危及應(yīng)急人員生命安全的緊急情況，應(yīng)立即報告救援隊伍負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場指揮部，救援隊伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)迅速作出撤離決定。

(二)遇險人員救護。

1.救援人員應(yīng)攜帶救生器材迅速進入現(xiàn)場，將遇險受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。

2.將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)人員撤離至安全區(qū)，撤離要選擇正確方向和路線。

3.對救出人員進行現(xiàn)場急救和登記后，交專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處置。

(三)公眾安全防護。

1.總指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部疏散人員的請求，決定并發(fā)布疏散指令。

2.應(yīng)選擇安全的疏散路線，避免橫穿危險區(qū)。

3.根據(jù)危險化學(xué)品的危害特性，指導(dǎo)疏散人員就地取材(如毛巾、濕布、口罩)，采取簡易有效的措施保護自己。

三、現(xiàn)場處置

(一)火災(zāi)爆炸事故處置。

1.撲滅現(xiàn)場明火應(yīng)堅持先控制后撲滅的原則。依據(jù)危險化學(xué)品性質(zhì)、火災(zāi)大小采用冷卻、堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、破拆、封堵、排煙等方法進行控制與滅火。

2.根據(jù)危險化學(xué)品特性，選用正確的滅火劑。禁止用水、泡沫等含水滅火劑撲救遇濕易燃物品、自燃物品火災(zāi);禁用直流水沖擊撲滅粉末狀、易沸濺危險化學(xué)品火災(zāi);禁用砂土蓋壓撲滅爆炸品火災(zāi);宜使用低壓水流或霧狀水撲滅腐蝕品火災(zāi)，避免腐蝕品濺出;禁止對液態(tài)輕烴強行滅火。

3.有關(guān)生產(chǎn)部門監(jiān)控裝置工藝變化情況，做好應(yīng)急狀態(tài)下生產(chǎn)方案的調(diào)整和相關(guān)裝置的生產(chǎn)平衡，優(yōu)先保證應(yīng)急救援所需的水、電、汽、交通運輸車輛和工程機械。

4.根據(jù)現(xiàn)場情況和預(yù)案要求，及時決定有關(guān)設(shè)備、裝置、單元或系統(tǒng)緊急停車，避免事故擴大。

(二)泄漏事故處置。

1.控制泄漏源

(1)在生產(chǎn)過程中發(fā)生泄漏，事故單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和事故情況，及時采取控制措施，防止事故擴大。采取停車、局部打循環(huán)、改走副線或降壓堵漏等措施。

(2)在其他儲存、使用等過程中發(fā)生泄漏，應(yīng)根據(jù)事故情況，采取轉(zhuǎn)料、套裝、堵漏等控制措施。

2.控制泄漏物

(1)泄漏物控制應(yīng)與泄漏源控制同時進行。

(2)對氣體泄漏物可采取噴霧狀水、釋放惰性氣體、加入中和劑等措施，降低泄漏物的濃度或燃爆危害。噴水稀釋時，應(yīng)筑堤收容產(chǎn)生的廢水，防止水體污染。

(3)對液體泄漏物可采取容器盛裝、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施進行收集、阻擋或轉(zhuǎn)移。若液體具有揮發(fā)及可燃性，可用適當(dāng)?shù)呐菽采w泄漏液體。

(三)中毒窒息事故處置。

1.立即將染毒者轉(zhuǎn)移至上風(fēng)向或側(cè)上風(fēng)向空氣無污染區(qū)域，并進行緊急救治。