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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市投資環(huán)境重點領域整治工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕79號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市投資環(huán)境重點領域整治工作方案》已經(jīng)2016年7月25日市政府第146次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實工作。
西安市人民政府辦公廳
2016年9月15日
西安市投資環(huán)境重點領域整治工作方案
為進一步營造公正合法、公平競爭的投資環(huán)境，加快開放型經(jīng)濟建設，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共西安市委西安市人民政府關于進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見》(市字〔2016〕69號)精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開展投資環(huán)境重點領域綜合整治活動，特制定如下方案。
一、工作目標
牢固樹立“項目為王、項目為先”的理念，以改進作風、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能、打擊違法犯罪為核心，對行政效能、市場秩序、服務發(fā)展、干部作風、社會治安環(huán)境等重點領域進行整治，著力解決影響我市投資發(fā)展環(huán)境的突出問題，全力打造“成本最低、效率最高、信譽最好、回報最快”的一流投資發(fā)展環(huán)境，努力把我市建設成為投資創(chuàng)業(yè)的政策洼地、服務高地、發(fā)展福地。
二、整治工作內(nèi)容
(一)行政效能工作整治。
1.全面推進權力清單制度。對市級部門權責清單實施動態(tài)調(diào)整，完善市、區(qū)(縣)、街辦(鎮(zhèn))權責清單，建立長效管理機制，加強對權力運行的監(jiān)督，進一步完善運行機制，規(guī)范權力運行。
牽頭單位：市編辦
責任單位：市級各相關部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
2.切實提高政務服務信息化水平。完善市級行政審批管理服務平臺和實體服務大廳建設，積極推行網(wǎng)上審批制度。加強投資項目在線審批平臺管理，盡快實行所有投資項目均通過在線審批平臺進行申報和審批。進一步完善政務服務大廳“一站式”辦公、“一條龍”服務運行模式，嚴格落實先照后證、“五證合一”、“一照一碼”等制度。開辟重大項目綠色通道，實行專人負責、優(yōu)先辦理。加快實現(xiàn)市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))政務服務網(wǎng)絡體系互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報審批與政務服務網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)共享。
牽頭單位：市政務中心、市工商局、市工信委、市監(jiān)察局
責任單位：市級各相關部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
3.規(guī)范涉企司法行為整治。重點整治各級公安司法機關涉及調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛，應當依法予以受理、立案或執(zhí)行而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的;對辦而不結、拖而不決、超越時限的;對辦關系案、人情案、金錢案的;對利用職權與他人串謀等方式坑害企業(yè)謀利的;因司法不當，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重干擾的公安司法機關負責人和直接責任人要依法依紀予以追責，切實維護企業(yè)利益。
牽頭單位：市公安局、市司法局
責任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
4.加強行政機關涉企執(zhí)法檢查整治。大力推進綜合執(zhí)法改革，依法促進嚴格公正、廉潔文明執(zhí)法，禁止無依據(jù)執(zhí)法，除有明確法律法規(guī)依據(jù)的行政執(zhí)法外，不得到企業(yè)執(zhí)法檢查。推行聯(lián)合執(zhí)法檢查，推廣隨機抽查監(jiān)管，制定隨機抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制。嚴肅查處涉企執(zhí)法中的亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派以及假公濟私、謀取私利等違法違規(guī)違紀行為，堅決糾正以罰代管、只收費不服務等損害投資環(huán)境的行為，切實為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
牽頭單位：市監(jiān)察局、市城管局、市法制辦
責任單位：市級各相關執(zhí)法職能部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(二)市場經(jīng)濟秩序整治。
5.開展各類市場經(jīng)營秩序整治。加強全市各類市場監(jiān)管，嚴厲打擊占道經(jīng)營、無證照經(jīng)營、售假制假、欺行霸市、壟斷市場、哄抬物價、缺斤少兩等違法違規(guī)行為，營造合法公平經(jīng)營環(huán)境。
牽頭單位：市工商局、市城管局
責任單位：市公安局、市級各相關監(jiān)管部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
6.進一步規(guī)范招投標行為。加強各類工程建設項目招投標管理，嚴格招標公告和招標文件備案制度、中標公示制度與合同備案等制度，嚴厲打擊招投標活動中圍標、串標等行為。綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，為企業(yè)和群眾提供公開透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務，不斷提高招投標市場建設制度化、規(guī)范化和法制化水平。
牽頭單位：市建委、市財政局
責任單位：市級各相關部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
7.加強電力、通信、油氣、城市供水及供熱供氣等壟斷行業(yè)監(jiān)管。按照中、省要求開展反價格壟斷工作，嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位違反有關規(guī)定，以不競標方式指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位等不正當競爭行為。
牽頭單位：市監(jiān)察局、市市政局、市工信委、市工商局、市水務局、西安城投集團、西安水務集團、國網(wǎng)西安供電公司
責任單位：市自來水公司、國網(wǎng)西安供電公司、中石油西安分公司、中石化西安分公司、陜西秦華天然氣有限公司、市熱力公司、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(三)企業(yè)服務環(huán)境整治。
8.清理規(guī)范中介服務機構和社團組織。加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為，建立并嚴格執(zhí)業(yè)服務承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。加強中介服務誠信體系建設，著力整治中介市場違規(guī)壟斷經(jīng)營、違規(guī)收費等突出問題。規(guī)范社團組織的培訓、收費、檢查、評比、表彰等活動，禁止強制或變相強制企業(yè)接受培訓、評比表彰等活動。
牽頭單位：市編辦、市民政局、市物價局
責任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
9.建立健全企業(yè)訴求響應反饋機制。進一步加大領導分工聯(lián)系企業(yè)和重點項目力度。根據(jù)需要，定期召開市政府領導、行業(yè)主管部門負責人與外商及投資企業(yè)家的懇談交流會，充分聽取企業(yè)意見建議，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，積極幫助企業(yè)解決困難和問題，為企業(yè)發(fā)展提供各項服務。建立完善全市統(tǒng)一的訴求受理處置平臺，對企業(yè)或投資人的舉報、投訴及時受理、及時處置、及時反饋。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會也可搭建企業(yè)間的交流平臺，促進企業(yè)緊密對接，達成共贏。
牽頭單位：市商務局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局
責任單位：市級各相關部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
10.加強招商引資平臺建設。圍繞“從外引、向上爭、朝內(nèi)挖”三個重點，創(chuàng)新招商方式，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡招商、園區(qū)共建、點對點招商等精準招商辦法，建立良性招商機制。積極發(fā)揮政府駐外機構作用，加強與國際友城、絲路沿線等地區(qū)商協(xié)會組織的聯(lián)系，努力吸引更多帶動力強、科技含量高、稅收貢獻大的重大項目落戶我市。
牽頭單位：市商務局、市貿(mào)促會、市外僑辦
責任單位：市級各相關部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(四)干部作風建設整治。
11.整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。結合“兩學一做”學習教育，強化各級干部履職盡責考核，重點整治機關事業(yè)單位工作標準不高、工作作風不實、創(chuàng)新意識不強、主動擔當精神不足、“庸懶散虛”、廉而不勤、嚴而慢為及政府文件和會議紀要落實不到位等問題，嚴肅查處涉企辦事語氣生硬、態(tài)度冷淡及“吃拿卡要”等行為。
牽頭單位：市監(jiān)察局
責任單位：市級各相關部門，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
12.嚴厲查處公務人員特別是領導干部擾亂經(jīng)濟秩序案件。對企業(yè)投訴違法違紀的領導干部和公務人員，一經(jīng)查實，嚴格依紀依法予以懲處，打消投訴企業(yè)顧慮。建立領導干部插手干預市場經(jīng)濟活動記錄備案制度，凡是領導干部妨礙企業(yè)發(fā)展、私自插手企業(yè)工程、干擾招投標和為自己或特定關系人謀取不正當利益的，在依法依紀查處的同時，責任主體部門要記錄備案，及時向上級紀檢監(jiān)察部門報告。
牽頭單位：市監(jiān)察局
責任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
(五)社會治安環(huán)境整治。
13.全面落實社會治安綜合治理各項措施。嚴厲打擊影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的阻工擋工、哄搶盜竊、敲詐勒索、尋釁滋事、強攬工程、強買強賣、強拉強運、惡意討薪等違法犯罪行為。深化重點建設項目和企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，對插手項目工程招標、操縱土地征用、房屋拆遷，阻撓破壞工程建設的黑惡勢力，開展專項打擊整治，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設順利進行，確保投資者合法經(jīng)營不受干擾，合法利益不受侵害，人身安全不受侵犯，切實深化“平安西安”建設。
牽頭單位：市公安局
責任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會
三、階段任務劃分
本次投資環(huán)境重點領域整治活動從2016年9月20日開始，至2016年12月31日結束，分為四個階段進行：
第一階段：宣傳教育(9月20日—9月25日)
全面安排部署投資環(huán)境重點領域綜合整治活動，下發(fā)專門的整治工作方案。通過張貼通告、發(fā)放宣傳資料、流動廣播、召開現(xiàn)場會等方式集中開展宣傳教育;各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)、各相關部門要通過進村入戶，與群眾面對面交流，講政策，做工作，積極爭取廣大群眾的理解和支持，營造集中整治活動氛圍，促進綜合整治活動扎實深入開展。
第二階段：摸排自查(9月26日—9月30日)
各單位按照市上統(tǒng)一安排，根據(jù)屬地管理、分級管理的原則，結合各自職責，對照整治內(nèi)容及責任分工制定具體實施方案和具有可操作性的工作措施，并向社會公布，及時啟動整治工作。
第三階段：集中整治階段(10月1日—11月30日)
各單位在前期摸底排查基礎上，認真查找存在的問題，逐項分析研究問題出現(xiàn)的原因，有針對性制定改進措施，廣泛征求企業(yè)意見，將需要重點解決的問題、整改措施以及整改后新的工作標準向社會公示，做出公開承諾，接受社會監(jiān)督，逐條逐項地抓好落實，建立標準高、反應快、工作實的整治機制。對影響制約經(jīng)濟社會發(fā)展的傾向性問題，由市公安局、市城管局牽頭組織，各職能部門具體負責，相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和部門全力配合，集中開展環(huán)境保障整治活動。同時，在集中整治階段，要提前制定維護穩(wěn)定工作預案，嚴格執(zhí)法程序，正確處理好依法行政、維護穩(wěn)定和推動發(fā)展的關系，確保全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
第四階段：鞏固提高階段(12月1日—12月31日)
各單位對整治工作認真梳理歸納，總結投資環(huán)境重點領域整治活動中的好經(jīng)驗、好做法，及時修訂完善相關制度，建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，促進環(huán)境保障工作走上長效化、規(guī)范化的軌道，努力營造重商親商安商暖商的社會氛圍。
四、監(jiān)督考核
為使本次整治工作各項任務落到實處，市政府決定由市公安局、市城管局、市政務中心、市工商局分項牽頭，市考核辦參與制定檢查考核細則，對5大類13項重點領域整治工作任務進行考核。
(一)考核范圍。
承擔5大類13項重點領域整治工作任務的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級相關部門。
(二)考核內(nèi)容。
整治工作開展情況(市級相關部門、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)主要任務及工作標準見附表)。
(三)考核方法。
由市級整治牽頭部門采取明查暗訪的方式，定期對整治開展情況進行檢查，并以簡報信息形式報送市領導。每月由市級整治牽頭部門和市考核辦組成聯(lián)合考核小組，對各單位整治成效進行檢查驗收，檢查考核結果向社會公布。
(四)獎懲措施。
由市考核辦將各單位整治工作納入年度目標責任考核。對整治工作開展扎實有效、成績突出的單位，由市政府予以表彰獎勵;對工作拖延、走形式、走過場并造成負面影響的單位和個人，按照相關規(guī)定進行責任追究。
五、保障措施
(一)加強領導，明確責任。
開展投資環(huán)境整治工作是今年市委、市政府的重大工作部署，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關部門要把優(yōu)化投資環(huán)境工作擺上重要議事日程，切實加強領導，牢固樹立“投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力”的觀念，健全工作機制，落實保障措施。各級各部門一把手要對投資環(huán)境整治工作負總責、親自抓，定期聽取工作匯報，認真解決工作中出現(xiàn)的問題。
(二)暢通渠道，形成合力。
市級相關部門、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)都要設立投訴舉報電話、傳真、郵箱等，暢通投訴舉報渠道，及時受理相關投訴，完善招商引資投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點投訴案件。各牽頭單位加強工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，不定期地組織召開工作推進會，各責任單位密切配合，共同推進各項整治工作落實到位。
(三)正面引導，營造氛圍。
充分發(fā)揮報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)化投資環(huán)境的意義、舉措和成效，樹立先進典型，曝光典型案件，邀請新聞媒體對整治活動進行全方位監(jiān)督，并在市級主要媒體開設專欄，對重點領域整治活動進行追蹤報道，引導全社會關心重視和支持參與投資環(huán)境整治工作，推動百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，營造“人人都是投資環(huán)境，事事關乎西安形象”的濃厚氛圍。
附件：西安市投資環(huán)境重點領域整治任務匯總表
附件
西安市投資環(huán)境重點領域整治任務匯總表
公文相關附件: 市政辦發(fā)79
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