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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)在全市工程建設領域開展建筑工人實名制管理工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕87號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《在全市工程建設領域開展建筑工人實名制管理工作方案》已經市政府同意，現予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年9月26日
在全市工程建設領域開展
建筑工人實名制管理工作方案
為了持續(xù)推進建筑勞務用工制度改革試點，規(guī)范建筑市場用工秩序，創(chuàng)新勞務用工監(jiān)管方式，維護施工企業(yè)和建筑工人的合法權益，保障工程質量和安全生產，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《陜西省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕28號)和《西安市委市政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》(市發(fā)〔2017〕10號)等文件精神，結合我市建筑業(yè)改革發(fā)展實際，特制定本方案。
一、實施時間及范圍
自2017年9月1日起，凡在我市工程建設領域(包含建筑、市政、交通、水務、地鐵、城建PPP項目)在建(主體封頂除外)和新開工項目按要求全面實施建筑工人實名制管理。
二、實施方式及目標
建筑工人實名制管理以“西安市建筑工人實名制管理系統(tǒng)”(以下簡稱實名制平臺)為平臺，涵蓋承包企業(yè)、作業(yè)企業(yè)、監(jiān)管機構、建筑工人四個層面(見附件1)，通過工程項目的門禁系統(tǒng)制作實名制一卡通實現全覆蓋。
通過開展建筑工人實名制管理，實時記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工地考勤、工資支付、信用評價等信息，同時查詢工人職業(yè)履歷、招聘信息、工資查看、考勤查詢、班組建群等多種人性化功能，利于行業(yè)管理部門收集最新的工人實名制信息、勞動合同、工資信息以及施工企業(yè)和建設項目等“大數據”，逐步實現維護建筑工人合法權益、打造新型產業(yè)工人隊伍、推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標。
三、任務分工
(一)市建委負責全市建設領域建筑工人實名制管理工作的組織實施，建立和完善實名制管理平臺，并對落實情況進行監(jiān)督和抽查;創(chuàng)建市市政局、市交通局、市水務局、市地鐵辦、市城改辦和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設管理部門的登錄帳號，按照承包企業(yè)的申請生成登錄帳號。
(二)市級相關部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設管理部門具體負責行業(yè)和轄區(qū)建設項目開展建筑工人實名制管理的監(jiān)管和實施。
(三)建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業(yè)(聯(lián)合體)實施實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)(聯(lián)合體)落實所承包項目的實名制管理。
(四)承包企業(yè)(包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))對工程項目建筑工人實名制管理負總責，創(chuàng)建和分配專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)(作業(yè)企業(yè))的帳號。
(五)工程監(jiān)理企業(yè)審查承包企業(yè)實名制實施方案，對項目
實名制實施情況進行審查，并在監(jiān)理日志中予以記錄。
四、實施要求
(一)嚴格落實承包企業(yè)負總責。
要建立健全實名制管理制度，成立由企業(yè)負責人、項目負責人和管理人員組成的管理機構，在工程項目開工前到市級相關行業(yè)主管部門辦理實名制管理登記手續(xù)，全面負責承建項目專業(yè)承包(分包)企業(yè)施工作業(yè)人員的實名制管理。要將建筑工人實名制與工資支付納入管理范疇，在合作銀行設立建筑工人工資專用專管帳戶，確保工人工資按時足額支付到位。
(二)嚴格規(guī)范施工現場管理。
承包企業(yè)在建筑工人進場作業(yè)(開工)前，要完成施工現場考勤(門禁)管理設備(見附件2)的安裝和調試，在實名制平臺完成建筑工人基本信息、二代身份證信息和工程項目、分包企業(yè)等信息上傳，在工程項目開工后對建筑工人進行日?？记谟涗?。未進行西安市建筑工人實名制管理平臺系統(tǒng)安裝并完成數據對接的，視為未開展建筑工人實名制管理工作。要在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”、“考勤公示欄”與“工資公示欄”。
(三)嚴格配備項目部勞資專管員。
承包企業(yè)在工程項目部設立勞資專管員，負責承建項目建筑工人實名制信息的登記核實、勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理;用工企業(yè)配備實名制管理專職人員，負責本企業(yè)派出的專業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并與所聘用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險，及時向承包企業(yè)報送實名制管理信息和考勤信息，編制工資發(fā)放花名冊，按照勞動合同約定發(fā)放工資。勞資專管員的姓名和聯(lián)系電話應在“建筑工人維權告示牌”予以公示。
(四)嚴格落實用工考勤管理。
承包企業(yè)要嚴格落實每日出工考勤、每月工資結算及專用帳戶發(fā)放工資制度，為招用的建筑工人辦理個人實名制工資(一卡通)銀行卡，并辦理實名制錄入手續(xù)，未簽訂勞動合同和未經實名錄入的建筑工人不得進入工地現場。要根據建筑工人考勤信息和實際工作量測算，完成對上一個月建筑工人工資結算，編制工資支付表，并經建筑工人本人簽字確認。受委托銀行應根據承包企業(yè)提供的建筑工人工資清單，采用代發(fā)工資或移動支付等便捷方式，從專用專管帳戶發(fā)放至建筑工人銀行工資卡。
(五)嚴格履行日常監(jiān)管責任。
各相關市級部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設管理部門要將實名制管理列入日常巡查和專項檢查的內容，加大日常檢查及監(jiān)督管理力度，檢查結果作為企業(yè)信用考核的重要依據，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準入、施工許可等掛鉤。對不按要求實行實名制管理、不按規(guī)定考勤發(fā)放工資的企業(yè)，一旦發(fā)生拖欠工資、釀成討薪事件，對負有主要責任的單位或個人，一律列入建筑市場“黑名單”，并給予從嚴從重處理。
附件：1.實名制管理平臺注冊使用說明
2.實名制管理平臺硬件配備標準
附件1
實名制管理平臺注冊使用說明
一、市級行業(yè)主管部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設管理部門
根據市建委創(chuàng)建的登錄帳號，登錄西安市城鄉(xiāng)建設委員會官網首頁→網上辦理→點擊進入西安市建筑工人實名制管理平臺→點擊進入監(jiān)管部門入口→填寫帳號后即可進入。
二、承包企業(yè)
登錄西安市城鄉(xiāng)建設委員會官網首頁→網上辦理→點擊進入西安市建筑工人實名制管理平臺→點擊進入承包企業(yè)入口→點擊帳號申請→填寫單位信息后點擊申請即可。
帳號申請成功后→填寫帳號后即可進入，總承包企業(yè)負責創(chuàng)建和分配專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)(作業(yè)企業(yè))的帳號。
三、作業(yè)企業(yè)
各作業(yè)企業(yè)帳號，需要各作業(yè)企業(yè)勞資專管員聯(lián)系所屬項目的總承包企業(yè)勞資專管員取得，不需要在建筑工人實名制管理平臺進行注冊申請。
四、建筑工人
登錄西安市城鄉(xiāng)建設委員會官網首頁→網上辦理→點擊進入西安市建筑工人實名制管理平臺→點擊進入建筑工人入口→點擊注冊新會員→填寫個人信息點擊注冊即可?；蛘咄ㄟ^手機端快速注冊(下載地址：手機應用市場搜索“云筑勞務”)。
附件2
實名制管理平臺硬件配備標準
公文相關附件: 市政辦發(fā)87
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