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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕92號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《西安市推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案(2016—2018)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年11月22日
西安市推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
基地城市示范工作方案(2016—2018)
為全力推進(jìn)我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，確保各項工作任務(wù)如期順利完成，構(gòu)筑體制機(jī)制保障，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，特制定本實施方案。
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路。
以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為動力，釋放全社會創(chuàng)新活力，建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力營造小微企業(yè)成長的良好生態(tài)環(huán)境;充分發(fā)掘本地人才、技術(shù)、軍工、文化等優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體大眾化、載體多樣化、資源市場化、融資便利化、服務(wù)專業(yè)化、合作國際化，形成西安小微企業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
1.小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)。3年新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)73萬人次，累計增長30.05%。其中：2016年23萬人次，2017年24.5萬人次，2018年25.5萬人次。(責(zé)任單位：市人社局、市工商局、市工信委，監(jiān)測單位：市統(tǒng)計局)
2.新增小微企業(yè)數(shù)量。3年累計新增小微企業(yè)18萬戶，累計增長42.7%。其中：2016年6萬戶，2017年6萬戶，2018年6萬戶。(責(zé)任單位：市工商局，監(jiān)測單位：市統(tǒng)計局)
3.小微企業(yè)營業(yè)收入。2016年實現(xiàn)7984億元，2017年實現(xiàn)9144億元，2018年實現(xiàn)10425億元，累計增長49.0%。(責(zé)任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局，監(jiān)測單位：市統(tǒng)計局)
4.城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。2016年170家，2017年200家，2018年230家。(責(zé)任單位：市科技局)
5.小微企業(yè)技術(shù)合同交易額。2016年80億元，2017年90億元，2018年100億元，累計增長44%。(責(zé)任單位：市科技局)
6.小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)。2016年3.2萬件，2017年3.65萬件，2018年4.08萬件，累計增長43%。(責(zé)任單位：市科技局)
二、未來三年工作任務(wù)
(一)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體建設(shè)。
1.建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器。
2016—2018年，以獎勵和后補(bǔ)助形式支持眾創(chuàng)空間和孵化器的房屋改造和環(huán)境配套，三年新增100個眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，共建成200家眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，地上建筑面積共計新增26萬平方米。(責(zé)任單位：市科技局)
2.建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
依托“四區(qū)一港兩基地”，在促進(jìn)現(xiàn)有11家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商用汽車、電子電力、新材料等西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭促成更多的專業(yè)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)小微企業(yè)的快速成長和聚集發(fā)展。(責(zé)任單位：市工信委)
3.建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)和物流電商平臺。
在已有23個商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞服務(wù)、商貿(mào)、休閑、旅游，重點打造9個商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，形成32個商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)的空間布局。打造“E行西安”、“西商匯”等8個服務(wù)于小微商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務(wù)、交易、輔導(dǎo)及培訓(xùn)平臺。培育電子商務(wù)特色縣區(qū)、村鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代物流園區(qū)，創(chuàng)建商貿(mào)流通特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)，培育30家市級現(xiàn)代電子商務(wù)示范村。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委)
4.建設(shè)專業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合社區(qū)。
依托知名高校院所、龍頭骨干企業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)和人才、項目聚集，加快建設(shè)光機(jī)所、有色金屬研究院、陜媒集團(tuán)、老鋼廠等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合社區(qū)。(責(zé)任單位：市科技局)
5.建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
圍繞新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)合理規(guī)劃，聯(lián)合“四區(qū)一港兩基地”、重點區(qū)縣建設(shè)西安市眾創(chuàng)示范街區(qū)(高新區(qū))、曲江文化科技創(chuàng)業(yè)城、中國制造2025創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、碑林動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、港務(wù)區(qū)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)、臨潼大健康醫(yī)療創(chuàng)業(yè)區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。計劃三年在各開發(fā)區(qū)和重點區(qū)縣內(nèi)至少形成“一區(qū)一品”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。(責(zé)任單位：市科技局)
(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。
1.緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。
(1)設(shè)立財政專項基金。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展基金、市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金、大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金等，撬動社會上現(xiàn)有各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金。加強(qiáng)基金使用績效考核，確保基金使用效率和對小微企業(yè)支持能力。(責(zé)任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市人社局)
(2)支持天使與風(fēng)險投資。積極引進(jìn)品牌創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來西安投資，通過多層次資本市場和金融創(chuàng)新手段，引導(dǎo)民間資本以新設(shè)、合伙、參股等方式參與天使基金和風(fēng)險投資基金運作，落實創(chuàng)投基金的投資獎勵和風(fēng)險補(bǔ)償政策，鼓勵創(chuàng)投基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，完善風(fēng)險投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。(責(zé)任單位：市金融辦、市科技局)
(3)加大銀行金融機(jī)構(gòu)信貸力度。推動各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過財產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種形式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融辦、市科技局)
(4)加強(qiáng)融資風(fēng)險分擔(dān)。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，建立“政擔(dān)銀企”風(fēng)險分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小企業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生的代償損失給予一定比例的補(bǔ)償，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供無抵押、無質(zhì)押、無擔(dān)保的信用貸款。(責(zé)任單位：市財政局、市工信委、市科技局、市金融辦)
(5)支持小微企業(yè)上市融資。全力支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、西安股權(quán)托管交易中心等市場掛牌、上市、融資，為初創(chuàng)期、成長期小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資服務(wù)、轉(zhuǎn)板上市通道的金融服務(wù)平臺。同時鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券、集合債權(quán)、股權(quán)私募等多種方式籌集資金。(責(zé)任單位：市金融辦)
(6)完善小微企業(yè)的信用管理機(jī)制。建立完善的小微企業(yè)信用信息庫，加快小微企業(yè)信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采信小微企業(yè)信用評級報告，逐步完善行業(yè)信用評價、誠信公示和失信懲戒等體系。加快建立“小微企業(yè)—信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)—商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機(jī)制，解決小微企業(yè)融資過程中信息不對稱、信用缺失問題。每年定期開展小微企業(yè)“誠信企業(yè)”培育認(rèn)定工作。(責(zé)任單位：市工信委、市發(fā)改委、市工商局、人民銀行西安分行營管部、市金融辦)
2.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
(1)支持技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。對新認(rèn)定的以企業(yè)為主體、校企聯(lián)辦的國家和省市工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺，給予資金支持。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對由各級政府或各園區(qū)主導(dǎo)新建的公共技術(shù)平臺，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后給予資助。(責(zé)任單位：市科技局、市工信委)
(2)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托西安科技大市場技術(shù)交易平臺，大力推進(jìn)技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化，加大獎勵補(bǔ)貼力度。省市聯(lián)合設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，選擇10家高校和科研院所開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點，設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市科技局)
(3)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，以促進(jìn)小微企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)管理能力和維權(quán)能力為重點，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、專利分析利用、專利行政執(zhí)法服務(wù)，促進(jìn)小微企業(yè)專利創(chuàng)造質(zhì)量和數(shù)量雙提升。借助專利服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位提升小微企業(yè)專利創(chuàng)造、保護(hù)、運用能力。成立西安市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心，建立健全專利糾紛調(diào)解機(jī)制，完善專利執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制。(責(zé)任單位：市科技局)
(4)促進(jìn)設(shè)備共享服務(wù)。依托西安科技大市場設(shè)備共享服務(wù)平臺和凡特網(wǎng)，為小微企業(yè)提供軟件產(chǎn)品功能測試、性能測試、代碼檢查、測試數(shù)據(jù)分析及軟件性能瓶頸定位服務(wù)、軟件優(yōu)化方案咨詢服務(wù)等檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。鼓勵重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技服務(wù)平臺、大型儀器共享服務(wù)平臺等為小微企業(yè)提供各類科技創(chuàng)新服務(wù)。(責(zé)任單位：市科技局)
(5)加快培育高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育，建立科技型小微企業(yè)儲備庫，以政府購買第三方服務(wù)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場實施對小微企業(yè)的科技定點幫扶，催生一批高新技術(shù)企業(yè)。對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵。(責(zé)任單位：市科技局)
(6)加快互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、醫(yī)療、內(nèi)貿(mào)流通、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、民生等10大行動計劃，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新業(yè)態(tài)新模式。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市商務(wù)局)
(7)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立省、市政府和國家有關(guān)部委、軍工單位共同推進(jìn)機(jī)制，加快軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新。建立軍民融合公共服務(wù)平臺，整合西安地區(qū)現(xiàn)有軍工資源，推動軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化，加快民營技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入國防軍工采購，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局)
3.激勵和引導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(1)促進(jìn)高校院所人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配制度，建立完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配機(jī)制，完善高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。力爭三年累計新增1000家高校院所科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。(責(zé)任單位：市科技局)
(2)引導(dǎo)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和輔導(dǎo)，建立導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系。在三年時間內(nèi)建成50個創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、500個大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地。支持高校畢業(yè)生通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦簡便靈活、易轉(zhuǎn)型的個體工商戶、小微企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體。(責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市工商局)
(3)引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立和完善高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，通過國家“千人計劃”、“省三秦人才”和“百人計劃”等引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊來西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并落實其配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等相關(guān)政策。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，大力吸引外地優(yōu)秀人才落戶西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，制定落實相關(guān)配套政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局)
4.降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。
(1)減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)。推進(jìn)簡政放權(quán)，推出系列創(chuàng)新服務(wù)措施，落實國家扶持小微企業(yè)的政策及行政事業(yè)性收費減免，提高小微企業(yè)增值稅起征點，全面清理規(guī)范行政審批事項，實行清單管理。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、精簡申請要件，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局)
(2)加快商事制度改革。全面落實“五證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、“一址多照”、“集群注冊”等改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，搭建扶持小微企業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：市工商局)
(3)落實稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅費優(yōu)惠政策匯總和宣傳，兌現(xiàn)落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的各種稅費優(yōu)惠政策。推廣網(wǎng)絡(luò)納稅服務(wù)，運用網(wǎng)上辦稅廳、手機(jī)APP系統(tǒng)、納稅服務(wù)微信、微博平臺等載體，建立起小微企業(yè)納稅服務(wù)新模式。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局)
(4)加強(qiáng)管理咨詢、財務(wù)法律等服務(wù)。加強(qiáng)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)，提供發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目策劃、市場預(yù)測、流程改造、內(nèi)部培訓(xùn)、績效評估等各項服務(wù);整合會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等服務(wù)資源，提供財稅培訓(xùn)、賬務(wù)管理、稅務(wù)代理以及財務(wù)規(guī)劃、決策、分析、成本管理、稅務(wù)優(yōu)惠等指導(dǎo)服務(wù);加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化法律意識，提供法律咨詢及知識產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)債務(wù)等方面的專項法律援助。(責(zé)任單位：市科技局)
5.加強(qiáng)門戶網(wǎng)站及服務(wù)平臺建設(shè)。
(1)建設(shè)西安“兩創(chuàng)示范”門戶綜合服務(wù)網(wǎng)站。委托知名互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)搭建西安“兩創(chuàng)示范”門戶綜合服務(wù)網(wǎng)站，加強(qiáng)對全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和服務(wù)資源的整合及共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信息交互、資源共享等服務(wù)，進(jìn)行線上線下信息推送、采集、上傳、維護(hù)和服務(wù)挖掘，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響力，增加服務(wù)覆蓋度，推動西安雙創(chuàng)工作的信息化、專業(yè)化、市場化、國際化。(責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市工商局)
(2)建設(shè)服務(wù)小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺。繼續(xù)加強(qiáng)西安科技大市場公共服務(wù)平臺建設(shè)，努力提升“交易、共享、交流、服務(wù)”基本服務(wù)職能，拓展建設(shè)凡特網(wǎng)、金知網(wǎng)、科易網(wǎng)、租賃網(wǎng)、知了網(wǎng)、淘法網(wǎng)、量采網(wǎng)以及西安政策服務(wù)綜合平臺八大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。圍繞市場融資、人才流動、交流培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)、法律維權(quán)、財務(wù)指導(dǎo)、研發(fā)設(shè)計、檢測認(rèn)證等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)平臺間的互聯(lián)互通，提供市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。(責(zé)任單位：市工信委、市科技局、市人社局、市工商局)
(3)建立“兩創(chuàng)示范”的信息系統(tǒng)。委托知名社會機(jī)構(gòu)建立小微企業(yè)信息管理系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目管理系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)等，進(jìn)行相關(guān)信息的搜集、匯總、分類、整合、監(jiān)測等，并借助信息系統(tǒng)對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人才、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行普惠性的小額扶持。(責(zé)任單位：市科技局、市工信委、市人社局、市工商局)
(三)繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動及營造文化氛圍。
1.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
(1)舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊，引導(dǎo)更廣泛的社會資源支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果在本市的轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
(2)舉辦國際性、全國性、區(qū)域性交流、展示和論壇活動，集中展示我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀項目、人才、團(tuán)隊，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集對接，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開放性、群眾性和參與性，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
(3)舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)咨詢，支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展投融資對接、技術(shù)交流等活動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員之間的橫向交流。(責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市人社局)
2.加強(qiáng)輿論宣傳和文化氛圍營造。
強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳渠道和形式，加強(qiáng)對我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、活動、典型案例宣傳，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是積極利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策宣傳、解讀工作，廣泛宣傳國家、省、市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，幫助小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)政策、理解政策、用好政策;二是鼓勵各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會采取有效措施，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，切實提高小微企業(yè)政策知曉率;三是大力宣傳小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，加大對成功創(chuàng)業(yè)者的表彰力度和宣傳報道，對有特殊貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者給予一定的政策、資金等扶持。對科技含量高、帶動就業(yè)強(qiáng)、示范效果好的創(chuàng)業(yè)項目重點宣傳和支持。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局)
三、保障措施
(一)組織機(jī)構(gòu)保障。
成立西安市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市發(fā)改委、市人社局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等市級部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實形成合力。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。辦公室主任由市財政局副局長師勝友擔(dān)任，副主任由市工信委副主任陳大為、市科技局副局長任暉擔(dān)任，辦公室成員由市財政局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市工商局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
(二)財政資金保障。
加大財政資金投入力度，針對各項任務(wù)設(shè)置相應(yīng)的專項資金或基金，綜合運用費用減免、貸款補(bǔ)償、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、貸款貼息、保費補(bǔ)貼、增量獎勵、資本金注入等方式加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、稅費融資等方面的財政支持，撬動各種資源向小微企業(yè)聚集，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2016—2018年，共計投入財政資金54億元。其中，地方財政投入資金45億元，申請中央財政資金9億元。
1.進(jìn)一步加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間建設(shè)的財政投入，在眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)、智慧社區(qū)便民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)綜合社區(qū)及新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)方面安排財政資金12億元。其中，2016年4億元，2017年4億元，2018年4億元;
2.進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，在人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、檢驗檢測、法律援助、研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)方面安排資金9億元。其中，2016年3億元，2017年3億元，2018年3億元;
3.在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才獎勵、創(chuàng)新科技成果獎勵、工業(yè)園區(qū)貸、中小企業(yè)發(fā)展基金、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、助貸資金池等方面安排資金33億元。其中，2016年11億元，2017年11億元，2018年11億元。
根據(jù)國家對城市示范工作的要求，資金主要采取事后獎勵的辦法，根據(jù)不同示范類型，采用公共服務(wù)市級統(tǒng)籌、試點基地切塊、協(xié)調(diào)資金周轉(zhuǎn)的方式安排資金。(責(zé)任單位：市財政局)
(三)管理考核保障。
1.實施目標(biāo)責(zé)任管理制度。區(qū)縣和開發(fā)區(qū)是推進(jìn)示范工作的主體力量。示范辦要將試點基地、項目、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核驗收、資金使用管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等任務(wù)、責(zé)任和時間要求，分解到各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和市直責(zé)任部門，采取任務(wù)目標(biāo)、獎補(bǔ)資金和配套資金掛鉤的辦法，由市政府與各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)和責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書。(責(zé)任單位：各成員單位)
2.加強(qiáng)資金使用和績效考核。市財政局負(fù)責(zé)城市示范工作資金的績效評價，確保資金按時到位、使用規(guī)范。各責(zé)任單位將資金使用和服務(wù)評估評價緊密結(jié)合，對項目情況進(jìn)行專項分析，供市財政部門分析研究，提出資金績效評價報告。(責(zé)任單位：市考核辦、市財政局)
3.建立完善全市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系，制定統(tǒng)計監(jiān)測工作實施方案，規(guī)范統(tǒng)計范圍和口徑，定期發(fā)布監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。(責(zé)任部門：市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊、市工商局)
4.加強(qiáng)政策落實情況督查。加快建立各項政策措施落實情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落地生根。(責(zé)任單位：各成員單位)
(四)政策落實保障。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市級部門區(qū)縣、開發(fā)區(qū)之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。對中央、省、市已出臺的改革措施進(jìn)行全面梳理，確保已出臺改革政策落實到位，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作。對新創(chuàng)辦企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。(責(zé)任單位：各成員單位)
(五)信用體系保障。
結(jié)合西安市信用體系建設(shè)工作，以全部即時公開化、陽光化為手段，依托企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的、開放的、共享的信用信息平臺，建設(shè)權(quán)威務(wù)實的小微企業(yè)信用體系。大力培育小微企業(yè)主的誠信意識，鼓勵小微企業(yè)通過誠信經(jīng)營、信息公開和規(guī)范財務(wù)操作，以自身的良好信用記錄，為企業(yè)未來更大的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：各成員單位)
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)92
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