您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改善城市困難群眾生活實(shí)施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改善城市困難群眾生活實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《改善城市困難群眾生活實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年10月20日
改善城市困難群眾生活實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，積極開展城市扶貧工作，切實(shí)保障我市城市低收入群體的基本生活，改善和提高城市困難群眾生活水平，真正讓困難群眾共享全市改革發(fā)展成果，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)總書記來(lái)陜重要講話精神為指導(dǎo)，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民政托底、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)幫扶、同步小康”為方針，以惠民共享為目的，積極開展政府救助和社會(huì)扶助工作，大力提升困難群眾獲得感和幸福感，著力推進(jìn)“品質(zhì)西安”建設(shè)，積極助力追趕超越。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)改善城鎮(zhèn)貧困群眾生活工作方案〉的通知》(陜民辦發(fā)〔2016〕89號(hào))精神，進(jìn)一步完善政策，健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌解決城市困難群眾在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)困難，確保城市貧困群眾有房住、有工作、有學(xué)上、有社保救助。實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)民生兜底政策，加大就業(yè)扶持力度，切實(shí)保障特殊群體和困難家庭基本生活，攜手同步邁入小康社會(huì)。
——有房住。加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度，切實(shí)解決城市中低收入家庭無(wú)房及住房困難，確保困難群眾住有所居。
——有工作。積極實(shí)施就業(yè)援助，開展就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，做到“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)歸零，讓有勞動(dòng)能力的困難群眾勞有所得。
——有學(xué)上。采取多項(xiàng)措施，確保特困人員、城市最低生活保障對(duì)象和低收入對(duì)象家庭子女上得起學(xué)。
——有社保救助。按照?；?、托底線、可持續(xù)的原則，落實(shí)最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院范圍，開展“一站式”服務(wù)。完善社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度相銜接的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、孤有所助、殘有所幫、困有所救。
三、重點(diǎn)對(duì)象范圍
(一)城市特困人員。
無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鎮(zhèn)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
(二)城市最低生活保障對(duì)象。
共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。
(三)城市低收入對(duì)象。
家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ霞彝フJ(rèn)定條件的城鎮(zhèn)家庭。
四、工作措施
(一)落實(shí)民生政策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
1.提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)支出需求差異，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市民政局、市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
2.落實(shí)分類施保政策。對(duì)城市低保家庭中的70周歲以上(含70周歲)老年人、兒童、重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的重病患者、單親家庭中的未成年人、哺乳期婦女、非義務(wù)教育階段學(xué)生等7類人員，按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)20%—70%的補(bǔ)助金。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
3.健全特困人員供養(yǎng)制度。健全完善特困人員供養(yǎng)制度，將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行法定義務(wù)能力的人員納入特困人員供養(yǎng)范圍。根據(jù)特困人員基本生活所需和生活自理能力、服務(wù)需求等分類制定特困人員救助供養(yǎng)的基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)差異性。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮托底功能，優(yōu)先向完全或部分喪失自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，到2020年，生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
4.擴(kuò)大醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院范圍。擴(kuò)大我市醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)范圍，方便困難群眾就醫(yī)。城市特困人員患者個(gè)人自費(fèi)部分全部由醫(yī)療救助資金負(fù)擔(dān)，城市低保對(duì)象和低收入家庭患者繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)部分即可出院，醫(yī)保報(bào)銷部分和醫(yī)療救助費(fèi)用由人社、民政部門定期與醫(yī)院結(jié)算。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委;配合單位：市民政局、市人社局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
5.加強(qiáng)臨時(shí)救助工作。突出臨時(shí)救助“托底線、救急難”作用，各街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)要建立救急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝ズ蛡€(gè)人，及時(shí)給予不超過(guò)10000元的臨時(shí)救助資金。一年內(nèi)同一事由可申請(qǐng)兩次救助。有條件的區(qū)縣可實(shí)行分級(jí)審批制度，即救助金額不超過(guò)兩個(gè)月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，在區(qū)縣民政局備案后，可直接由街道辦事處(鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)審批、發(fā)放。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
6.加大教育資助力度。城市低收入家庭子女和孤殘兒童在學(xué)前教育階段就讀的，按每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助(一年按250天計(jì)算);在義務(wù)教育階段就讀的，寄宿生每天按小學(xué)4元、初中5元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)助(一年按250天計(jì)算)。城市低收入家庭子女當(dāng)年參加普通高考被大學(xué)錄取的，本科生給予一次性資助7000元，大專生給予一次性資助5000元。城市低收入家庭中的殘疾學(xué)生考取高中(中專和技校)給予一次性資助3000元。(牽頭單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián);配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
7.完善失獨(dú)家庭補(bǔ)助制度。將年滿60周歲的城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭夫婦扶助金按每人每月1100元發(fā)放，年滿70周歲后，提高到每人每月1200元，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶3萬(wàn)元。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
8.提高困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼。進(jìn)一步提高困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將申請(qǐng)之前12個(gè)月內(nèi)享受過(guò)臨時(shí)救助或醫(yī)療救助家庭中60周歲以上失能老人納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍，將低保對(duì)象、城市特困人員、優(yōu)撫對(duì)象、低收入對(duì)象、救助家庭中失能老人護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月260元。(牽頭單位：市老齡辦、市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
9.完善基本喪葬救助制度。城市低收入家庭成員死亡后火化的，享受我市殯葬救助制度規(guī)定的有關(guān)救助政策，對(duì)產(chǎn)生的遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等四項(xiàng)基本殯葬費(fèi)，按每人2000元進(jìn)行救助。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
10.落實(shí)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。困難殘疾人生活補(bǔ)貼18周歲以上每人每月60元，18周歲以下每人每月110元;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼一級(jí)殘疾人每人每月120元，二級(jí)殘疾人每人每月80元。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市殘聯(lián)、市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
11.加強(qiáng)社會(huì)慈善救助。市慈善會(huì)每年力爭(zhēng)籌集500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于救助城市困難群眾(包括生活困難的殘疾人、兒童、老年人以及因就學(xué)、就醫(yī)造成生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難家庭和個(gè)人)。同時(shí)，動(dòng)員鼓勵(lì)商會(huì)、企業(yè)參與扶貧，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、臺(tái)辦等單位優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層和各領(lǐng)域人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶和公益消費(fèi)等多種形式參與幫扶。(牽頭單位：市慈善會(huì);配合單位：有關(guān)群眾團(tuán)體)
(二)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，提高困難群眾收入水平。
12.完善就業(yè)救助長(zhǎng)效機(jī)制，向困難群體免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，確保城鎮(zhèn)貧困零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
13.鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)困難群眾自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)符合條件的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，在其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。積極為殘疾人輔助性就業(yè)提供政策支撐。(牽頭單位：市人社局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
(三)改善居住條件，著力提升困難群眾生活水平。
14.加大住房保障力度。構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，不斷完善符合市情的基本住房保障制度。采取實(shí)物配租和發(fā)放補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)住房困難的城市特困人員、城市低保家庭和城市低收入家庭基本住房全覆蓋。優(yōu)先保障城市低保戶中的住房困難家庭，在房源分配上對(duì)殘疾人、70歲以上老人家庭給予特殊照顧。在租金收取和發(fā)放租賃補(bǔ)貼上，根據(jù)家庭收入情況實(shí)行分檔補(bǔ)貼、梯度保障。(牽頭單位：市房管局，配合單位：市國(guó)土局、市建委、市財(cái)政局、市民政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
15.推進(jìn)安居工程。完善保障房小區(qū)各類配套基礎(chǔ)設(shè)施，抓好分配入住和后續(xù)管理等各項(xiàng)工作，深入開展“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升保障房小區(qū)宜居水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造，按照中省相關(guān)要求，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保改造順利推進(jìn)。(牽頭單位：市房管局、市城改辦;配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市建委、市規(guī)劃局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
16.開展“美居行動(dòng)”。通過(guò)鼓勵(lì)、動(dòng)員企(事)業(yè)單位、個(gè)人開展捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等方式，向困難群眾獻(xiàn)愛(ài)心、伸援手。為困難群眾美化居室，添置家具、電器，改造老化線路等，全市每年改善500戶城市貧困家庭的生活居住條件。(牽頭單位：市文明辦，配合單位：市民政局)
(四)提升社區(qū)服務(wù)功能，破解養(yǎng)老難題，不斷增強(qiáng)服務(wù)困難群眾能力。
17.提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。培育更多的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，建立以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息化為手段的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2018年起，由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站數(shù)量每年增加20%;到2021年底，力爭(zhēng)全市社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站在全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站總數(shù)中占比達(dá)到70%以上，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化率進(jìn)一步提高。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
18.提高困難老年人及其家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為本市60周歲以上的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老年人和80周歲以上老年人，購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，提高困難老年人及其家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(牽頭單位：市老齡辦、市民政局;配合單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府)
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
切實(shí)解決城市困難群眾生活問(wèn)題，改善和提高困難群眾生活水平，是保證2020年全面建成小康社會(huì)的重要舉措，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、宜居城市、提高人民群眾幸福指數(shù)有著重要意義。各級(jí)政府要高度重視，形成政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“新增財(cái)力的80%和財(cái)政支出的80%用于民生”的要求，加大改善城市困難群眾生活資金投入，建立資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)抓好困難群眾救助幫扶工作。
(二)明確責(zé)任，密切配合。
各級(jí)政府要成立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。各責(zé)任單位和配合單位，要認(rèn)真按照本方案，根據(jù)自身職能，制定具體的實(shí)施方案，抓好任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證工作有序有效開展。
(三)精心組織，狠抓落實(shí)。
各級(jí)政府和相關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難群眾生活狀況認(rèn)真調(diào)查摸底，分類梳理，準(zhǔn)確掌握城市特困人員、低保、低收入家庭的基本情況和需求信息，建檔立冊(cè)，形成救助幫扶對(duì)象資料庫(kù)，分類分期分批進(jìn)行幫扶。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助，并按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。各區(qū)縣政府要建立幫扶責(zé)任制度，做到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一戶困難群眾，幫助解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。要利用各類媒體加大對(duì)典型事跡的宣傳報(bào)道，營(yíng)造氛圍，推進(jìn)工作持續(xù)深入開展。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)93
打印
關(guān)閉