市政辦發(fā)〔2017〕20號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2017-2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2017-2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2017〕20號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2017年3月9日

西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市

創(chuàng)建成果實施方案

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，順利通過國家森林城市復(fù)查考核，根據(jù)《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福祉為主要目標(biāo)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為“品質(zhì)西安”建設(shè)作出貢獻。

二、重點任務(wù)及責(zé)任分解

按照“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，2017—2019年鞏固提升期間，造林綠化工作的重點由綠化向美化轉(zhuǎn)變，由造林向造景轉(zhuǎn)變，由造林為主向造林和養(yǎng)護并重轉(zhuǎn)變。其中：城市建成區(qū)繼續(xù)按照市政府印發(fā)的《“美麗西安·綠色家園”行動園林綠化景觀提升工程實施方案》抓好項目實施。郊區(qū)以“三網(wǎng)”綠化工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程等“六大工程”為重點，著力構(gòu)建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局(具體建設(shè)任務(wù)情況見附表)。

(一)“三網(wǎng)”綠化工程。

以“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”和“農(nóng)田林網(wǎng)”為主體，對全市鄉(xiāng)村道路、渠道、河流和農(nóng)田林網(wǎng)進行全面綠化，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，多種常綠樹，打造覆蓋城鄉(xiāng)的綠色廊道體系。

(二)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，提升改造山體林相，形成多樹種、多層次、生長茂密、季相豐富的森林景觀，不斷提高森林林分質(zhì)量和景觀價值，確保我市水源地生態(tài)安全。

(三)直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復(fù)工程。

對秦嶺北麓的直面陡坡和破碎山體按照先易后難的原則逐步開展綠化和生態(tài)修復(fù)。

(四)秦嶺主要峪口和旅游景區(qū)景觀提升工程。

對秦嶺主要峪口、森林公園、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂集中區(qū)和國道、省道等干線公路的節(jié)點和通景公路進行景觀化提升改造，提升綠化效果，打造系列景觀工程。

(五)綠色家園建設(shè)工程。

結(jié)合鎮(zhèn)村合并改革和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作實際，繼續(xù)推進村莊綠化和農(nóng)村新型社區(qū)綠化，打造綠色家園。

(六)瀕危古樹名木保護工程。

對全市瀕危古樹通過實施復(fù)壯和加強保護措施，把古樹名木保護工作提升到一個新水平。

三、投資估算及資金來源

經(jīng)有關(guān)區(qū)縣調(diào)查測算，鞏固提升工程全部實施需要總投資6.15億元，其中“三網(wǎng)”綠化工程2.28億元、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程2.14億元、直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復(fù)工程0.35億元、秦嶺主要峪口和旅游景區(qū)景觀提升工程0.48億元、綠色家園建設(shè)工程0.5億元、瀕危古樹名木保護工程0.12億元、其他工程0.28億元。各項目的具體投資由區(qū)縣林業(yè)主管部門編制項目文本和預(yù)算，經(jīng)市農(nóng)林委、市財政局審批后下達正式項目計劃確定。

四、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)“三網(wǎng)”綠化工程。

按照畝均投資不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取工程造林的方式實施。

(二)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

適當(dāng)增加彩葉、觀花植物栽植比重，按照畝均投資不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取工程造林的方式實施。

(三)直面陡坡綠化和破碎山體生態(tài)修復(fù)工程。

土地整理工程項目投資標(biāo)準(zhǔn)控制在4萬元/畝以內(nèi)，綠化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照畝均投資不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取建設(shè)試驗段的方式逐年積累修復(fù)經(jīng)驗，開展修復(fù)工作。

(四)秦嶺主要峪口和旅游景區(qū)景觀提升工程。

綠化用苗以彩葉和常綠樹種為主，參照環(huán)山旅游路兩側(cè)綠化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。采取工程造林方式實施的，按照畝均投資不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);采取補助造林方式實施的，按照畝均投資不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)申請補助資金。

(五)綠色家園建設(shè)工程。

按照大村補助40萬元/個、中村補助20萬元/個、小村補助10萬元/個和農(nóng)村新型社區(qū)補助120萬元/個標(biāo)準(zhǔn)編制投資計劃，采用補助造林的方式實施。

(六)瀕危古樹名木保護工程。

因地制宜，單株設(shè)計，建設(shè)保護圍欄、避雷針、支撐、主干修復(fù)等保護設(shè)施，實施復(fù)壯措施。按照不超過7萬元/株標(biāo)準(zhǔn)編制投資計劃，采用工程建設(shè)方式實施。

五、項目申報及實施

(一)申報范圍。

灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣等區(qū)縣范圍內(nèi)，符合鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果的項目均可申報。

(二)申報程序。

1.符合條件的項目，由區(qū)縣林業(yè)(農(nóng)林)局、財政局按照項目申報指南聯(lián)合向市農(nóng)林委、市財政局報送項目申請文件及有關(guān)資料。

2.市農(nóng)林委會同市財政局對上報的項目進行審核，提出審核意見(市農(nóng)林委主要負(fù)責(zé)對項目實施內(nèi)容進行審核，市財政局主要負(fù)責(zé)對項目投入資金進行審核)。

3.項目建設(shè)計劃由市農(nóng)林委、市財政局根據(jù)各區(qū)縣項目申報情況和審核結(jié)果，聯(lián)合下達相關(guān)區(qū)縣。

(三)項目實施。

1.項目作業(yè)設(shè)計編制。區(qū)縣根據(jù)下達的項目建設(shè)計劃編制作業(yè)設(shè)計文本，由市農(nóng)林委組織有關(guān)專家和相關(guān)市級部門，對作業(yè)設(shè)計進行評審，通過后提交市財政投資評審中心進行投資評審。

2.項目作業(yè)設(shè)計投資評審。生態(tài)林投資按栽植樹種單株概算，核定最終的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。市財政投資評審中心對單項工程作業(yè)設(shè)計投資評審后，按照實際工程招標(biāo)中標(biāo)價確定最終投資。

3.項目建設(shè)管理。項目建設(shè)實行地方政府負(fù)責(zé)制，項目以區(qū)縣為單位，由區(qū)縣林業(yè)主管部門委托具有招標(biāo)(采購)資質(zhì)的單位組織公開招標(biāo)，由中標(biāo)的專業(yè)公司實施完成。項目監(jiān)理、驗收以及資金撥付等由市農(nóng)林委、市財政局制定專門的管理辦法予以規(guī)范。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市長任組長、分管副市長任副組長，灞橋區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣等區(qū)縣政府和市農(nóng)林委、市財政局、市國土局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市秦嶺辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的西安市鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮和研究決定工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在市農(nóng)林委，辦公室主任由市農(nóng)林委主任馮慧武兼任。各有關(guān)區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工程用地，落實配套資金，搞好工程建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

(二)加大財政支持力度。

從2017年起，市級財政將工程所需市級補助資金納入年度預(yù)算。市級工程造林和補助造林資金由市本級財政承擔(dān)，項目建設(shè)土地租金及后期管護費用由區(qū)縣政府配套解決。區(qū)縣政府也要將各自承擔(dān)的相關(guān)建設(shè)資金納入年度預(yù)算，確保工程建設(shè)資金按期到位。同時，要積極爭取中省資金支持，引入市場機制，通過拍賣、承包、租賃等形式，鼓勵和動員企業(yè)、單位、個人及社會各界參與造林綠化，形成多元化的投入機制。

(三)建立責(zé)任考核機制。

各有關(guān)區(qū)縣和市級有關(guān)部門要將年度任務(wù)及時分解落實到各部門和鎮(zhèn)政府(街辦)，明確完成時限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實工作責(zé)任，確保按時、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。市農(nóng)林委要加強對鞏固提升各項工作的統(tǒng)計和督查工作，建立月報制度，定期通報情況，定期組織力量對工程建設(shè)情況進行督促檢查和考核評比，促進工作任務(wù)的完成。

(四)強化工程質(zhì)量管理。

一是實行工程建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)嚴(yán)格實行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到區(qū)縣。二是嚴(yán)把設(shè)計及施工關(guān)。各工程項目要按照規(guī)劃和實施方案要求，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計文件，經(jīng)市農(nóng)林委審批后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工。由區(qū)縣政府林業(yè)主管部門委托具有招標(biāo)資質(zhì)的單位組織公開招標(biāo)，招標(biāo)對象為具有園林綠化施工二級以上資質(zhì)園林綠化公司，工程建設(shè)由中標(biāo)單位組織施工。三是強化工程監(jiān)理。工程監(jiān)理由市農(nóng)林委通過招標(biāo)，聘用有一定資質(zhì)的專業(yè)單位對建設(shè)中的苗木質(zhì)量、整地質(zhì)量、栽植質(zhì)量、管護措施及資金使用情況進行全面監(jiān)理，監(jiān)理單位對整個工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。四是加強資金管理。市級財政資金按照工程進度下達，完成工程建設(shè)招投標(biāo)進駐工地后先撥付中標(biāo)價款的50%，完成初步驗收后撥付中標(biāo)價款的30%，養(yǎng)護滿2年后，達到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，撥付項目竣工結(jié)算總款的全部余款。加強對項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用、占用建設(shè)資金，切實做到?？顚Ｓ?。五是嚴(yán)格檢查驗收制度。單項工程施工結(jié)束后，區(qū)縣組織自查驗收，整個工程完成后要以區(qū)縣為單位組織竣工驗收。對達到工程建設(shè)質(zhì)量要求和全面完成建設(shè)任務(wù)的，市財政予以撥付剩余的投資補助款;對達不到工程建設(shè)質(zhì)量的，要求其限期完成任務(wù)，單獨組織竣工驗收。六是落實管護責(zé)任。工程建設(shè)在竣工驗收及施工單位養(yǎng)護2年期滿后，交付區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織管護。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實管護人員，明確管護人員的責(zé)、權(quán)、利，制定各項管護措施、制度，保證生態(tài)林完整和正常生長。因管護責(zé)任和措施不實，造成生態(tài)林破壞或樹木死亡，區(qū)縣必須限期完成補植工作，補植費用由區(qū)縣自行負(fù)擔(dān)，確保工程建設(shè)富有成效。

(五)加強輿論宣傳。

鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果是一項系統(tǒng)工程，是全社會的共同行動。各有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞發(fā)布等多種形式，加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，動員全社會積極參與國家森林城市鞏固提升工作，不斷提高社會各界對森林城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，形成政府牽頭組織、部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的良好局面，確保順利通過國家復(fù)查考核。

附件：1.西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建

成果計劃任務(wù)分解表

2.西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建

成果重點項目建設(shè)任務(wù)分解表

附件1

西安市2017—2019年鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果計劃任務(wù)分解表