市政辦發(fā)〔2016〕64號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治工作方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市水污染防治工作方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕64號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市水污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年8月5日

西安市水污染防治工作方案

為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省水污染防治工作方案的通知》(陜政發(fā)〔2015〕60號)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)工作思路。

全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)及陜西省加強水污染防治工作相關(guān)文件精神，系統(tǒng)推進河流污染治理。充分發(fā)揮市場作用，廣泛動員社會參與，以政策培育市場，以市場推動治理，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實，逐步形成法律保障、多方合作、責(zé)任獎懲和全流域水資源與水環(huán)境協(xié)同管理的新機制。全面提高污水收集率、處理率、利用率、排污口和河段水質(zhì)達標(biāo)率，持續(xù)提升水污染治理水平，為品質(zhì)西安建設(shè)提供保障。

(二)工作目標(biāo)。

到2020年，渭河西安段水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重的河渠數(shù)量大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，渭河西安段水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。

(三)控制指標(biāo)。

到2020年，渭河西安段除新豐橋斷面外，均應(yīng)達到Ⅳ類以上水質(zhì)，支流均達到或優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)，排污渠水質(zhì)達到省考標(biāo)準(zhǔn);城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標(biāo);城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)穩(wěn)步提升。

到2030年，渭河西安段力爭達到Ⅲ類水質(zhì)，支流均達到或優(yōu)于Ⅳ類水質(zhì)，水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù);城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標(biāo);城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;排污渠水質(zhì)優(yōu)于省考標(biāo)準(zhǔn)。

二、污染防治措施

(一)加強污染治理設(shè)施建設(shè)，全面控制污染物排放。

1.強化城鎮(zhèn)生活污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。到2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，西安市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。(市市政局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施于2017年底前基本完成達標(biāo)改造，污泥無害化處理處置率2020年底前達到90%以上。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地。城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游因地制宜建設(shè)人工濕地。在渭河干流、污染較重的支流入渭口以及重點排污口的適宜區(qū)域，建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地。(市農(nóng)林委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。到2017年底前，實現(xiàn)非汛期河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，建成區(qū)基本消除黑臭水體。(市水務(wù)局牽頭，市建委、市市政局、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

2.狠抓工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等和皂素、冶金、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土局、市發(fā)改委等配合，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

專項整治重點行業(yè)。制定造紙、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造(皂素等)、制革、農(nóng)藥、電鍍及加工、果汁等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。(市環(huán)保局牽頭，市工信委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目，實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，皂素行業(yè)實施資源回收和節(jié)水清洗技術(shù)改造。(市工信委牽頭，市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。(市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市科技局、市工信委、市商務(wù)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具;完善高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求;敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。2018年底前，對30萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量2000萬立方米以上。(市農(nóng)林委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在重點湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。(市農(nóng)林委、市水務(wù)局牽頭，市食品藥監(jiān)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，加強對水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險的監(jiān)控，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市農(nóng)林委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，60%以上的行政村污水得到有效治理。(市建委牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市城管局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

(二)著力節(jié)約保護水資源，提高用水效率。

1.控制用水總量。實施最嚴(yán)格水資源管理。健全取、用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取、用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市年用水總量控制在21.13億立方米以內(nèi)。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，除應(yīng)急備用和特殊用途用水外，逐步予以關(guān)閉。開展地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。(市水務(wù)局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

2.提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率達到省考指標(biāo)要求。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

抓好工業(yè)節(jié)水。制定我市鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。(市工信委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市質(zhì)監(jiān)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，我市達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(市水務(wù)局、西安水務(wù)集團牽頭，市建委、市發(fā)改委、市工信委、市市政局、市質(zhì)監(jiān)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.70以上。(市水務(wù)局、市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.提高再生水利用率。加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。2020年底前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市水務(wù)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、印染等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水使用設(shè)施，積極推進其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，再生水利用率達到20%以上。(市水務(wù)局、西安水務(wù)集團牽頭，市建委、市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃局、市工信委、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

4.科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。在渭河流域進行試點，確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。(市水務(wù)局牽頭，西安水務(wù)集團、市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

加強江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。控制水電開發(fā)規(guī)模，加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

(三)全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

1.保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。市級職能部門、區(qū)縣政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，自2016年起每季度向社會公布。(市環(huán)保局、西安水務(wù)集團牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達標(biāo)率達到92%以上。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)的區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域進行必要的防滲處理。垃圾填埋場應(yīng)按行業(yè)建設(shè)規(guī)范進行防滲處理，按運行規(guī)范做好地下水和地表水監(jiān)測并配套滲濾液處理廠。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。開展環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地修復(fù)試點。(市環(huán)保局、市商務(wù)局、市水務(wù)局牽頭，市城管局、市建委、市國土局等部門、西安水務(wù)集團及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

2.加強良好水體保護。對源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施黑河水源地、李家河水庫水源地、渼陂湖生態(tài)保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫應(yīng)制定中長期保護規(guī)劃，到2020年，黑河金盆水庫、李家河水庫、渼陂湖及其入庫(湖)河流要達到規(guī)劃要求。(市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)林委等部門、西安水務(wù)集團及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草力度。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。(市農(nóng)林委、市水務(wù)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

三、管理措施

(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。禁止新建擴建化學(xué)制漿造紙，嚴(yán)格控制新建擴建化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項目。建立以行政區(qū)域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，完成區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳備案。未能如期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，防范環(huán)境風(fēng)險。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

推動污染企業(yè)退城入園(區(qū))。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造入園(區(qū))。(市工信委牽頭，市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

積極保護生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足飲用水水源地一級保護區(qū)、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加大渭河流域生態(tài)建設(shè)力度，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū);河道兩岸大面積實施造林綠化，城市段適當(dāng)增大堤防背水側(cè)綠化林帶寬度，在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。渭河流域初步建立起以南北兩山為屏障，河濱公園、沿河濕地和城市森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)框架。(市國土局、市農(nóng)林委、市水務(wù)局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

(二)切實加強水環(huán)境管理，實行總量控制。

1.深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價的依據(jù)，實行等量或減量置換。未完成水污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增排放水污染物的項目。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

2.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。定期評估工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用實行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。建立健全尾礦庫環(huán)境安全風(fēng)險防控體系，加強尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、報備、演練和培訓(xùn)，定期評估尾礦庫風(fēng)險，切實落實防控措施。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市衛(wèi)計委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。(市環(huán)保局牽頭，市應(yīng)急辦、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市公安局、市衛(wèi)計委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。按期完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源排污許可證的核發(fā)工作在2017年底前完成。

加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。(市環(huán)保局落實)

(三)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全水環(huán)境治理法治體系。

1.完善法規(guī)體系。依據(jù)省政府要求，修訂完善我市相關(guān)法律法規(guī)。研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、生態(tài)補償?shù)确ㄒ?guī)，逐步建立長效管理機制。(市法制辦牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等部門落實)

2.加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。每年開展專項執(zhí)法檢查，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治未能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布轄區(qū)內(nèi)抽查排污單位達標(biāo)排放情況。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對區(qū)、縣人民政府及相關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市編辦等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、久拖不驗等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機制，及時、有效地懲治和防范環(huán)境污染犯罪。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.提升監(jiān)管水平。市政府建立健全跨部門、區(qū)域的水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，通報行動方案進展情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查行動方案實施情況。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市水務(wù)局、市市政局、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面(點位)，2017年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各區(qū)、縣應(yīng)自2016年起全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局牽頭，市編辦等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各方責(zé)任。

1.制定工作方案。認(rèn)真組織實施省政府印發(fā)的《陜西省水污染防治工作方案》、《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015—2017年)》、《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案(2015—2017年)》，制定水污染防治年度工作方案，明確年度工作目標(biāo)，分解年度工作任務(wù)，強化年度指標(biāo)考核。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市市政局、市農(nóng)林委等部門落實)

2.強化各級政府水環(huán)境保護責(zé)任。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會是實施本行動方案的主體，要制定轄區(qū)水污染防治工作方案和“一河一策”治理方案，落實水污染防治行動計劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，明確責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各區(qū)縣水污染防治工作方案、“一河一策”治理方案及年度工作計劃報市政府備案。(各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市市政局、市農(nóng)林委等部門配合)

3.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各項任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)，定期檢查任務(wù)進度，工作進展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調(diào)解決的問題及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市市政局、市農(nóng)林委等部門配合)

4.落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。中央企業(yè)、省屬企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。(市環(huán)保局牽頭，市國資委配合，市屬各國有企業(yè)及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

5.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府與各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級各相關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。市政府每年對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市考核辦配合)

將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(市財政局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局配合)

對未通過年度考核的，要約談相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對該地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市監(jiān)察局、市環(huán)保局落實)

(二)強化科技支撐，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

1.推廣適用技術(shù)示范。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動科技成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

2.攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科研院所水處理研發(fā)力量，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展高品質(zhì)再生水補充飲用水水源、地下水和回用于農(nóng)業(yè)灌溉等技術(shù)研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計委等部門配合)

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局等部門配合)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包模式，政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)改委、市財政局牽頭，市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委等部門配合)

(三)充分發(fā)揮市場機制作用。

1.理順價格稅費。加快水價改革。全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，至2020年底全面實施。(市物價局牽頭，市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)林委等部門配合)

完善收費政策。根據(jù)中省有關(guān)政策規(guī)定，修訂完善城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理制定再生水價格，結(jié)合我市實際合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。(市發(fā)改委、市財政局、市物價局牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門配合)

落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局等部門配合)

2.促進多元融資。引導(dǎo)社會資本投入，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、排污權(quán)回購、治污設(shè)施建設(shè)“以獎代補”等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。(人民銀行西安分行營管部、市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市金融辦等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

增加政府資金投入。全市各級政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

3.建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、再生水利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門或機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動，到2017年底前建立市級、縣級企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(人民銀行西安分行營管部牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市金融辦等部門及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實)

實施水環(huán)境污染考核補償。健全渭河西安段水環(huán)境污染考核補償機制;水環(huán)境污染補償資金全部用于污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市水務(wù)局等部門配合)

(四)強化公眾參與和社會監(jiān)督，營造全民治污氛圍。

1.依法公開環(huán)境信息。市政府每年公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況。對水環(huán)境狀況差的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，經(jīng)整改后仍達不到要求的，向社會公告并接受公眾監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市衛(wèi)計委等部門配合)

國控、省控重點排污單位應(yīng)向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)保局落實)

2.加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線、微信公眾號(12369環(huán)保舉報)和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(市環(huán)保局落實)

3.構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局、市教育局、市水務(wù)局牽頭，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實)

各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強化行業(yè)管理”的要求，明確責(zé)任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務(wù)求實效，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保水環(huán)境目標(biāo)如期實現(xiàn)。

附件：1.西安市地表水水質(zhì)目標(biāo)表

2.西安市地級以上城市集中式飲用水水源清單

3.西安市地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標(biāo)清單

4.西安市建成區(qū)重點整治水體清單

5.西安市工業(yè)污染防治清單

6.西安市城鎮(zhèn)生活污染控制清單

7.西安市農(nóng)村污染防治清單

8.西安市重點湖庫保護清單

9.西安市水資源利用清單

10.西安市水污染防治專項方案編制清單

附件1

西安市地表水水質(zhì)目標(biāo)表