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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市拆墻透綠實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕72號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市拆墻透綠實施方案》已經2017年7月3日市政府第20次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2017年7月21日
西安市拆墻透綠實施方案
為貫徹落實中央城市工作會議和西安市第十三次黨代會精神，加快美麗西安和品質西安建設，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，市政府決定在全市范圍內開展拆墻透綠工作。
一、指導思想
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“四改兩拆”工作部署，在全市范圍內開展拆墻透綠工作，通過拆除城市道路沿線圍墻，推動建設開放式街區(qū)，美化城市環(huán)境。結合海綿城市建設，同步開展增綠、補綠、添綠工作，持續(xù)提升城市環(huán)境品質，使西安成為綠色之城、花園之城、宜業(yè)宜居之城。
二、目標任務
按照應拆盡拆、應透盡透原則，2017年開展排查摸底，并啟動一批試點示范項目，2018年底，基本完成城市主要道路兩側圍墻拆墻透綠、增綠工作，力爭實施50公里以上。具體任務為：
(一)對沿街實體圍墻、違章搭建、臨時建筑構筑物，應拆盡拆，建設開放街區(qū)。各類公園、綠地、場館等公共場所率先實施，各級窗口服務單位帶頭實施。
(二)對需要保留圍墻的，改建為透空圍墻，整治院內環(huán)境衛(wèi)生，增綠補綠，實現(xiàn)道路綠化與庭院綠化有機結合。對確需保留實體圍墻的，可結合區(qū)域街道特色，實施文化墻。
(三)對拆除違建、臨建后沿街空地，優(yōu)先保證用于道路、綠化廣場等公共空間，嚴格控制城市主要道路沿線臨建審批，禁止利用臨街房屋破墻、破窗開店。
(四)對已實施拆墻透綠但標準不高、綠量不足以及院內環(huán)境臟亂差的單位、小區(qū)，應重新設計，提高標準，增綠造景，提升環(huán)境品質。
(五)對沿街有條件的建筑推進屋頂綠化、墻面立體綠化，提升院落景觀，與街景呼應，彰顯城市綠化品位。
(六)加強閑置土地管理，對沿街短期內不能開工建設的政府儲備待建閑置空地，自行或委托實施拆墻透綠或立體綠化。
(七)建立長效機制，對新建項目不再審批封閉式街區(qū)，引導單位小區(qū)院落景觀與沿街道路景觀融為一體。
三、職責分工
(一)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及西咸新區(qū)是拆墻透綠工作責任主體，負責對沿街單位及小區(qū)圍墻開展調查摸底，建立臺賬;負責制定年度工作計劃，組織項目實施;負責宣傳引導，協(xié)調沿街單位、住宅小區(qū)推進項目實施。
(二)市建委、市城管局是全市拆墻透綠工作牽頭部門，其他各市級部門按照職責分工，履行業(yè)務指導和工作監(jiān)督職責，協(xié)調推進項目實施。
1.市建委：負責制定實施方案、獎補辦法;負責組織過程檢查、日常工作考核;負責制定工作考核方案，組織開展評選。
2.市城管局：負責指導圍墻、違建拆除，加強綠化指導并細化標準;負責指導開展沿街建筑屋頂綠化、立體綠化;負責實施直屬公園、綠地、苗圃拆墻透綠工作。
3.市文廣新局：負責指導對臨街確需保留的實體圍墻，結合區(qū)域特色實施文化墻建設。
4.市規(guī)劃局：負責指導各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)按照城市設計要求，編制拆墻透綠規(guī)劃設計;負責違法建設認定，指導到期臨建拆除工作;嚴控道路沿線臨建審批，建立長效機制，從規(guī)劃審批到驗收環(huán)節(jié)落實開放街區(qū)和拆墻透綠工作。
5.市市政局：負責建立綠色通道，加快辦理拆墻透綠相關占道手續(xù);負責督促各類占道圍墻、圍擋及時拆除。
6.市國土局：負責加強閑置土地管理，督促指導相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對閑置空地業(yè)主單位實施臨時綠化，拆墻透綠或墻體綠化。
7.市房管局：負責指導督促各下屬企事業(yè)單位，各類直管保障房、公房小區(qū)做好拆墻透綠增綠工作。
8.市國資委：結合“三供一業(yè)”分離移交工作，負責指導督促央企、中省國有企業(yè)以及各下屬企事業(yè)單位及家屬區(qū)開展拆墻透綠、增綠工作。
9.市教育局：負責指導、協(xié)調各級學校及家屬區(qū)開展拆墻透綠、增綠工作。
10.市衛(wèi)計委：負責指導、協(xié)調各級醫(yī)院及家屬區(qū)開展拆墻透綠、增綠工作。
11.西安警備區(qū)：負責指導、協(xié)調駐軍單位、干休所開展拆墻透綠、增綠工作。
12.市文物局：負責指導、協(xié)調全市博物館、紀念館、文保公園及遺址保護區(qū)開展拆墻透綠、增綠工作。
13.市公安局：負責指導、協(xié)調各級公安機關開展拆墻透綠、增綠工作。
14.市機關事務局：負責指導、協(xié)調市級政府機關等單位開展拆墻透綠、增綠工作。
四、工作步驟
(一)2017年7月底前，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照應拆盡拆、應透盡透的原則，組織調查摸底，建立臺賬，制定工作計劃。
(二)2017年8月—12月，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會啟動實施一批試點示范項目，建立完善工作機制。
(三)2018年底，基本完成城市主要道路兩側圍墻拆墻透綠、增綠工作。
五、獎補標準
根據(jù)當前實際，確定以下獎補政策，給予城六區(qū)政府工作獎勵。
(一)建設開放式街區(qū)，拆除原圍墻或違建，不再新設圍墻的，每延米獎勵300元;拆除臨建，不再新設圍墻的，每平方米獎勵200元。
(二)拆除實體圍墻，新建透空圍墻，每延米獎勵200元;拆除臨建、危房，新建透空圍墻，每延米獎勵300元。
(三)已實施拆墻透綠增綠項目，對圍墻10米范圍內進行增綠、添綠，加大綠量的，每平方米獎勵100元。
(四)新建達到一般綠化標準，基本實現(xiàn)四季常綠，三季有花，并符合海綿城市建設要求的，每平方米獎勵150元。新建達到精品綠化標準，具有景觀效果，體現(xiàn)文化特色，并符合海綿城市建設要求的，每平方米獎勵300元。
(五)鼓勵遠郊區(qū)縣、開發(fā)區(qū)自行開展，同步推進。按照城六區(qū)獎勵標準，給予遠郊區(qū)縣50%的獎勵。
(六)市城管局直管公園、綠地、苗圃等拆墻透綠增綠項目，由市城管局負責組織實施，改造資金由城建計劃列支。
(七)立體綠化、屋頂綠化執(zhí)行《西安市城市管理局關于印發(fā)2017年繼續(xù)推進立體綠化工作實施意見的通知》(市城管發(fā)〔2017〕50號)的綠化標準及補助政策。
(八)市本級城建資金設立100—200萬元專項資金，根據(jù)拆墻透綠增綠工作考核情況，評選出3—5家工作先進單位進行獎勵，評選范圍為各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要加大研究決策、協(xié)調推進和監(jiān)督指導力度，出臺具體政策措施，解決好拆墻拆臨拆違、融資等重點難點問題，促進工作落實。
(二)堅持規(guī)劃引領。拆墻透綠增綠工作要貫徹城市雙修理念，結合城市設計工作，高水平、高標準、高質量開展規(guī)劃設計，確保建成一批精品項目。
(三)確保資金投入。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會每年安排專項資金用于該項工作，鼓勵拆墻透綠范圍內沿線單位和住戶自行進行拆墻透綠增綠，按照補助標準，市本級城建計劃安排專項資金，通過“以獎代補”方式給予獎勵。
(四)營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體，大力宣傳拆墻透綠增綠工作，充分調動沿街單位、居民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全民共建、全民共享的良好氛圍。
(五)強化督查考核。將拆墻透綠增綠工程納入對區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會年度目標責任考核任務，開展綜合評選，對年度任務完成出色的通報表彰，對責任不實、工作不力、應拆未拆的通報批評。
公文相關附件: 市政辦發(fā)72
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