市政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化廣電新聞出版局市財(cái)政局關(guān)于政府購(gòu)買公共演出服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化廣電新聞出版局市財(cái)政局關(guān)于政府購(gòu)買公共演出服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市文化廣電新聞出版局、市財(cái)政局《關(guān)于政府購(gòu)買公共演出服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年10月19日

關(guān)于政府購(gòu)買公共演出服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

市文化廣電新聞出版局 市財(cái)政局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào))、《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕14號(hào))精神，進(jìn)一步提高我市公共演出服務(wù)水平，滿足廣大人民群眾對(duì)公共演出的需求，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，提升我市國(guó)際影響力，根據(jù)《陜西省財(cái)政廳、陜西省文化廳〈關(guān)于全面推進(jìn)政府購(gòu)買公共演出服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》(陜財(cái)辦教〔2014〕215號(hào))和《西安市人民政府辦公廳〈關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)〉》(市政辦發(fā)〔2015〕8號(hào))要求，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，努力將政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共演出服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)的作用，推動(dòng)公共演出服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共演出服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共演出服務(wù)，促進(jìn)我市文化大發(fā)展大繁榮。

二、基本原則

(一)政府引導(dǎo)、突出為民。著眼于公共性、公益性，?；尽⒋俟?，體現(xiàn)政府提供基本公共文化服務(wù)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，引導(dǎo)支持文藝院團(tuán)深入基層開(kāi)展惠民演出。

(二)堅(jiān)持導(dǎo)向、確保質(zhì)量。納入購(gòu)買的公共演出，必須符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。

(三)按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共演出服務(wù)的工作機(jī)制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量的合作關(guān)系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，引導(dǎo)文藝院團(tuán)和各類演出機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量演出服務(wù)，取得群眾滿意的效果。

(四)加強(qiáng)管理、不斷完善。規(guī)范運(yùn)行程序，加強(qiáng)績(jī)效管理，降低成本，提高效率，建立健全具有西安特色的購(gòu)買公共演出服務(wù)機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

在我市各級(jí)政府逐步建立政府購(gòu)買公共演出服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共演出供給機(jī)制，不斷滿足群眾文化需求?！笆濉逼陂g，市政府每年為全市基層群眾購(gòu)買不少于1500場(chǎng)公共演出，為全市每個(gè)行政村每月購(gòu)買一場(chǎng)公益性電影。市、區(qū)(縣)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展政府購(gòu)買公共演出服務(wù)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和市委、市政府中心工作，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、政府交流與民間交流相結(jié)合，推動(dòng)具有西安特色的優(yōu)秀文化項(xiàng)目與國(guó)際交流融合。

四、購(gòu)買內(nèi)容及方式

政府分別采取精品劇目購(gòu)買、惠民演出補(bǔ)助、重大文化活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助等方式對(duì)公益性演出、電影放映、文化交流演出等活動(dòng)給予資金支持和補(bǔ)助。

(一)精品劇目購(gòu)買。我市各類文藝院團(tuán)創(chuàng)作排練的優(yōu)秀精品劇目在本市的展演活動(dòng)(獲得國(guó)家、省、市獎(jiǎng)項(xiàng)的優(yōu)秀劇目以及獲得國(guó)家藝術(shù)基金扶持的劇目)。

(二)惠民演出補(bǔ)助。參照《西安市千場(chǎng)戲劇惠民演出活動(dòng)管理辦法》和《西安市公益電影放映管理辦法》，按照市委、市政府安排，由文化部門組織開(kāi)展的面向農(nóng)村、企業(yè)、高校、部隊(duì)、社區(qū)等基層單位的惠民演出、公益性電影放映，按演出、放映場(chǎng)次給予補(bǔ)助。

(三)重大文化活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助。市委、市政府舉辦的對(duì)外文化交流合作與推廣、我市各級(jí)各類專業(yè)文藝院團(tuán)對(duì)外友好交流活動(dòng)及國(guó)外或市外文藝院團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行交流演出，按活動(dòng)項(xiàng)目一次性給予補(bǔ)助。

五、購(gòu)買對(duì)象

(一)我市優(yōu)秀專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，包括市級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體、區(qū)(縣)級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體、民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體。藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)具有專業(yè)資質(zhì)，較強(qiáng)演出陣容和較大社會(huì)影響力。

(二)與我市有文化交流合作項(xiàng)目的外省、市及國(guó)外相關(guān)文藝演出機(jī)構(gòu)及我市相關(guān)活動(dòng)的主辦單位。

(三)我市公益性電影放映單位。

六、購(gòu)買或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

購(gòu)買公共演出服務(wù)堅(jiān)持保本微利原則，分類確定價(jià)格，購(gòu)買價(jià)格和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市場(chǎng)變化和演出質(zhì)量可適當(dāng)上下浮動(dòng)。每年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于購(gòu)買或補(bǔ)助演出劇目。

(一)精品劇目購(gòu)買。政府每年計(jì)劃安排我市文藝院團(tuán)15—20場(chǎng)優(yōu)秀精品劇目向社會(huì)進(jìn)行公演(具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表一)。

   

(二)惠民演出補(bǔ)助。政府每年計(jì)劃安排我市文藝院團(tuán)1500場(chǎng)(含省、縣配套場(chǎng)次)各類劇目向群眾公演(具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表二)。

   

(三)公益性電影放映補(bǔ)助。政府每年安排33660場(chǎng)公益性電影向群眾免費(fèi)放映(每月每個(gè)行政村一場(chǎng))，市、縣財(cái)政每場(chǎng)共補(bǔ)助100元。

(四)重大文化活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助。政府每年安排3—5項(xiàng)我市文化“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”交流活動(dòng)，每項(xiàng)交流活動(dòng)安排100—200萬(wàn)元。我市文藝院團(tuán)赴市外、國(guó)外，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家交流演出，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一次性補(bǔ)助，綜合考慮地域、交通、人數(shù)、場(chǎng)次等因素，每項(xiàng)活動(dòng)安排100—200萬(wàn)元。國(guó)外或外省市文藝院團(tuán)來(lái)我市進(jìn)行交流演出，在劇場(chǎng)租用、媒體宣傳、落地接待等方面給予相關(guān)演出機(jī)構(gòu)及活動(dòng)主辦方一定的補(bǔ)助。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市文廣新局、市財(cái)政局聯(lián)合成立購(gòu)買公共演出服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)年度計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)安排、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等重大事項(xiàng)進(jìn)行周密安排。各部門分工協(xié)作，密切配合，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，并指導(dǎo)區(qū)(縣)積極開(kāi)展購(gòu)買公共演出服務(wù)工作。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。政府購(gòu)買公共演出服務(wù)所需資金列入財(cái)政年度預(yù)算，堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、臺(tái)賬管理，根據(jù)年度購(gòu)買實(shí)際分批次下達(dá)。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，每年進(jìn)行一次演出經(jīng)費(fèi)核算，綜合分析市場(chǎng)行情、演出成本等因素，為編制下年度預(yù)算提供參考。資金使用情況接受審計(jì)部門的審計(jì)。

(三)制定配套辦法。市文廣新局會(huì)同市財(cái)政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定具體支持辦法，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市文廣新局負(fù)責(zé)制定演出團(tuán)體資格審查、劇目評(píng)審、演出類別認(rèn)定以及演出確認(rèn)等方面的管理辦法，市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理和績(jī)效考評(píng)辦法，確保購(gòu)買公共演出服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市文廣新局、市財(cái)政局健全績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公開(kāi)，作為編制年度預(yù)算、選擇承接主體及演出院團(tuán)參加重大評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。建立購(gòu)買公共演出服務(wù)信用檔案，實(shí)行激勵(lì)和退出機(jī)制。對(duì)社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)良好、連續(xù)兩年以上或多次提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承接主體，可予以優(yōu)先選用;對(duì)不認(rèn)真履行合同，損害政府購(gòu)買聲譽(yù)的，三年內(nèi)不得參與市級(jí)購(gòu)買公共演出服務(wù)工作。

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