您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕96號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)發(fā)展的實施意見》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)發(fā)展的實施意見》
市政辦發(fā)〔2016〕96號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕73號)，促進我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要意義
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺。加快建設(shè)規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，有利于引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公平、有序的流轉(zhuǎn)交易，促進農(nóng)村資源要素有效配置和利用，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化;有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投融資機制，吸引更多社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，促進“三農(nóng)”發(fā)展;有利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽光操作，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易日趨活躍，部分區(qū)(縣)也順應(yīng)群眾需求建立了不同模式和層次的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但總體來看，目前我市區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)還處于起步階段，其功能發(fā)揮、范圍覆蓋、服務(wù)拓展等均不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。各區(qū)(縣)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要意義，齊心協(xié)力、密切配合、形成合力、攻堅克難，扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的各項工作。
二、總體目標(biāo)及基本原則
(一)總體目標(biāo)。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委、省政府的決策部署，以建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以高陵區(qū)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點為契機，以全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺為依托，充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加快建立以區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為重點，以鎮(zhèn)(街)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站為補充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，力爭3年左右在全市涉農(nóng)區(qū)(縣)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。
(二)基本原則。
一是堅持公益性為主。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流通和資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
二是堅持依法自愿有償。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)扶持，市場配置資源，鼓勵交易雙方平等協(xié)商、自愿互利流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不得違背農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
三是堅持公開公正規(guī)范。堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，探索建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和交易規(guī)則、服務(wù)方式、監(jiān)管辦法等。
四是堅持因地制宜。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定市場模式和覆蓋范圍。有條件的區(qū)(縣)可整合土地、林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，單獨成立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，其他區(qū)(縣)可利用政務(wù)服務(wù)大廳等場所，劃出專門區(qū)域，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。
三、加快培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場
(一)構(gòu)建四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。
按照“市級統(tǒng)一建設(shè)服務(wù)中心，區(qū)(縣)有實體交易場所、鎮(zhèn)(街)有服務(wù)站、村有聯(lián)絡(luò)點”(簡稱“一建三有”)的總體布局，逐步建立健全全市四級服務(wù)體系。市級重點建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)聯(lián)網(wǎng)接入市級信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)、資源共享。區(qū)(縣)依托現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和資源，重點建設(shè)實體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和相關(guān)配套服務(wù)工作。鎮(zhèn)(街)成立服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集、審核、發(fā)布和服務(wù)工作。村設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)信息收集、初審、報送工作。
(二)建立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。
為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在更大范圍流轉(zhuǎn)交易，在市級層面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺，與各涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)主管部門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享，延伸覆蓋至區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)，監(jiān)督指導(dǎo)全市產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)工作，提供全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布、交易審核、招標(biāo)競價、業(yè)務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)計分析等服務(wù)，實現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一信息收集發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”，規(guī)范全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動。
(三)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能。
區(qū)(縣)要按照“整合資源、集中交易、規(guī)范服務(wù)”的原則，積極打破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理條塊分割、交易服務(wù)分散的格局，逐步將農(nóng)村各類資產(chǎn)資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍。區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心既要發(fā)揮信息傳遞、價格分析、交易中介的基本功能，又要為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供政策咨詢和法律保障。要不斷拓展新的服務(wù)功能，逐步把流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等功能為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。高陵區(qū)要按照全國農(nóng)村改革試點要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，盡快完善產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資、糾紛調(diào)處、風(fēng)險防范等制度體系，為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
(四)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場制度化建設(shè)。
要建立健全規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處等作出具體規(guī)定，實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)競價、現(xiàn)場拍賣、招投標(biāo)等方式進行。凡進入?yún)^(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的項目，必須通過市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺辦理并備案。
(五)探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估體系。
對農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進行價值評估是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資的前提。市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要建立健全農(nóng)村資源資產(chǎn)評估機制，探索聘請有資質(zhì)的專家組建第三方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機構(gòu)，或第三方產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)代理的相關(guān)辦法，按照國家有關(guān)法律法規(guī)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估業(yè)務(wù)。
(六)探索設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；?。
融資擔(dān)保體系是破解“三農(nóng)”發(fā)展融資難、融資貴的有效措施，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的重要功能。要按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、市場運作”的原則，鼓勵有條件的區(qū)(縣)設(shè)立政府出資為主的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；?，放大財政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)及社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。高陵區(qū)要積極發(fā)揮先行試點的作用，加快設(shè)立以財政出資為主的抵押融資擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險防范基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)之間的合理分擔(dān)機制，激發(fā)金融機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的積極性、主動性。
四、強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督管理
(一)明確流轉(zhuǎn)交易主體和品種。
凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可進入市場參與流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制(外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行)。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。
法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)必須權(quán)屬明確。對無法律政策依據(jù)，權(quán)能不完整的產(chǎn)權(quán)形式，原則上不支持流轉(zhuǎn)或交易。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。
3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
5.農(nóng)業(yè)長效經(jīng)濟作物收益權(quán)。是指蘋果、獼猴桃、葡萄、核桃等長效經(jīng)濟作物的收益權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。
6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
7.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
8.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
9.其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。
(二)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實行分級審核、公開交易。一是提出流轉(zhuǎn)交易申請。由轉(zhuǎn)出方向所在鎮(zhèn)(街)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料，鎮(zhèn)(街)相關(guān)職能部門進行初審。初審合格的，向區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料。二是進行前置審核。根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，區(qū)(縣)相關(guān)職能部門對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料依法進行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。三是發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。審核通過后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。四是審查受讓方資料。區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心對受讓方提交的申請書、資格證明或有效證件、資信證明等材料進行審查。五是組織產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心依據(jù)資格審查合格的受讓方情況，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓、電子競價、現(xiàn)場拍賣、招投標(biāo)等方式組織交易。六是簽訂交易合同。轉(zhuǎn)出方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及時公示交易結(jié)果。七是出具交易鑒證。由轉(zhuǎn)出方與受讓方提交鑒證材料，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心審核合格后，出具交易鑒證書。
(三)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)管機制。
市、區(qū)(縣)政府成立由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)對市場建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)管。要根據(jù)市場建設(shè)運行情況，及時制定監(jiān)督管理辦法，建立健全交易風(fēng)險防控等監(jiān)督機制，加強檢查和動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范市場運行，防范交易風(fēng)險;嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)交易行為，杜絕隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)問題，促進交易公平。金融監(jiān)管部門，要依法對交易市場的金融類業(yè)務(wù)活動實行監(jiān)督管理，做好風(fēng)險預(yù)警、評估和處置工作。要建立健全糾紛調(diào)解仲裁機制，妥善解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。有關(guān)部門要加強對耕地、林地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后開發(fā)利用情況的監(jiān)管，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，不能影響公共安全，不能損害村集體和農(nóng)民利益。原則上各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)都應(yīng)進入市場流轉(zhuǎn)交易，土地集中流轉(zhuǎn)面積50畝以上或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金額5萬元以上的項目必須進入市場交易，保證交易雙方的合法權(quán)益。
五、實施步驟
按照循序漸進的原則，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)分三個階段實施：
(一)第一階段：試點先行階段(2015年12月—2016年12月)。
按照中、省的安排部署，研究制定實施意見，出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法、規(guī)則等相關(guān)配套政策措施。搭建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。高陵區(qū)按照國家試點方案，進一步完善產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押融資、糾紛調(diào)處、風(fēng)險防范等制度體系，初步形成區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運作模式。啟動閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣等區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。
(二)第二階段：全面實施階段(2017年1月—2017年12月)。
建立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。建立健全閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣的區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。推廣試點經(jīng)驗，啟動雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、藍田縣、戶縣等區(qū)(縣)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。
(三)第三階段：完善提升階段(2018年1月—2018年12月)。
建立健全雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、藍田縣、戶縣的區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。進一步拓展完善市、區(qū)(縣)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、糾紛調(diào)處、風(fēng)險防范等功能，全面實現(xiàn)市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)三級信息服務(wù)平臺體系全覆蓋。
六、強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理委員會”，由市政府分管副市長任主任，市政府分管副秘書長、市統(tǒng)籌辦、市農(nóng)林委、市編辦主要負(fù)責(zé)人任副主任，市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市水務(wù)局、市金融辦、市科技局、人行西安分行營管部等為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)林委，辦公室主任由市農(nóng)林委主任兼任，辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位抽調(diào)人員組成，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策制定等工作。市考核辦要將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)納入年度考核任務(wù)。各涉農(nóng)區(qū)(縣)要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，建立健全工作機制，制定切實可行的實施方案，切實抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確保市場建設(shè)按期建成并投入運營。
(二)明確工作任務(wù)。
市級有關(guān)部門和各區(qū)(縣)要加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源確權(quán)登記工作，明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村小型水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)歸屬，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。市農(nóng)林委要盡快組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，牽頭搭建全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺，并會同相關(guān)部門研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)則、工作流程等配套文件。市金融辦要會同人行西安分行營管部負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)(縣)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保管理辦法，支持區(qū)(縣)成立政策性的融資擔(dān)保機構(gòu)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展融資擔(dān)保服務(wù)。市、區(qū)(縣)國土、建設(shè)、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技等部門要依照法律、法規(guī)和政策，逐步將農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍，不斷豐富交易品種和內(nèi)容。
(三)加大政策扶持力度。
區(qū)(縣)財政要安排專項資金，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和運行，市財政從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金中安排資金對各區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)予以適當(dāng)補助。對市、區(qū)(縣)按照事業(yè)單位建設(shè)的交易機構(gòu)，要及時解決人員編制和工作經(jīng)費。對于區(qū)(縣)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場設(shè)立財政出資為主的融資擔(dān)保基金和風(fēng)險防范基金的，市財政應(yīng)采取多種方式予以支持。研究制定財稅支持等政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營，制定出臺我市《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，促進我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，要通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺的維護管理，完善服務(wù)功能和手段。
(四)強化宣傳培訓(xùn)。
要加強宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，運用多種形式，向農(nóng)村基層干部群眾宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的重要意義和政策要求，讓廣大干部群眾熟悉、了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)知識，關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，依法維護自身合法權(quán)益。市級主管部門和各相關(guān)區(qū)(縣)政府要根據(jù)各自職責(zé)，加強對各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)人員的法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)水平，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。
西安市人民政府辦公廳
2016年12月9日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)96
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