市政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于監(jiān)管企業(yè)實(shí)施分類管理意見的通知》

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《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委關(guān)于監(jiān)管企業(yè)實(shí)施分類管理意見的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市國資委《關(guān)于監(jiān)管企業(yè)實(shí)施分類管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年9月7日

關(guān)于監(jiān)管企業(yè)實(shí)施分類管理的意見

市國資委

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化國企改革，完善國資監(jiān)管體制，增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，充分激發(fā)監(jiān)管企業(yè)發(fā)展活力，有效提升發(fā)展質(zhì)量和水平，按照省、市全面深化改革的總體部署，根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類管理意見》的通知(陜政辦發(fā)〔2014〕112號(hào))和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(市發(fā)〔2016〕3號(hào))的要求，現(xiàn)就監(jiān)管企業(yè)實(shí)施分類管理提出如下意見。

一、分類管理的重要意義

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞國有企業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資本持續(xù)保值增值兩個(gè)目標(biāo)，以中央和省、市各級(jí)關(guān)于全面深化國資國企改革的精神為指導(dǎo)，在合理界定企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管企業(yè)分類施策，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大監(jiān)管企業(yè)，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)引領(lǐng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、分類管理的基本原則

(一)強(qiáng)化管理與促進(jìn)發(fā)展相一致。

分類管理要著眼創(chuàng)新國資管理方式，按照誰出資誰分類，切實(shí)規(guī)范履職行為，有效提高監(jiān)管水平，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，釋放發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量。

(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與突出特性相兼顧。

按照市場化改革方向，遵循市場規(guī)律，科學(xué)確立核心指標(biāo)，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法。兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)企業(yè)特性，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施差異化管理。

(三)定性分析與定量分析相結(jié)合。

既要對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場準(zhǔn)入條件、定價(jià)權(quán)力等進(jìn)行定性研究，也要對(duì)主營業(yè)務(wù)板塊核心指標(biāo)所占比重進(jìn)行定量計(jì)算，綜合進(jìn)行研究，合理確定類別。

(四)保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相補(bǔ)充。

通過保持企業(yè)分類的相對(duì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國資監(jiān)管的有效性和連續(xù)性。同時(shí)，根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)對(duì)企業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整。

三、科學(xué)界定不同企業(yè)功能和類別

根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將監(jiān)管企業(yè)分為市場競爭類、特殊功能類和公共服務(wù)類三種類型。

(一)基本類別。

市場競爭類企業(yè)：以市場為導(dǎo)向，按照市場化運(yùn)作，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭的企業(yè)。主要包括裝備制造、旅游餐飲、建筑施工、紡織印染、商貿(mào)物流等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。

特殊功能類企業(yè)：主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求在一定范圍內(nèi)開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)，以完成賦予的特殊任務(wù)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為核心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。主要包括重大項(xiàng)目建設(shè)和特定行業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)。

公共服務(wù)類企業(yè)：主要承擔(dān)改善民生、服務(wù)社會(huì)、保障社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活正常運(yùn)行任務(wù)，以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的企業(yè)。主要包括水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)、公共交通運(yùn)輸、市政管網(wǎng)以及提供其他公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。

(二)分類依據(jù)。

定性指標(biāo)。通過分析企業(yè)所屬的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別、主營業(yè)務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)應(yīng)的需求群體、企業(yè)設(shè)立的核心目的和發(fā)展目標(biāo)、市場準(zhǔn)入條件、面向社會(huì)和市場提供產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)擁有的定價(jià)權(quán)力等，綜合界定企業(yè)功能。

定量指標(biāo)。圍繞企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和從業(yè)人員等四項(xiàng)指標(biāo)，以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為依據(jù)，根據(jù)企業(yè)近三年行業(yè)分布數(shù)據(jù)，分別計(jì)算各主要業(yè)務(wù)板塊四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例。原則上，企業(yè)所屬類別對(duì)應(yīng)的主要業(yè)務(wù)板塊3個(gè)以上核心指標(biāo)占企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)總額的比例應(yīng)超過51%。

(三)分類方法。

依據(jù)定性分析和定量計(jì)算結(jié)果，合理界定企業(yè)功能，綜合確定企業(yè)類別。對(duì)功能統(tǒng)一的集團(tuán)公司，整體確定類別;對(duì)涉及跨類業(yè)務(wù)，具有多項(xiàng)功能企業(yè)，將功能一致的子公司或主營業(yè)務(wù)歸類，分別計(jì)算該功能類業(yè)務(wù)四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)總額的比例;對(duì)具有多項(xiàng)功能但某項(xiàng)功能特別突出，且該功能主營業(yè)務(wù)三個(gè)以上指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過51%的集團(tuán)型企業(yè)，以突出功能確定企業(yè)類別;對(duì)具有多項(xiàng)功能且各項(xiàng)功能在企業(yè)發(fā)展中比較均衡，其四項(xiàng)核心指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例互有優(yōu)勢的企業(yè)，結(jié)合定性分析情況綜合確定企業(yè)類別。

四、積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)分類管理

推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，保證國有資本保值增值，維護(hù)國有資本安全，提高國有資本的活力、影響力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

(一)推進(jìn)分類改革。

一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的市場競爭類企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。二是主業(yè)主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的特殊功能類企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化;對(duì)需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化;對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。三是主業(yè)處于為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障，有效提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量的公共服務(wù)類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

(二)推進(jìn)分類發(fā)展。

一是市場競爭類企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退;二是特殊功能類企業(yè)主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要發(fā)展方向;三是公共服務(wù)類企業(yè)以確保為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要發(fā)展方向。通過推進(jìn)分類發(fā)展，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

(三)推進(jìn)分類監(jiān)管。

一是市場競爭類企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)從直接監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)管國有資本的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本回報(bào)水平;二是特殊功能類企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、專項(xiàng)任務(wù)的完成情況等;三是公共服務(wù)類企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)回報(bào)加上特定的社會(huì)目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)更多地為社會(huì)提供服務(wù)和產(chǎn)品，降低成本，同時(shí)通過技術(shù)改進(jìn)惠及社會(huì)。

(四)推進(jìn)分類定責(zé)。

一是市場競爭類企業(yè)目標(biāo)責(zé)任要按照市場化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)利潤、經(jīng)濟(jì)增加值、國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任指標(biāo);二是特殊功能類企業(yè)目標(biāo)責(zé)任要落實(shí)政府的重大事項(xiàng)、專項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)任務(wù)或目標(biāo)的完成質(zhì)量、時(shí)效、形象進(jìn)度和企業(yè)的利潤、成本費(fèi)用控制等責(zé)任指標(biāo);三是公共服務(wù)類企業(yè)目標(biāo)責(zé)任要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的規(guī)模、利潤、成本費(fèi)用利潤率以及企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等責(zé)任指標(biāo)。

(五)推進(jìn)分類考核。

對(duì)市場競爭類企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力，通過考核引領(lǐng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;對(duì)特殊功能類企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)完成特殊任務(wù)的考核，通過考核引領(lǐng)，強(qiáng)化自主經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)掘國有資產(chǎn)經(jīng)營價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益穩(wěn)步提升;對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，通過考核引領(lǐng)，以服務(wù)社會(huì)和持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)企業(yè)有序經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展，加快資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。

五、建立健全分層分類管理體系

企業(yè)類別確定后，將對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)施分類管理，分類推進(jìn)改革、分類推進(jìn)發(fā)展、分類加強(qiáng)監(jiān)管、分類進(jìn)行定責(zé)、分類實(shí)施考核等。

各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)依照本意見精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以及所屬企業(yè)不同特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施分類管理。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照誰出資誰分類原則并結(jié)合本意見精神，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施分類管理。

附件：監(jiān)管企業(yè)分類名單

附件

監(jiān)管企業(yè)分類名單

一、市場競爭類企業(yè)(共6戶)

1.西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司

2.西安建工(集團(tuán))有限責(zé)任公司

3.西安旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司

4.西安市物資總公司