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市政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)






各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):


現(xiàn)將《西安市全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。


西安市人民政府辦公廳


2017年8月24日


西安市全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理


扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施方案


當(dāng)前,我市鐵腕治霾工作已進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段,散煤治理任務(wù)艱巨、壓力巨大。按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,為切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,扎實(shí)推進(jìn)散煤治理工作,特制定本方案。


一、工作目標(biāo)


以《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”“1+1+9”組合方案》為指導(dǎo),充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理隊(duì)伍“鐵軍作用”,進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)網(wǎng)格管理工作職責(zé),形成“市鐵腕治霾辦統(tǒng)一指揮、市煤炭削減專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級(jí)相關(guān)職能部門齊抓共管、區(qū)(縣)開發(fā)區(qū)分塊治理、網(wǎng)格長網(wǎng)格員共同推進(jìn)”的散煤治理大格局。通過網(wǎng)格化管理,確保“散煤治理全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”,確?!澳甓?30萬噸散煤削減任務(wù)全面完成”,確?!敖ǔ蓞^(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無煤化”。


二、責(zé)任分工


(一)一級(jí)網(wǎng)格。


在市鐵腕治霾辦設(shè)置一級(jí)(市級(jí))網(wǎng)格化管理辦公室,負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化管理工作,對(duì)網(wǎng)格化推進(jìn)散煤治理工作實(shí)施統(tǒng)一指揮、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等;建立完善網(wǎng)格化管理體系;組織散煤治理工作培訓(xùn);督導(dǎo)市煤炭削減專項(xiàng)工作組于8月20日前制定出臺(tái)《煤炭削減替代工作實(shí)施細(xì)則》、《煤炭削減替代工作獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,統(tǒng)一散煤認(rèn)定范圍和煤炭削減替代量核定標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)散煤削減統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、考核、評(píng)估等工作;督導(dǎo)民政、農(nóng)林、環(huán)保、城管、國土等部門落實(shí)行業(yè)散煤削減任務(wù);會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門做好散煤摸底及統(tǒng)計(jì)工作;督導(dǎo)二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)、縣政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì))落實(shí)區(qū)域散煤治理任務(wù)。


(二)二級(jí)網(wǎng)格。


二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)、縣政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì))承擔(dān)本轄區(qū)散煤治理工作的主體責(zé)任,二級(jí)網(wǎng)格長(區(qū)、縣長,開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任)為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)轄區(qū)散煤治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)、績效考核等工作。制定散煤治理方案,健全散煤治理體系;調(diào)度散煤削減進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決突出問題;精準(zhǔn)開展摸底調(diào)查,完善動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬;鐵腕處置污染問題,強(qiáng)力推進(jìn)清潔替代;組織實(shí)施督查考核,深入開展宣傳引導(dǎo)。確保本轄區(qū)散煤治理工作成效顯著,散煤削減任務(wù)圓滿完成。


(三)三級(jí)網(wǎng)格。


三級(jí)網(wǎng)格(鎮(zhèn)、街,開發(fā)區(qū)片區(qū))承擔(dān)本區(qū)域散煤治理工作的直接責(zé)任,三級(jí)網(wǎng)格長(街辦主任、鎮(zhèn)長,開發(fā)區(qū)片區(qū)負(fù)責(zé)人)為直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)區(qū)域散煤治理工作的具體組織實(shí)施。配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量,構(gòu)建散煤治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制;摸清摸透散煤底數(shù),建立散煤動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬;統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)法力量,及時(shí)處置散煤污染問題;采取多元替代方法,扎實(shí)推進(jìn)清潔能源改造;實(shí)施網(wǎng)格化隊(duì)伍考核,嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施;發(fā)揮基層工作優(yōu)勢,宣傳散煤治理政策規(guī)定;落實(shí)長效管理機(jī)制,杜絕散煤污染回潮反彈。


(四)四級(jí)網(wǎng)格。


四級(jí)網(wǎng)格(社區(qū)、村,開發(fā)區(qū)企業(yè))承擔(dān)本區(qū)域散煤治理工作的具體責(zé)任,四級(jí)網(wǎng)格長(社區(qū)主任、村長,開發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)散煤治理工作的具體責(zé)任。依據(jù)三級(jí)網(wǎng)格統(tǒng)一部署,按照“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的原則,堅(jiān)持每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)開展不間斷巡查工作,采取逐街逐街過,逐村逐村查,逐戶逐戶訪的方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、復(fù)查網(wǎng)格內(nèi)散煤治理具體問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類污染行為進(jìn)行告知、勸阻和處置,在告知?jiǎng)褡锜o效或無法處置的情況下,迅速上報(bào)三級(jí)網(wǎng)格和包抓干部。每日巡查、告知、勸阻、處置、上報(bào)、跟蹤、落實(shí)、解決等工作必須全程記錄在案,建立、完善各種工作日志和臺(tái)賬,隨時(shí)備查。


其日常巡查、處置、上報(bào)、復(fù)查的重點(diǎn)內(nèi)容是:1.各類工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴、餐飲、燒烤等經(jīng)營性單位和個(gè)人落實(shí)禁用《西安市高污染燃料目錄》(市政辦函〔2017〕151號(hào))中規(guī)定的高污染燃料情況;2.20蒸噸以下燃煤鍋爐、0.5蒸噸以下燃煤設(shè)施拆改情況;3.居民(村民)煤改氣、煤改電、煤改熱進(jìn)展情況;4.石灰窯、磚瓦窯煤改潔情況;5.農(nóng)業(yè)設(shè)施煤改潔情況;6.是否存在冒黑煙等污染問題。


三、實(shí)施步驟


(一)動(dòng)員部署階段(8月31日前)。


召開全市全面強(qiáng)化網(wǎng)格化管理扎實(shí)推進(jìn)散煤治理動(dòng)員大會(huì),安排部署工作、明確任務(wù)要求。在此基礎(chǔ)上,從區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門到基層街鎮(zhèn)、村組、社區(qū),層層動(dòng)員部署、層層傳導(dǎo)任務(wù)、層層夯實(shí)責(zé)任,掀起全市散煤治理的熱潮。


(二)全面摸排階段(9月15日前)。


充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用,摸清未納入規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)用煤;各類生活和經(jīng)營性燃煤設(shè)施用煤(包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和商業(yè)食堂、茶爐、供暖等燃煤設(shè)施以及食品加工、小作坊、洗浴、散亂污企業(yè)、餐飲、燒烤等);農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚和養(yǎng)殖場用煤;磚瓦窯、石灰窯等窯爐用煤;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭做飯、取暖用煤等。逐戶、逐村、逐社區(qū)、逐街鎮(zhèn)建立明晰臺(tái)賬,轄區(qū)散煤底數(shù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門核實(shí)后由二級(jí)網(wǎng)格長簽字確認(rèn),于9月15日前上報(bào)市鐵腕治霾辦、市煤炭削減專項(xiàng)工作組和市統(tǒng)計(jì)局。


(三)攻堅(jiān)實(shí)施階段(10月15日前)。


對(duì)從事餐飲、燒烤、工業(yè)生產(chǎn)、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人使用散煤且拒不進(jìn)行清潔能源改造的,一律清理取締;對(duì)煤炭經(jīng)營場所無照經(jīng)營、銷售劣質(zhì)煤的,予以堅(jiān)決取締;對(duì)20蒸噸以下燃煤鍋爐和0.5蒸噸以下燃煤設(shè)施,發(fā)現(xiàn)一例、拆除一例。


(四)驗(yàn)收評(píng)估階段(11月15日前)。


10月31日前,由各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)及市民政、農(nóng)林、環(huán)保、城管、國土等部門,對(duì)本轄區(qū)、本部門前階段散煤治理工作進(jìn)行自我驗(yàn)收評(píng)估,形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告,報(bào)市鐵腕治霾辦;11月15日前,由市鐵腕治霾辦聯(lián)合市委督查室、市政府督查室、市鐵腕治霾督查考核問責(zé)辦等單位,對(duì)各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)散煤治理工作進(jìn)行督查驗(yàn)收并形成專題報(bào)告,上報(bào)市委、市政府。


四、保障措施


(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。


市鐵腕治霾辦成立“散煤治理專項(xiàng)督查組”,組建一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的督查隊(duì)伍,強(qiáng)力推進(jìn)散煤治理工作扎實(shí)開展。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要將散煤治理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定落實(shí)方案,精心安排部署,強(qiáng)化專項(xiàng)督查;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督陣;分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、撲下身子、真抓實(shí)干、傾力推進(jìn)。切實(shí)將各級(jí)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的思想發(fā)動(dòng)起來、力量凝聚起來,以實(shí)際行動(dòng)投入到散煤治理之中。


(二)強(qiáng)化網(wǎng)格作用。


為充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理工作實(shí)效,切實(shí)推動(dòng)散煤治理工作,在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘭州、濟(jì)寧等地通過網(wǎng)格化管理強(qiáng)力推進(jìn)散煤治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,自行招聘一定數(shù)量的專職網(wǎng)格員(每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格配備不少于6人),并按人配備電動(dòng)自行車、手持終端等必要工作設(shè)備,選優(yōu)配優(yōu)、增強(qiáng)力量、夯實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)勤罰懶。專職網(wǎng)格員由二級(jí)網(wǎng)格統(tǒng)一聘用、管理、考核、獎(jiǎng)懲,具體工作職責(zé)是:按照“包片、包村、包街、包戶”的原則,分片包抓三級(jí)網(wǎng)格區(qū)域,通過不間斷巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、復(fù)查各類環(huán)境污染問題,有力推動(dòng)散煤治理工作取得明顯成效。市編辦《關(guān)于區(qū)縣鎮(zhèn)(街)治污減霾網(wǎng)格化管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》(市編辦發(fā)〔2017〕76號(hào))中明確的“4—7名”三級(jí)網(wǎng)格化管理辦公室專職人員,為綜合行政管理人員,不納入上述專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。


(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。


市鐵腕治霾辦對(duì)各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門的散煤治理工作開展情況及網(wǎng)格長、網(wǎng)格員履職盡責(zé)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,并將督查結(jié)果納入鐵腕治霾月度考核之中。10月份起,凡是發(fā)現(xiàn)區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)原煤散燒清理取締不徹底的,市鐵腕治霾辦將問題線索移交市鐵腕治霾督查考核問責(zé)辦,依照問責(zé)辦法從嚴(yán)處理。同時(shí),以上追責(zé)問責(zé)要對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門予以連帶問責(zé),問題嚴(yán)重的對(duì)市級(jí)相關(guān)職能部門予以連帶問責(zé)。


對(duì)交叉地域散煤治理問題,涉及到的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、積極配合,因推諉扯皮導(dǎo)致散煤治理不力的,對(duì)涉及的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)同時(shí)追責(zé)。


(四)按時(shí)上報(bào)信息。


建立全市網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作信息報(bào)送制度,每周二18時(shí)前以二級(jí)網(wǎng)格(區(qū)、縣政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì))和市級(jí)相關(guān)部門為單元,向市鐵腕治霾辦上報(bào)上周本轄區(qū)、本行業(yè)散煤治理工作動(dòng)態(tài)及各分項(xiàng)減煤量(見附件);每月2日前將上月網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作情況報(bào)市鐵腕治霾辦。


(五)深入宣傳引導(dǎo)。


散煤治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨,各單位要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、新媒體等形式,特別是要充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員走村入戶的“宣傳員”作用,做好政策解讀和宣傳工作,廣泛宣傳散煤燃燒帶來的危害,宣傳散煤治理的政策規(guī)定,宣傳散煤治理的先進(jìn)典型,宣傳散煤治理對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要作用,教育引導(dǎo)市民群眾自覺抵制散煤燃燒、主動(dòng)使用清潔能源,營造全社會(huì)同防同治的良好氛圍。


(六)實(shí)施長效管理。


各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)要圍繞散煤治理的難點(diǎn)問題、瓶頸問題,進(jìn)一步上足措施、持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難、全面推進(jìn)。建立行之有效、務(wù)實(shí)管用的散煤治理長效機(jī)制,確保散煤治理按職責(zé)抓、依制度管、嚴(yán)監(jiān)管推;進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的作用,形成巡查、發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、復(fù)查全過程、全方位、全覆蓋的網(wǎng)格化管理推進(jìn)散煤治理工作體系,堅(jiān)決遏制散煤污染反彈、回潮現(xiàn)象。


附件:西安市2017年散煤削減替代統(tǒng)計(jì)表


附件


西安市2017年散煤削減替代統(tǒng)計(jì)表


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