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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市公共信用信息管理辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市公共信用信息管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2017年9月15日
西安市公共信用信息管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共信用信息管理，促進(jìn)公共信用信息資源的有效整合和共享應(yīng)用，依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》和《陜西省公共信用信息條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理等相關(guān)活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱信息提供單位)，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于反映自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。
第四條 公共信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理活動(dòng)，遵循合法、客觀、及時(shí)、安全的原則，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第五條 市工業(yè)和信息化委員會(huì)是市人民政府確定的市公共信用信息工作主管部門，負(fù)責(zé)本市域公共信用信息征集、披露、使用和管理工作的組織實(shí)施，履行下列職責(zé)：
(一)制定、發(fā)布與公共信用信息征集、披露和使用有關(guān)的管理制度;
(二)指導(dǎo)、考核相關(guān)部門征集、披露和使用公共信用信息的相關(guān)工作;
(三)指導(dǎo)、監(jiān)督市公共信用信息平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維和管理。
各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定的公共信用信息工作主管部門，在市公共信用信息工作主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公共信用信息工作。
第六條 市公共信用信息平臺(tái)是全市公共信用信息管理和共享服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，與省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。市信息中心(市征信中心)是全市公共信用信息工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維和管理，主要履行下列職責(zé)：
(一)整理、保存和管理公共信用信息，及時(shí)接收省平臺(tái)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)省市公共信用信息數(shù)據(jù)交換;
(二)提供公共信用信息服務(wù)，處理異議申請(qǐng);
(三)提供公共信用信息統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等服務(wù);
(四)執(zhí)行國(guó)家、省、市信息安全相關(guān)規(guī)定。
第七條 信息提供單位要建立內(nèi)部工作制度、責(zé)任制度，協(xié)同做好本行業(yè)、本單位公共信用信息的征集、共享、使用等相關(guān)工作。
第八條 公共信用信息的征集、披露和使用，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配信息主體信用信息的標(biāo)識(shí)。其中，自然人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為身份證號(hào)碼;法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為登記管理部門賦予的唯一機(jī)構(gòu)編碼。
第二章 公共信用信息征集
第九條 公共信用信息的征集使用統(tǒng)一的公共信用信息指導(dǎo)目錄，目錄包括公共信用信息的具體內(nèi)容、錄入規(guī)則、查詢期限、公開(kāi)程度等要素，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
目錄按照國(guó)家、陜西省相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由市公共信用信息工作主管部門和區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)公共信用信息工作主管部門分別牽頭，依據(jù)部門行政職權(quán)目錄編制，經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
第十條 公共信用信息包括年滿十八周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、信用信息。
第十一條 自然人的公共信用信息。
(一)基本信息包括：姓名、身份證號(hào)碼、學(xué)歷、就業(yè)、婚姻狀況信息;個(gè)人取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息;其他基本信息。
(二)信用信息包括：行政機(jī)關(guān)和組織在行使職權(quán)過(guò)程中形成的與個(gè)人信用相關(guān)的不良信息和優(yōu)良信息，如欠稅、刑事犯罪、行政處罰、行業(yè)禁入、民事判決執(zhí)行等不良信息;區(qū)縣以上政府或省級(jí)以上部門授予個(gè)人的榮譽(yù)信息，志愿服務(wù)信息以及其他法律規(guī)定可以記入的個(gè)人信用信息。
第十二條 法人和其他組織的公共信用信息。
(一)基本信息包括：
1.名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所地、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名以及身份證號(hào)碼等登記注冊(cè)信息。法定代表人或者負(fù)責(zé)人的個(gè)人其他信息同自然人;
2.取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息;
3.產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息和商標(biāo)注冊(cè)信息;
4.其他反映企業(yè)基本信息的信息。
(二)信用信息包括：
1.區(qū)縣以上政府或省級(jí)以上部門、組織授予的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等榮譽(yù)信息，志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等信息;
2.偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅信息;
3.違反勞動(dòng)用工及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定的信息;
4.提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息;
5.產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等責(zé)任事故，被監(jiān)管部門處理的信息;
6.惡意欠薪、傳銷、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的信息;
7.行政處罰信息、行政強(qiáng)制執(zhí)行信息;
8.董(監(jiān))事、高級(jí)管理人員因違法履職受到刑事處罰、行業(yè)禁入處理的信息;
9.不履行生效法律文書(shū)的執(zhí)行信息;
10.國(guó)家、省、市規(guī)定的其他信用信息。
第十三條 市級(jí)公共信用信息平臺(tái)按照互助、共建、共享的原則，與省級(jí)平臺(tái)建立公共信用信息歸集共享機(jī)制，歸集本市的公共信用信息。
可以采取約定的方式向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征集，或是自然人、法人和其他組織自主提供的方式，以及其他合法的方式征集公共信用信息。
第十四條 禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他自然人信息。
未經(jīng)本人書(shū)面同意，不得征集個(gè)人收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、納稅數(shù)額等信息。
第十五條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息指導(dǎo)目錄的要求和約定，通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)或其他方式，及時(shí)向公共信用信息平臺(tái)提供信用信息和動(dòng)態(tài)更新。
第十六條 公共信用信息的征集遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)上傳、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，信息提供單位對(duì)其提供公共信用信息的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。
第三章 公共信用信息披露和應(yīng)用
第十七條 公共信用信息分為公開(kāi)信息和非公開(kāi)信息，披露方式分為主動(dòng)公開(kāi)、政務(wù)共享和申請(qǐng)查詢。按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，凡法律、法規(guī)等要求公開(kāi)的，一律公開(kāi)披露。非公開(kāi)信息，信用主體或者經(jīng)信用主體授權(quán)，可以查詢。自然人的信用信息屬非公開(kāi)信息。
第十八條 自然人、法人和其他組織可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)窗口、政府信用網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等方式，或者在公共信用信息工作機(jī)構(gòu)查詢公開(kāi)的信用信息。
第十九條 授權(quán)查詢的公共信用信息，通過(guò)信用信息工作機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定程序辦理。申請(qǐng)查詢個(gè)人信用信息的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明;經(jīng)授權(quán)申請(qǐng)查詢他人信用信息的，應(yīng)當(dāng)征得被查詢?nèi)送?，并提供本人有效身份證明和被查詢?nèi)说暮戏ㄓ行?shū)面授權(quán)證明。
信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公共信用信息查詢制度規(guī)范，并建立查詢?nèi)罩荆鐚?shí)記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時(shí)間、內(nèi)容及用途。查詢情況自該記錄生成之日起，一般保存五年。
第二十條 信息提供單位因履行職責(zé)需要，在獲得審核和授權(quán)后，可以共享相關(guān)公共信用信息。
第二十一條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息指導(dǎo)目錄的規(guī)定，披露公共信用信息，披露期限由公共信用信息指導(dǎo)目錄約定，時(shí)限自認(rèn)定終止之日起計(jì)算，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
自然人、法人和其他組織可以要求信用信息工作機(jī)構(gòu)不予披露其榮譽(yù)表彰、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等良好信息。
第二十二條 法人和其他組織的公共信用信息披露期限屆滿后，轉(zhuǎn)為檔案保存，不再披露。個(gè)人信用信息查詢期限一般為五年，查詢期限屆滿后，該信息予以刪除。
第二十三條 大力促進(jìn)公共信用信息的綜合應(yīng)用。行政機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作職能，建立行業(yè)、部門信用信息綜合評(píng)價(jià)體系，推行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查等信用管理制度，在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中查詢、使用公共信用信息記錄、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，將信用狀況作為重要的決策依據(jù)之一。
第二十四條 建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。行政機(jī)關(guān)等單位根據(jù)履行職責(zé)的需要，依據(jù)行業(yè)、部門信用“紅黑名單”管理制度及相關(guān)聯(lián)合激勵(lì)懲戒規(guī)定，及時(shí)上傳產(chǎn)生的“紅黑名單”，并通過(guò)省市公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)措施和失信聯(lián)合懲戒措施。
第二十五條 建立完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共信用信息，依法依規(guī)開(kāi)展信用服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。
第二十六條 鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、企業(yè)治理、行業(yè)管理、社會(huì)公益等活動(dòng)中應(yīng)用公共信用信息及其產(chǎn)品，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)信用市場(chǎng)化健康發(fā)展。
第二十七條 市級(jí)公共信用信息主管部門要加強(qiáng)與國(guó)家征信業(yè)管理部門的合作，建立本市公共信用信息共享機(jī)制，不斷拓寬公共信用信息的應(yīng)用范圍和渠道。
第四章 異議信息處理
第二十八條 信用主體認(rèn)為公共信用信息平臺(tái)記載的公共信用信息存在下列情形之一的，可以向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提出書(shū)面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料或說(shuō)明：
(一)公共信用信息記載存在錯(cuò)誤或者遺漏的;
(二)侵犯其商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的;
(三)公共信用信息超過(guò)披露期限仍繼續(xù)披露的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十九條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)收到異議申請(qǐng)之日起二個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息比對(duì)、核查，經(jīng)核查公共信用信息平臺(tái)記載的信息與信息提供單位提供的信息不一致或者超過(guò)披露期限的，應(yīng)當(dāng)予以更正，并在三個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知異議申請(qǐng)人。公共信用信息平臺(tái)記載的信息與信息提供單位提供的信息一致的，信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將異議申請(qǐng)轉(zhuǎn)至信息提供單位核查，并通知異議申請(qǐng)人。
第三十條 信息提供單位應(yīng)當(dāng)自收到核查通知之日起進(jìn)行核查，對(duì)與事實(shí)不符或者依法不應(yīng)當(dāng)披露的信息予以更正，并在十個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知公共信用信息工作機(jī)構(gòu)。公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理結(jié)果之日起，三個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知異議申請(qǐng)人。
第三十一條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)處理異議申請(qǐng)期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)該異議信息予以暫停披露。對(duì)無(wú)法核實(shí)真實(shí)性的異議信息，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以刪除并如實(shí)記錄刪除原因。
第三十二條 自然人、法人和其他組織在其失信公共信用信息產(chǎn)生的規(guī)定期限內(nèi)，主動(dòng)履行法定義務(wù)，且減輕或者消除不良行為后果的，可以按照規(guī)定程序向信息提供單位申請(qǐng)信用修復(fù)。
對(duì)符合信用修復(fù)規(guī)定的，信息提供單位應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出信用修復(fù)確認(rèn)，修復(fù)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送至公共信用信息平臺(tái)。信用修復(fù)后，原始失信公共信用信息不得再披露。
第五章 監(jiān)督管理
第三十三條 公共信用信息工作主管部門、信息提供單位在日常監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共信用信息實(shí)行分類、分級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第三十四條 信息提供單位未能按本辦法規(guī)定，及時(shí)報(bào)送公共信用信息的，由各級(jí)公共信用信息工作主管部門進(jìn)行書(shū)面催報(bào)。經(jīng)催報(bào)仍不能按要求提供的，給予通報(bào)批評(píng)。
第三十五條 不得泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息。不得篡改、虛構(gòu)、隱匿公共信用信息，不得違規(guī)刪除、越權(quán)查詢、披露或者應(yīng)用公共信用信息。
信息提供單位不得違規(guī)、越權(quán)披露從公共信用信息平臺(tái)獲取的非本單位或者本行業(yè)提供共享的公共信用信息。
第三十六條 不得偽造、變?cè)煨庞弥黧w授權(quán)證明，非法獲取他人非公開(kāi)信息。
第三十七條 凡違反本辦法規(guī)定的行為，由各相關(guān)主管部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 公共信用信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，明確崗位職責(zé)，設(shè)定工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序，建立公共信用信息管理和查詢?nèi)罩竟芾硪?guī)范，保障公共信用信息平臺(tái)的正常運(yùn)行和信息安全。
應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息安全應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)生公共信用信息系統(tǒng)重大運(yùn)行故障、公共信用信息嚴(yán)重泄露等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并向同級(jí)信用建設(shè)主管部門報(bào)告。
第三十九條 公共信用信息工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。
第六章 附 則
第四十條 本辦法所稱公共企事業(yè)單位，是指供水、供電、燃?xì)?、通信、交通、教育、醫(yī)療等與人民群眾利益相關(guān)的，為社會(huì)提供公共服務(wù)的企業(yè)或者事業(yè)單位。
第四十一條 行業(yè)組織以及其他社會(huì)組織，在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中形成的信用信息，其歸集、披露、應(yīng)用和監(jiān)督管理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 個(gè)體工商戶的信用信息歸集、披露、應(yīng)用和監(jiān)督管理活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2017年9月15日起施行，有效期5年。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)85（規(guī)）
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