市政辦發(fā)〔2016〕70號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市開展健康細胞示范建設(shè)工作實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市開展健康細胞示范建設(shè)工作實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕70號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市開展健康細胞示范建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年9月5日

西安市開展健康細胞示范建設(shè)工作實施方案

按照《全國愛衛(wèi)會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》(全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號)要求，為貫徹《陜西省2016—2020年健康細胞示范建設(shè)工作指導(dǎo)意見》(陜愛委會發(fā)〔2016〕2號)和“健康陜西行動”有關(guān)部署，推動全市健康城市(城鎮(zhèn))建設(shè)工作科學(xué)、規(guī)范開展，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆五中全會和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點，從控制主要健康危險因素和促進健康公平著手，保障人民身心健康，培養(yǎng)良好健康行為，圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、完善健康服務(wù)、培育健康人群、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、提高全民健康水平等任務(wù)，持續(xù)改進健康影響因素，全面推進健康城市建設(shè)工作，讓健康生活理念走進機關(guān)、單位、社區(qū)、家庭等場所，以點帶面，逐步擴展，筑建“健康西安”基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實開展“健康細胞”示范建設(shè)工作。

二、基本原則

堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾健康權(quán)益作為健康細胞建設(shè)工程的出發(fā)點和落腳點，綜合運用各種手段，不斷改造生活環(huán)境，倡導(dǎo)健康生活方式。

堅持政府主導(dǎo)、聯(lián)創(chuàng)共建的原則。堅持政府主導(dǎo)，強化相關(guān)部門的協(xié)作，明確健康細胞的創(chuàng)建和管理責(zé)任，實施聯(lián)創(chuàng)共建，打造“健康管理、健康環(huán)境、健康服務(wù)、健康人群”的大創(chuàng)建格局，切實保障群眾身體健康。

堅持廣泛動員、全民參與的原則。廣泛動員社會各界和廣大市民積極參與建設(shè)工作，提高人民群眾衛(wèi)生防病意識、自我保健意識、環(huán)境保護意識和生態(tài)文明意識，營造“健康生活，人人參與”的氛圍。

堅持試點先行、由點及面的原則。按照機關(guān)、單位、學(xué)校(幼兒園)、社區(qū)、企業(yè)的不同特性，在衛(wèi)生創(chuàng)建、文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)、突出重點、樹立典型、由點及面的原則，選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性好、條件成熟的單位開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

三、工作目標和任務(wù)

(一)工作目標。

以重點推進健康社區(qū)、健康村莊、健康機關(guān)、健康學(xué)校(幼托機構(gòu))、健康企業(yè)、健康醫(yī)院等社會細胞健康示范建設(shè)為內(nèi)容，到2017年底前，達到健康細胞示范點全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全覆蓋，完成首批健康細胞示范點建設(shè)工作。在推進示范點創(chuàng)建達標的同時，充分發(fā)揮其示范、輻射作用，力爭到2020年，在各行業(yè)同步全面開展健康細胞建設(shè)工程，實現(xiàn)健康與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(二)工作任務(wù)。

1.建設(shè)健康社區(qū)、村莊。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和健康保障體系，積極開發(fā)使用居民健康檔案，以健康家庭創(chuàng)建為載體，廣泛開展戒煙限酒、慢性病、常見病、傳染病、合理膳食、運動保健等健康主題活動和知識宣傳，創(chuàng)建慢性病綜合防控、衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)活動品牌，加大社區(qū)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和維護，開展社區(qū)居民互助關(guān)愛活動，使社區(qū)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進一步改善，人民群眾衛(wèi)生意識和健康意識顯著提高，健康服務(wù)的可及性和公平性顯著增強，人民群眾主要健康指標達到國內(nèi)先進水平。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)推薦不少于2個點，啟動實施健康社區(qū)、村莊示范建設(shè)。

2.建設(shè)健康機關(guān)。通過制定完善各項促進健康生活方式的相關(guān)制度，建設(shè)健康生活方式的支持環(huán)境，廣泛普及控?zé)?、運動、合理膳食、心理健康等健康相關(guān)知識，積極開展廣播操和工間操，為干部職工提供健康生活方式指導(dǎo)，培養(yǎng)干部職工健康意識和健康生活方式，引導(dǎo)機關(guān)工作人員增強健康意識、提高健康素質(zhì)，在建設(shè)健康城市中發(fā)揮示范帶頭作用。市城市管理和市衛(wèi)生計生部門帶頭建設(shè)，市愛衛(wèi)辦成員單位健康促進機關(guān)建設(shè)參與率不少于30%，各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)推薦不少于2個點，啟動實施健康機關(guān)示范建設(shè)。

3.建設(shè)健康學(xué)校、幼托機構(gòu)。以健康教育為載體，將健康教育與健康促進納入中小學(xué)行為規(guī)范教育，完善學(xué)校教育健康內(nèi)容和形式，廣泛開展以學(xué)生為主體的健康宣傳活動;加大學(xué)?？?zé)熈Χ?，校園內(nèi)禁止吸煙及煙草制品售賣;強化校園安全、交通安全和食品安全教育，引導(dǎo)學(xué)生形成良好的安全行為習(xí)慣;實施好學(xué)校體育工作，保證中小學(xué)生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動;實施“小手拉大手”活動，開展保護牙齒、保護視力行動以及“健康家庭”教育活動，使在校生從小形成健康理念和健康行為，提高師生健康知識知曉率和健康行為形成率。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)推薦不少于2個點，啟動實施健康學(xué)校、幼托機構(gòu)示范建設(shè)。

4.建設(shè)健康企業(yè)。以人人享有職業(yè)健康為目標，改善健康環(huán)境條件，完善和落實職業(yè)病危害因素檢測、職工體檢、健康教育和勞動保護制度，有效預(yù)防和降低意外傷害、職業(yè)病、慢性病的發(fā)生率，提高企業(yè)勞動者的健康素質(zhì)。加大企業(yè)健康文化建設(shè)，建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，動員和組織廣大職工開展各種群眾性健身活動。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)推薦不少于2個點，啟動實施健康企業(yè)示范建設(shè)。

5.建設(shè)健康醫(yī)院。全面改善就醫(yī)環(huán)境，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范和人性化服務(wù)水平，逐步建立與社區(qū)醫(yī)院和其他醫(yī)療單位互動機制，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)健康促進。加強醫(yī)務(wù)人員健康教育力度，鞏固發(fā)展控?zé)煶晒?，倡?dǎo)健康生活工作方式。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)推薦醫(yī)療單位不少于2個點，啟動實施健康醫(yī)院示范建設(shè)。

各單位要在結(jié)合工作實際的基礎(chǔ)上，充分調(diào)查研究，盡快確定健康細胞建設(shè)工作示范點，并于2016年9月15日前將推薦示范點名單上報市城管局(聯(lián)系人：叱華鋒，電話：86787182)。

四、工作步驟

第一階段(2016年9月—10月)：試點啟動階段。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)確定示范點，成立組織機構(gòu)，制定健康細胞建設(shè)工作方案、細化建設(shè)標準并啟動建設(shè)。

第二階段(2016年11月—2017年12月)：全面建設(shè)階段。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)按照建設(shè)考核體系建設(shè)示范點，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)全面開展健康細胞建設(shè)工程。

第三階段(2018年—2020年)：鞏固提升階段。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)建立健康細胞建設(shè)長效機制，以點帶面，逐步擴展，將健康細胞建設(shè)作為一項長期性工作開展，在鞏固建設(shè)成果的同時，開展健康城市建設(shè)工作。

五、保障措施

健康細胞建設(shè)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，也是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出建設(shè)健康中國的具體舉措，更是鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市、全面建設(shè)健康城市的基礎(chǔ)和保證。各單位必須高度重視，以執(zhí)政為民和對群眾健康高度負責(zé)的態(tài)度，認真落實好健康細胞建設(shè)工程的各項工作。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

各單位要高度重視健康細胞工程建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到目標明確、責(zé)任到位、各行業(yè)主管部門要切實履行牽頭抓總責(zé)任，制定實施方案，加大對試點單位的檢查指導(dǎo)督促力度;各示范點試點單位要認真履行建設(shè)主體責(zé)任，把建設(shè)健康細胞工程納入本單位年度工作計劃和重點工作中，因地制宜制定創(chuàng)建工作計劃和具體目標，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責(zé)建設(shè)工作，確保細胞工程取得實效。

(二)大力宣傳，營造氛圍。

各單位要大力開展宣傳發(fā)動工作，宣傳開展健康細胞建設(shè)工作的目的、意義、具體內(nèi)容，以及與群眾切身利益之間的關(guān)系，爭取群眾的理解和支持，提高群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和學(xué)校、志愿者組織、健康促進基地、宣傳欄等基層陣地，廣泛開展社會層面的宣傳。

(三)落實經(jīng)費，保證投入。

市財政局將健康城市建設(shè)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算項目，作為公共財政支持的重點，項目預(yù)算納入財政預(yù)算項目，確保每年健康細胞建設(shè)等預(yù)算資金及時到位。建立財政經(jīng)費項目管理制度，實施項目化管理，?？顚Ｓ茫鋵嶍椖窟M度、績效評價。各單位要將健康細胞建設(shè)所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，安排專項經(jīng)費，保證開展重點項目所需的經(jīng)費。各責(zé)任單位、各試點單位要積極籌措和落實建設(shè)健康細胞工程所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的管理，確保資金使用效益。同時要積極開拓公益事業(yè)投資融資渠道，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個人參與健康城市建設(shè)，并積極爭取國內(nèi)外項目資金的資助和社會各界的捐贈，拓寬資金來源。

(四)整合資源，形成合力。

各單位要關(guān)心、支持健康細胞示范點建設(shè)工作，結(jié)合各自實際，各司其職、各負其責(zé)、相互支持、密切配合，形成整體合力。要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，最大限度整合資源，使健康細胞示范點建設(shè)各項工作得到深入發(fā)展，提高我市健康細胞建設(shè)的整體水平，為建設(shè)健康城市打下堅實基礎(chǔ)。

(五)評估督查，科學(xué)推進。

為確保建設(shè)工作扎實有效，市政府將制定健康細胞示范點建設(shè)考核評價和監(jiān)督獎懲辦法，健全考核激勵機制，對成績突出、成效明顯的單位進行表彰獎勵，對工作不力的要重點督辦，限期整改，對影響建設(shè)進度、推諉扯皮的單位及責(zé)任人實行責(zé)任追究，以保障健康細胞示范點建設(shè)工作的順利開展和目標的實現(xiàn)。為快速有效推進健康細胞示范點建設(shè)督查考核工作，市政府成立健康細胞建設(shè)工作專家組，專家組設(shè)在市城管局，負責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)和協(xié)助制定完善健康細胞工程建設(shè)工作評估標準和指標體系，全程參與工作效果評估，對創(chuàng)建過程中遇到的重點、難點問題提出解決的意見和建議，并指導(dǎo)相關(guān)單位開展檢查評估工作。

附件：1.陜西省健康社區(qū)/健康村評價標準(試行)

2.陜西省健康社區(qū)/健康村評價指標體系(試行)

3.陜西省健康家庭評價標準(試行)

4.陜西省健康學(xué)校評價標準(試行)

5.陜西省健康學(xué)校評價指標體系(試行)

6.陜西省健康機關(guān)評價標準(試行)

7.陜西省健康機關(guān)評價指標體系(試行)

8.陜西省健康企業(yè)評價標準(試行)

9.陜西省健康企業(yè)評價指標體系(試行)

10.陜西省健康醫(yī)院基本要求(試行)

11.陜西省健康醫(yī)院評價指標體系(2014版)(試行)

12.陜西省患者健康教育效果調(diào)查樣表(試行)