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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市控制污染物排放許可制實(shí)施方案〉的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《西安市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2017年7月30日
為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕34號(hào))，全面落實(shí)環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保部暫行規(guī)定》)和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》各項(xiàng)規(guī)定和任務(wù)，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)我市固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月底前，完成全市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作;2017年底前，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè))企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
二、基本原則
(一)依法實(shí)施，權(quán)責(zé)清晰。
企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
(二)公平公正，公開透明。
企事業(yè)單位持證排污，承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(三)精簡(jiǎn)高效，銜接順暢。
排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。
1.健全總量控制制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
2.銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
3.整合污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、污染源排放清單、污染普查等與排污許可制的銜接。對(duì)已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)，作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào))要求，扎實(shí)做好我市第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。
(二)開展摸底調(diào)查，確定我市排污許可固定源清單。
2017年8月底完成國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)(重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、制藥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè))固定源清單的確定工作。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一安排，逐步開展我市固定源摸底調(diào)查，分步確定其他行業(yè)固定源清單。
(三)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范申辦排污許可證。
企事業(yè)單位可在環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)《環(huán)保部暫行規(guī)定》和《排污許可證管理暫行規(guī)定陜西省實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《陜西省實(shí)施細(xì)則》)有關(guān)要求，自行確定和計(jì)算污染物排放種類、排放濃度、排放量等申請(qǐng)事項(xiàng)，制定自行監(jiān)測(cè)等方案，按規(guī)定開展申請(qǐng)前信息公開并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說(shuō)明表(試行)》，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn)上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表(試行)》，簽署《承諾書》并在規(guī)定期限內(nèi)到核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證。
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，安裝或使用監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保證設(shè)備正常運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企
事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。
(四)強(qiáng)化審核，按時(shí)核發(fā)。
按照排污許可證申辦的受理、審核、簽發(fā)流程，做好排污許可證核發(fā)工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照排污許可證核發(fā)的各類技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，保證審核質(zhì)量，嚴(yán)守核發(fā)時(shí)間。
(五)依證開展監(jiān)管執(zhí)法。
環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法，也可采取隨機(jī)抽查方式對(duì)企事業(yè)單位排污進(jìn)行實(shí)測(cè);對(duì)不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位，責(zé)令其對(duì)存在的問題作出說(shuō)明;對(duì)未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄等證明材料的，應(yīng)依法予以處罰，并將抽查結(jié)果納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)記錄;對(duì)有違規(guī)記錄的，要提高檢查頻次。
2017年下半年要對(duì)火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，做好臺(tái)賬記錄，及時(shí)上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。
加大對(duì)無(wú)證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲查處違法排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的企事業(yè)單位自行在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)轄區(qū)污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企事業(yè)的范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控對(duì)所有固定污染源的全覆蓋。
(六)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策。
對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大環(huán)保電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)行清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
(七)強(qiáng)化公告公示，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)將開展排污許可證管理工作要求向社會(huì)公告。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要督導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公布監(jiān)管執(zhí)法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單，并向省公共信用信息交換平臺(tái)推送相關(guān)信息。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無(wú)證和不按證排污等違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)排污許可管理信息與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)信息共享。
四、排污許可證核發(fā)的權(quán)限規(guī)定
排污許可證核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門按照相關(guān)法律規(guī)定及環(huán)保部制定的《固定污染源排污許可分類管理名錄》，確定區(qū)縣核發(fā)權(quán)限。
市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門存在違規(guī)核發(fā)情況時(shí)，可以責(zé)令其改正，直至依法撤銷其核發(fā)的排污許可證，并追究相應(yīng)責(zé)任。
五、排污許可證核發(fā)的有效期時(shí)限規(guī)定
首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證，持證排污單位應(yīng)按照《環(huán)保部暫行規(guī)定》和《陜西省實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，及時(shí)向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)新的全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各單位要高度重視排污許可制實(shí)施工作，切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)等工作;要結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的排污許可制推進(jìn)計(jì)劃或方案，明確排污許可證申領(lǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照《環(huán)保部暫行規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行核發(fā)和管理;排污許可制推進(jìn)計(jì)劃或方案，要及時(shí)向社會(huì)公告并報(bào)市環(huán)保局備案;要進(jìn)一步完善法律顧問咨詢機(jī)制，暢通法規(guī)政策咨詢渠道，為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。
(二)健立健全技術(shù)支撐體系。
通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)等方式，引進(jìn)科研院所、高校、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)及環(huán)保咨詢公司等社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，參與排污許可證核發(fā)技術(shù)審核工作。
(三)開展宣傳培訓(xùn)。
各單位要加強(qiáng)對(duì)排污許可制相關(guān)政策、知識(shí)的宣傳和解讀，組織本行政區(qū)域內(nèi)政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。
(四)嚴(yán)格督察問責(zé)。
排污許可制落實(shí)情況是中央、省委環(huán)境保護(hù)督察巡查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)未按照時(shí)限要求完成排污許可證核發(fā)工作的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé);對(duì)違規(guī)發(fā)放排污許可證的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)75
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