市政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知





市政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)

市民政局、市脫貧辦、市統(tǒng)籌辦、市財(cái)政局、西安統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

西安市人民政府辦公廳

2017年7月7日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案




市民政局 市脫貧辦 市統(tǒng)籌辦 市財(cái)政局 西安統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì) 市殘聯(lián)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕23號(hào))精神，切實(shí)做好我市農(nóng)村最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下全市農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，針對(duì)不同致貧原因?qū)嵤┚珳?zhǔn)幫扶。對(duì)于通過扶貧開發(fā)暫時(shí)不能脫貧或脫貧后再返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅{入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會(huì)扶貧等相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對(duì)于接受扶貧開發(fā)項(xiàng)目取得收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭實(shí)行“漸退幫扶”政策，按原政策繼續(xù)享受12個(gè)月的農(nóng)村低保，其中的殘疾人家庭還可在此基礎(chǔ)上適度延長(zhǎng)時(shí)限(不超過6個(gè)月)。從2017年起，全額資助建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合。農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員(含建檔立卡貧困人口)，由民政部門全額資助參合;其余建檔立卡貧困人口參合補(bǔ)助資金，周至縣從涉農(nóng)整合資金中解決，其余涉貧區(qū)縣由省、市、區(qū)縣財(cái)政按照3∶3∶4比例分擔(dān)。同時(shí)，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。在冊(cè)貧困戶(即新增貧困戶、返貧戶、未脫貧戶)住院，經(jīng)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用參照低保對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行醫(yī)療救助，即：5萬元以下(含5萬元)按照70%比例予以救助;5萬元以上部分按照80%比例予以救助。年累計(jì)救助封頂線15萬元/人。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類人員，落實(shí)“分類施保”救助政策，落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

(二)加強(qiáng)對(duì)象銜接。區(qū)縣民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，進(jìn)一步明確核查范圍和計(jì)算方法。人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的家庭中靠父母或親友供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，可按照單人戶向戶籍所在地的鎮(zhèn)街單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況研究制定。“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入;以區(qū)縣為單位，整體實(shí)現(xiàn)脫貧前，低保金也暫不計(jì)入家庭收入。

(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均生活消費(fèi)支出等因素，及時(shí)科學(xué)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)管理銜接。各區(qū)縣要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新過程中，扶貧、民政部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)街共同開展入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示并進(jìn)行審核。鎮(zhèn)(街)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和包村干部要定期、不定期開展走訪核查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況和日常生活情況，并及時(shí)上報(bào)區(qū)縣民政、扶貧部門。區(qū)縣民政部門要定期將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門，將納入或退出低保范圍的殘疾人名單提供給同級(jí)殘聯(lián);區(qū)縣扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門。健全信息公開機(jī)制，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入鎮(zhèn)(街)政務(wù)信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單在其居住地長(zhǎng)期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、工作要求

(一)及時(shí)開展摸底排查。各鎮(zhèn)(街)要立即組織對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

(二)建立健全溝通機(jī)制。加快全市低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全市低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口信息管理系統(tǒng)無縫銜接、信息共享。加快建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，充分發(fā)揮核對(duì)平臺(tái)的作用，提高低保等社會(huì)救助對(duì)象和建檔立卡扶貧對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，不斷拓展信息核對(duì)范圍，提高核對(duì)工作效率。區(qū)縣殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。區(qū)縣民政、扶貧等部門要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。

(三)強(qiáng)化目標(biāo)考核監(jiān)督。將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。市級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工定期組織開展農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實(shí)情況的督促督查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任分工。各區(qū)縣政府要高度重視農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。民政部門要牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門要落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)資金保障工作;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)要會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

(二)加大資金投入，規(guī)范資金使用管理。各區(qū)縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助資金管理辦法》，將社會(huì)救助兜底脫貧所需資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額列支配套資金。中、省財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向兜底保障任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。各區(qū)縣財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層工作水平。加強(qiáng)區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立村(社區(qū))社會(huì)救助協(xié)理員隊(duì)伍;在鎮(zhèn)(街)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)社會(huì)救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦人員、駐村干部和村(社區(qū))有關(guān)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理能力。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，完善分辦、辦理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介程序，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

(四)采取多種方式，做好政策宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，通過發(fā)放政策宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)政策咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。動(dòng)員組織鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))干部進(jìn)村入戶，與困難群眾開展一對(duì)一、面對(duì)面的救助政策宣講工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

自2017年起，各區(qū)縣民政、扶貧部門于每年6月20日和12月20日前將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況分別報(bào)送市民政局、市脫貧辦。

本方案有效期至2020年12月31日。

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