市政辦發(fā)〔2016〕100號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實施辦法的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實施辦法的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕100號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年12月19日

西安市開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實施辦法

為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造的實施意見》和《西安市貫徹〈中國制造2025〉實施意見》，加快全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向中高端邁進，決定在全市開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，現(xiàn)制定實施辦法如下。

一、思路目標(biāo)

以“品質(zhì)西安”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞全市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實《中國制造2025》精神，以促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以推進智能制造為方向，重點圍繞擴大先進產(chǎn)能、支持科技成果產(chǎn)業(yè)化、推廣智能制造、生產(chǎn)裝備更新?lián)Q代、推動綠色制造和公共服務(wù)平臺建設(shè)等六大領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)技改，堅持“集中財力辦大事”的原則，對我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造。力爭2017—2020年全市技術(shù)改造投資年均增長18%左右，累計完成投資1000億元以上。努力實現(xiàn)企業(yè)裝備升級、工藝升級、技術(shù)升級和產(chǎn)品升級，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，生產(chǎn)效率顯著提高，企業(yè)競爭力進一步增強。

二、主要任務(wù)

(一)擴大先進產(chǎn)能。選準(zhǔn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求大、經(jīng)濟效益高的項目，鼓勵企業(yè)擴大先進產(chǎn)能，做大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題進行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚發(fā)展。推進工業(yè)企業(yè)品牌培育，打造西安優(yōu)質(zhì)制造品牌。

(二)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)引進、消化和吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品方面實現(xiàn)突破。培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的重點骨干企業(yè)，組織實施一批重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目，加快先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進重大科技成果迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品升級換代。

(三)推廣智能制造。推進智能生產(chǎn)，采用自動識別、在線監(jiān)控診斷、自動控制等智能化技術(shù)，應(yīng)用柔性化、智能化和高度集成化的智能控制系統(tǒng)，提高生產(chǎn)水平，減少污染物排放。推進智能管理，運用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、污染治理等多方面智能化管理。推進智能服務(wù)，應(yīng)用產(chǎn)品性能監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)智能終端技術(shù)，提升產(chǎn)品的智能運行、診斷與維護水平;加強客戶行為分析，推行小批量定制生產(chǎn)模式，促進企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

(四)加快設(shè)備更新。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展以“數(shù)控一代”為核心的裝備升級，支持企業(yè)運用數(shù)字化、自動化技術(shù)，改造淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高勞動生產(chǎn)率。

(五)推動綠色制造。全面推進裝備制造、食品、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)實施節(jié)能環(huán)保改造，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵及揮發(fā)性有機物治理等先進工藝技術(shù)裝備。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提高資源利用效率，推行低碳化、循環(huán)化和集約化的清潔生產(chǎn)模式。

(六)加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。整合社會資源，支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、試驗檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)以及眾創(chuàng)、眾包等公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵開展大型儀器設(shè)施共用、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、研究實驗基地協(xié)作研究、專業(yè)測試與行業(yè)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)提升與發(fā)展提供有力支撐。

三、方向和重點

(一)汽車產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、汽車生產(chǎn)性服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+汽車等汽車產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)造基礎(chǔ)不斷增強的產(chǎn)業(yè)化集群。

(二)電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展集成電路設(shè)計和制造、智能終端、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代移動通信以及嵌入式軟件系統(tǒng)，改造提升電子信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和研發(fā)制造能力，形成“軟件特色化、硬件集群化、服務(wù)普遍化”的發(fā)展格局。

(三)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷在設(shè)備制造中融合高新技術(shù)，重點發(fā)展智能制造，支持通用、專用裝備制造、輸變電裝備及器材制造、軌道交通運輸設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

(四)航空航天產(chǎn)業(yè)。依托航空基地和航天基地，充分發(fā)揮西飛公司、西航集團、航天六院、航天四院等龍頭企業(yè)的帶動作用，重點在整機、航空發(fā)動機、無人機、航空機載設(shè)備、通用航空、航天運載動力、衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星測控等領(lǐng)域，加快實施技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平，推進軍民融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

(五)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點支持化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)加快升級改造，推動集群發(fā)展，培育知名品牌，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

(六)食品加工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展糧油食品加工、乳制品制造、酒與飲料制造、烘焙方便食品、果蔬加工制造等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步推進現(xiàn)代化智能生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(七)新材料與新能源產(chǎn)業(yè)。依托西部鈦業(yè)、西部超導(dǎo)等大企業(yè)，進一步提高自主研發(fā)優(yōu)勢，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間的相互配套能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)實力。

四、政策措施

(一)實行目錄制引導(dǎo)。貫徹落實《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導(dǎo)目錄(2016—2018)》，確定我市重點支持的技術(shù)改造領(lǐng)域與方向，每年組織實施50個以上重點技術(shù)改造項目，對符合方向的技改項目給予政策支持。(市工信委負責(zé))

(二)實行重點技術(shù)改造項目事后獎補。對符合《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)先指導(dǎo)目錄(2016—2018)》方向，符合我市年度重點支持的工業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，且具備一定投資規(guī)模的項目，由工信、財政等部門對項目績效進行評估認定。符合條件的項目，由市、縣(區(qū))給予適當(dāng)獎勵。具體獎補辦法另行制定。(市工信委、市財政局負責(zé))

(三)積極推廣技術(shù)改造(智能制造)工程服務(wù)公司模式。引進機器人及自動化設(shè)備制造商、自動化集成商、智能制造方案設(shè)計及集成服務(wù)商等第三方服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)技術(shù)改造提供專業(yè)解決方案和技術(shù)服務(wù)。加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的培育和管理，實行市級技術(shù)改造(智能制造)工程服務(wù)機構(gòu)認定制度，分批公布條件具備、基礎(chǔ)良好、運作規(guī)范的市級技術(shù)改造(智能制造)工程服務(wù)公司，并給予獎勵。加大對第三方機構(gòu)服務(wù)模式的宣傳和推廣力度，積極搭建各類交流平臺，舉辦行業(yè)(區(qū)域)專題現(xiàn)場會，推廣應(yīng)用優(yōu)秀案例和先進適用技術(shù)裝備，形成政府、中介、企業(yè)“三位一體”推進工作機制。(市工信委、市財政局負責(zé))

(四)落實好國家和省上的稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實中省有關(guān)工業(yè)企業(yè)稅費減免的政策規(guī)定，降低企業(yè)成本，企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊;企業(yè)購置并實際使用符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后的5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進口關(guān)稅;對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進口稅收優(yōu)惠。(市國稅局、市地稅局、西安海關(guān)負責(zé))

(五)多渠道解決企業(yè)籌融資。積極探索財政資金與金融資本融合的市場化運作模式，建立政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)動機制。在工業(yè)發(fā)展投資基金下，積極籌建設(shè)立軍民融合、中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造等多支工業(yè)類子基金，發(fā)揮主管部門行業(yè)指導(dǎo)與投融資平臺的融資管理作用，匯集社會資本，推動我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)拓展資本市場，提高直接融資比重，對在境內(nèi)外主要證券市場首發(fā)上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及西安股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)按規(guī)定給予一定獎勵。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、私募債等進行融資。對項目融資較為困難的企業(yè)，支持企業(yè)采取融資租賃方式，以較少的資金投入迅速獲得設(shè)備使用權(quán)，進行裝備升級技術(shù)改造。(市工信委、市財政局、市金融辦負責(zé))

(六)抓好試點示范工作。加快申報“中國制造2025”試點示范城市，積極爭取中省“中國制造2025”專項資金，組織2—3個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)申報省上試點示范工作。在全市不同行業(yè)選取有代表性的10戶企業(yè)，開展智能化改造示范試點，在資金等方面給予重點支持，取得經(jīng)驗后在全市進行推廣，并培育形成在全國智能制造領(lǐng)域有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在檢驗檢測、食品安全體系建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)域，選取條件良好的企業(yè)和機構(gòu)，開展示范，并給予重點支持。(市工信委負責(zé))

(七)加強組織保障。建立市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)聯(lián)動、各部門協(xié)同工作推進機制。市工信委負責(zé)每年第四季度提出下一年度全市技術(shù)改造重點領(lǐng)域和項目。市工信委會同市財政局加強財政資金項目管理，做好項目督查、評估和驗收工作。建立技改重大項目推進機制，市工信委會同市財政局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局等市級有關(guān)部門，做好項目建設(shè)中審批、土地、環(huán)保、資金等要素保障工作。市統(tǒng)計局要完善技術(shù)改造統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，及時做好技術(shù)改造投資統(tǒng)計分析，按月通報全市及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投資完成情況。技改推進過程中的重大問題報請市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。(市級有關(guān)部門，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會)

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