市政辦發(fā)〔2016〕84號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市建設工程招投標市場專項整治方案的通知》

瀏覽量：時間：2019-07-31 11:19:03

《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市建設工程招投標市場專項整治方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕84號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市建設工程招投標市場專項整治方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年11月6日

西安市建設工程招投標市場專項整治方案

為進一步規(guī)范全市建設工程招投標市場秩序，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的項目交易環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)，市政府決定在全市范圍開展建設工程招投標市場專項整治活動，特制定如下方案。

一、工作目標

堅持“標本兼治、懲防并舉”的總體思路，以嚴厲打擊工程建設項目招投標違法違規(guī)行為為重點，通過查處圍標串標、規(guī)避招標、排斥潛在投標人、公職人員干預插手招投標活動等突出問題，進一步規(guī)范招投標市場秩序，完善監(jiān)督管理機制，為促進項目建設提供良好的環(huán)境保障。

二、整治內(nèi)容

(一)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。行業(yè)監(jiān)管部門重點查處：應公開招標而非法進行邀請招標、議標的;以簽訂陰陽合同或口頭承諾等方式，低價中標、高價結算或無正當理由增加預算的;通過行賄招標人、評標專家、招標代理機構謀取中標的;招標代理機構及評標專家通過不正當手段為特定投標人謀取中標的;投標人之間相互串通參與投標的;轉包、違法分包工程建設項目等。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(二)合力查處圍標串標行為。各級監(jiān)管部門對在招投標活動中發(fā)現(xiàn)的難以認定的涉嫌圍標串標線索，及時轉送公安機關開展偵查，合力查處圍標串標違法違規(guī)行為。(牽頭單位：市公安局;責任單位：市建委、市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(三)加強標后合同履約監(jiān)督檢查。各級監(jiān)管部門要全面開展工程建設項目標后合同履約行為的監(jiān)督檢查，對借用掛靠資質(zhì)行為、轉包、違法分包等行為進行綜合治理。項目管理單位要加強對項目經(jīng)理(總監(jiān))、主要技術負責人等人員的在崗考核管理。嚴肅查處項目管理單位、行業(yè)監(jiān)管部門和相關責任人標后監(jiān)管失職問題并追究責任。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(四)制定圍標串標行為認定辦法。落實打擊圍標串標責任，明確界定圍標串標的行為標準，為打擊圍標串標提供制度依據(jù)。(牽頭單位：市建委;責任單位：市公安局、市交通局、市水務局、市法制辦)

(五)全面清理招投標制度文件。按照“誰制定、誰清理”的原則，依法全面清理各級政府和部門出臺的招投標制度、會議紀要等，不符合法律規(guī)定的一律取消。重點清理以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權、以各種理由規(guī)避招標等問題。(牽頭單位：市法制辦;責任單位：市建委、市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會，市市政局、市城管局、市城改辦、西安城投集團、西安地鐵公司、西安水務集團)

(六)落實招標項目統(tǒng)一進場交易。以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目，一律進入交易平臺進行公開招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設資金短缺需要有實力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設項目規(guī)避招標、虛假招標。對應進未進的場外交易項目，根據(jù)相關法律法規(guī)追究有關單位和人員責任。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(七)加大標前監(jiān)管工作力度。嚴格落實項目監(jiān)管部門對招標公告、招標文件的審核備案責任，防止為特定投標人量身定做資格審查條件、非法設置門檻限制或排斥潛在投標人等問題。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

(八)制定招標代理機構管理辦法。出臺對招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，規(guī)范招標代理市場行為，查處清理一批違法違規(guī)不良企業(yè)，凈化招投標市場環(huán)境。(牽頭單位：市建委;責任單位：市交通局、市水務局、市法制辦)

(九)加強評標專家管理。完善日?？己藰藴?，健全培訓考核方式，建立評標專家優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制。組建資深專家監(jiān)審委員會，開展對專家評標工作的抽查、評估試點，促進專家隊伍素質(zhì)和評標工作質(zhì)量不斷提高。(牽頭單位：市建委;責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水務局)

(十)加大查辦案件力度。在專項整治過程中發(fā)現(xiàn)公職人員干預插手招投標等違法違紀行為的，及時移交市監(jiān)察局進行問責。(牽頭單位：市監(jiān)察局;責任單位：市建委、市交通局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

三、工作步驟

專項整治工作從2016年11月開始，到2017年1月31日結束，分三個階段進行。

(一)自查自糾階段(即日起至2016年11月20日)。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、行業(yè)監(jiān)管部門及市市政局、市城管局、市城改辦、西安城投集團、西安地鐵公司、西安水務集團等單位，要對照整治內(nèi)容及責任分工(附件1)，結合各自職責，對2013年以來未按規(guī)定招標的工程建設項目及違規(guī)出臺的招投標文件或會議紀要進行全面自查，并按要求報送《未進入交易平臺招標的工程建設項目自查情況表》(附件2)和《招投標制度文件自查清理情況表》(附件3)。

(二)督查核查階段(2016年11月21日至2016年12月20日)。市政府召集相關部門組成聯(lián)合督查組，對各單位開展專項整治工作情況進行督查。同時，借助媒體、群眾的監(jiān)督力量，多形式、多方位開展督查活動，查處通報一批群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法違規(guī)典型案件和問題。

(三)整改提升階段(2016年12月21日至2017年1月31日)。各單位對整治工作認真梳理歸納，研究提出整改方案，建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強領導，營造氛圍。開展招投標整治工作是我市貫徹落實省委、省政府主要領導指示精神，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，加快品質(zhì)西安建設的重大工作部署。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關部門要把規(guī)范招投標工作擺上重要議事日程，切實加強領導，注重輿論宣傳和正面引導，公布專項整治舉報電話，認真受理群眾舉報投訴，促進專項整治活動順利開展。

(二)強化責任，嚴肅問責。各單位要充分認識開展整治工作的重要性和必要性，切實增強責任感和擔當意識，明確責任人員，嚴格按照時間節(jié)點要求，完成各階段任務。各牽頭單位要制定具體工作方案，健全工作機制，落實保障措施。對開展專項工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責、推諉扯皮的，要嚴肅問責。

(三)整改提升，完善制度。各單位要把專項整治工作與簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作緊密結合，針對存在問題，扎實進行整改落實，確保整治工作目標順利完成。各行業(yè)監(jiān)管部門要有針對性地出臺一批規(guī)范招投標市場的制度、辦法，建立健全符合我市實際的招投標市場長效管理機制。

附件：1.全市建設工程招投標市場專項整治責任分工表

2.未進入交易平臺招標的工程建設項目自查情況表

3.招投標制度文件自查清理情況表

附件1

全市建設工程招投標市場專項整治責任分工表