市政辦發(fā)〔2016〕52號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市防震減災“十三五”規(guī)劃的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市防震減災“十三五”規(guī)劃的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕52號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市防震減災“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年7月6日

西安市防震減災“十三五”規(guī)劃

防震減災是國家公共安全體系的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。努力提高全社會綜合防范地震災害的能力，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)我市“十三五”防震減災奮斗目標具有十分重要的意義。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，是我市建設具有歷史文化特色國際化大都市和品質(zhì)西安的重要時期，同時也是全面完成《西安市防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》目標任務的沖刺階段。

依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省防震減災條例》等法律法規(guī)，按照《西安市防震減災規(guī)劃（2006—2020）》、《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合當前實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年—2020年。

本《規(guī)劃》是引領我市防震減災事業(yè)發(fā)展，部署防震減災重點任務，安排防震減災重大項目和投資，指導區(qū)、縣人民政府制定本行政區(qū)域防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章發(fā)展環(huán)境

一、地震災害背景

我市地處汾渭地震帶的南段，鄂爾多斯塊體的西南緣，地質(zhì)構(gòu)造復雜,新構(gòu)造運動強烈，活動斷裂發(fā)育，初步探測表明，市內(nèi)分布全新世活動斷裂2條。除藍田縣葛牌、藍橋、玉川、灞源鎮(zhèn)，周至縣厚畛子、板房子、王家河、陳河鎮(zhèn)為Ⅶ度設防區(qū)，其余全部為Ⅷ度高烈度區(qū)（《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306——2015）。

我市是歷史地震活躍、地震災害較為嚴重的城市之一。據(jù)統(tǒng)計，有史記載以來，全市發(fā)生5級以上破壞性地震26次，其中6級以上地震2次。1556年華縣8級特大地震造成83萬人死亡，西安地震烈度達Ⅷ度。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級地震，造成我市直接經(jīng)濟損失高達19.1億元。

有關研究表明，關中地區(qū)存在發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，我市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設也面臨潛在的地震災害風險。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，通過西安市防震減災“十二五”規(guī)劃的實施和防震減災示范區(qū)縣創(chuàng)建，我市防震減災事業(yè)取得了長足發(fā)展，全市地震災害綜合防御能力得到了顯著的提升。

防震減災工作機制不斷完善。防震減災工作均納入了區(qū)縣政府目標責任考核體系，加強了對防震減災工作的領導和督促檢查，“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的防震減災工作機制逐步完善。

地震監(jiān)測能力不斷提升。監(jiān)測系統(tǒng)基本實現(xiàn)了數(shù)字化和網(wǎng)絡化。12個測震臺、17個前兆臺、60個烈度速報臺組成了覆蓋全市的數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡，市域地震監(jiān)測能力達1.0級。衛(wèi)星遙感遠紅外技術(shù)應用于地震監(jiān)測，有益地拓寬了監(jiān)測領域。

震害防御基礎不斷加強。完成了地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、深部構(gòu)造探測及地震危險性研究等項目，為城市規(guī)劃和工程建設提供了更為科學的依據(jù)。城市新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求，城中村、棚戶區(qū)改造工作不斷推進，農(nóng)村危房改造工作基本完成，創(chuàng)建市級地震安全農(nóng)居示范點7個，引導、推進農(nóng)村民居建設抗震設防向規(guī)范化、標準化邁進。

地震應急救援能力顯著提高。地震應急預案體系逐步健全。各級政府及有關部門、各類學校、大中型企業(yè)等單位共編制地震應急預案3258件，橫向到邊、縱向到底的應急預案體系逐步形成。地震應急演練有計劃開展，中小學校地震應急疏散演練已成為常態(tài)化，演練率100%。

地震應急救援隊伍和裝備建設得到加強。成立了市地震災害緊急救援隊和12支區(qū)縣地震應急救援隊（共425人）。組建了14支市、區(qū)縣現(xiàn)場應急工作隊（共130余人）。全市地震應急志愿者隊伍25支（共5600人）。

完成了地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設，大大提高了應急指揮能力。

應急避難場所建設穩(wěn)步推進。按照《西安市城區(qū)應急避難場所建設規(guī)劃》（2009—2020年），已建成應急避難場所73處。

防震減災科技能力進一步提高?？臻g對地觀測技術(shù)開始在地震監(jiān)測中發(fā)揮作用；數(shù)字化觀測技術(shù)已普遍應用于地震監(jiān)測；現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用于防震減災各個領域；建筑減隔震技術(shù)逐步得到推廣應用。

防震減災公共服務領域不斷拓寬。建成了地震速報及信息發(fā)布系統(tǒng)，通過門戶網(wǎng)站、微博等多種方式和渠道，在震后5分鐘之內(nèi)向社會公眾提供地震信息。建成了地震應急快速響應系統(tǒng)，能夠在震后1小時快速產(chǎn)出服務于政府決策的災情評估、應急圖件、輔助決策建議等相關信息。實現(xiàn)了省、市、區(qū)（縣）的地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享；建成了地震宏觀異常上報、災情速報、“三網(wǎng)一員”管理等多種內(nèi)容的管理平臺。

防震減災宣傳、示范創(chuàng)建深入開展。建成3個國家級、8個省級防震減災示范縣（區(qū)），建成9個國家級地震安全示范社區(qū)、7個省級防震減災示范社區(qū)、62個市級防震減災示范社區(qū)，建成17所省級、93所市級防震減災科普示范學校、1個國家級防震減災科普宣傳教育基地。

防震減災文化體系建設框架趨于形成。開展了《西安市防震減災文化體系建設研究》，梳理了防震減災文化體系的內(nèi)涵，構(gòu)建了防震減災文化體系建設的框架，為西安市防震減災文化體系建設的深入開展，打下了良好的基礎。

三、面臨的形勢

公共安全提出新要求。黨的十八大以來，黨和政府把維護公共安全擺在更加突出的位置，做出了一系列部署。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設，黨的十八屆三中全會做出了健全公共安全體系、健全防災減災救災體制的戰(zhàn)略部署。落實中央要求，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把防震減災工作作為保障民生和生態(tài)文明建設的一項重要工作，加強部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級政府更加重視地震突發(fā)事件的處置，公眾對政府快速、有效處置地震突發(fā)事件的要求和地震安全需求更加迫切。

經(jīng)濟發(fā)展提出新需求。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和我市國際化大都市建設，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，超高、超大建筑和地鐵等重大設施大量涌現(xiàn)，防震減災事業(yè)發(fā)展在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生、服務社會方面存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

社會治理提出新任務。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，防震減災多元主體作用更加突出，社會力量的參與為防震減災事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，同時國家也正在建立依法規(guī)范防震減災政府事務、社會事務和公眾事務，構(gòu)建主體明確、權(quán)責清晰、運行流暢的國家防震減災治理體系，依法規(guī)范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災工作中的責任和義務，提高防震減災公共服務能力，指導開展主動防災、科學避災、充分備災、有效減災的行動，形成地震災害群防共治的局面。

新的發(fā)展理念提出新要求。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，五大發(fā)展理念為我們破解事業(yè)發(fā)展難題、實現(xiàn)新發(fā)展提供了重要遵循，要用新的理念引領發(fā)展新行動，開啟發(fā)展新局面。

四、存在問題

“十三五”時期是實現(xiàn)國家防震減災目標（2015—2020年）的沖刺性階段，面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，我市防震減災工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）地震預警服務有待推進。

“十二五”期間，我市建成了地震烈度速報臺網(wǎng)，初步建成了地震預警系統(tǒng)，但地震預警技術(shù)應用于各行業(yè)、各領域還需進一步探索。地震預測預報水平不高，地震預測的多路探索機制尚未形成。

（二）震害防御基礎有待進一步夯實。

隨著城市化進程加劇，人口劇增，高樓林立，面對災害城市顯得越來越脆弱，城市地震次生危險源多，存在小震致災、中震大災、大震巨災的隱患。棚戶區(qū)（城中村）、老舊房屋等成為城市防震減災的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村民居不設防成為實現(xiàn)2020年防震減災目標的難點，民眾防災意識還較淡薄成為科普宣傳的瓶頸。地震活斷層探測、地震小區(qū)劃等成果還沒有得到廣泛應用，減隔震技術(shù)應用推廣還需加大力度。

（三）地震應急救援能力尚有差距。

應急準備工作有待進一步加強，避難場所建設進展較緩慢，救援隊伍專業(yè)技能需進一步提高。地震應急數(shù)據(jù)庫不能及時更新，快速獲取災情的精確度、及時性不夠?！皩俚貫橹鳎旨壺撠?，相互協(xié)同”的抗震救災工作機制尚未完全理順。

（四）防震減災公共服務能力亟待提高。

防震減災工作的公共服務能力不強。主要體現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量不多、質(zhì)量不高、渠道不暢、供給不足、時效性不強等。

（五）防震減災社會治理體制、機制有待完善。

政府主導、社會協(xié)同、多元參與的防震減災事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制還不健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應。防震減災社會治理沒有形成合力，政府、社會組織以及公眾參與的群防共治體制機制還沒有完全形成?；鶎拥卣鸸ぷ鳈C構(gòu)、隊伍有待加強，防震減災依法行政能力有待提升。

第二章總體要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“預防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災工作方針，堅持夯實震害防御工作基礎，最大限度的減輕人民生命財產(chǎn)損失，堅持防震減災工作服務于我市經(jīng)濟社會發(fā)展、國際化大都市建設及品質(zhì)西安建設的大局。

二、基本原則

堅持問題導向。緊緊圍繞實現(xiàn)2020年防震減災目標，立足全市震情實際，從多元社會主體對防震減災的需求入手，高度重視并切實解決防震減災社會管理和公共服務面臨的一系列突出矛盾和問題。

堅持融合發(fā)展。緊緊圍繞西安國際化大都市發(fā)展大局，把實現(xiàn)防震減災目標作為我市全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，依據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，實現(xiàn)防震減災各項工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。

堅持協(xié)同發(fā)展。緊緊圍繞多部門共同推進防震減災能力建設的體制特點，厘清各部門防震減災職責與任務，完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量規(guī)范參與防震減災工作，形成防震減災工作的合力。

堅持有效銜接。注重防震減災規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之間、與其他行業(yè)規(guī)劃之間、上下級規(guī)劃之間的銜接，做到協(xié)調(diào)一致、有機結(jié)合。尤其要做好與省防震減災“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃目標

以科技創(chuàng)新為先導，不斷健全和完善防震減災工作體系，拓展公共服務領域，創(chuàng)建高起點防震減災示范工程，進一步提升我市防震減災綜合能力。到2020年，我市基本具備抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力力爭達到中等發(fā)達國家水平?；具m應我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的需求。地震公共服務體系優(yōu)質(zhì)高效，地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援體系效能顯著，防震減災文化體系基本形成。主要發(fā)展指標是：

（一）提高地震監(jiān)測能力。

依托省、市建立的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡、地震烈度速報和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測精細化、預警工程化。震后10秒鐘內(nèi)可提供地震預警信息，5分鐘內(nèi)可提供地震烈度速報信息。推進會商體制改革，力爭做出有減災實效的預測預報。

（二）加強地震災害防御能力。

扶貧移民搬遷工程、新農(nóng)村建設工程和村鎮(zhèn)基礎設施、公用設施及三層以上（含三層）建構(gòu)筑物按照第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設防要求進行設計和施工；通過實施農(nóng)村民居地震安全工程和城中村改造工程、危房改造工程，使農(nóng)村不設防的現(xiàn)狀得到改善。防震減災示范創(chuàng)建工作深入推進，創(chuàng)建國家級防震減災示范城市，繼續(xù)開展國家級、省級防震減災示范區(qū)縣、地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建；建設市區(qū)（縣）防震減災科普教育基地，防震減災宣傳條件和技術(shù)平臺不斷完善，全社會對防震減災參與程度明顯增強，社會公眾防震減災科普知識普及率達到80%，較好地掌握防震減災基本知識和防震避險技能。

（三）應急救援協(xié)調(diào)機制進一步健全。

應對大震巨災的實戰(zhàn)能力得到加強，不斷完善應急預案，組織開展有針對性的地震應急演練。應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機制逐步健全。完善市應急指揮系統(tǒng)，破壞性地震后，30分鐘內(nèi)順利啟動并提供基礎信息服務，1小時內(nèi)給出災情初步評估結(jié)果，2小時內(nèi)震區(qū)及周邊市轄專業(yè)救援隊伍到達災區(qū)開展救援、市級及其他行業(yè)救援隊伍趕赴災區(qū)。7級以下的破壞性地震3天內(nèi)給出地震烈度圖，7級以上地震5天內(nèi)給出地震烈度圖。應急避難場所滿足70%城市人口的應急避險需求。震后12小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置。

（四）地震科技創(chuàng)新能力不斷提升。

對地震構(gòu)造、大震巨災風險等認識進一步深化，強化地震監(jiān)測預警技術(shù)、減災技術(shù)、應急處置技術(shù)、減隔震技術(shù)的應用推廣，防震減災應用技術(shù)取得突破。

第三章發(fā)展重點

一、工作布局

進一步完善地震監(jiān)測預報、震災預防、應急救援體系建設，逐步開展防震減災文化體系建設，建設防震減災科普教育基地和科普示范學校，提高民眾防御地震災害的意識和素質(zhì)，提升我市防震減災社會公共服務能力和水平。創(chuàng)建全國防震減災示范城市。

推進地震預警工程的應用，大力推廣減隔震技術(shù)應用，不斷提高建設工程抗震設防水平和我市應對大震巨災的能力，為全市基礎設施提供安全保障。

二、主要任務

（一）提升地震監(jiān)測預警能力。

進一步完善地震烈度速報和預警系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市地震預警、參數(shù)速報、烈度速報、災害損失評估等資源共享，不斷提高地震災害信息快速獲取能力。建立示范性預警處置系統(tǒng)，努力為學校、地鐵、天然氣、水利等相關行業(yè)提供預警信息服務。強化宣傳、廣電、工信、地震等部門的溝通合作，充分運用各類傳播媒介，建立預警信息發(fā)布機制，為社會公眾提供預警信息服務。

開展地震短臨預測技術(shù)方法探索，推進數(shù)字地震波形和數(shù)字化前兆觀測資料分析技術(shù)應用，提升異常識別和分析能力，逐步建立開放合作的地震預測預報工作機制。依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護。

開展西安大震危險性分析和對策研究。充分利用現(xiàn)有資料，進一步綜合分析我市未來大震風險，提出科學對策，為防震避災減災工作方案、措施制定提供依據(jù)。

（二）提升城鄉(xiāng)災害防御能力。

加強建設工程抗震設防監(jiān)管。加強建設工程抗震設防要求備案審查，保證建設工程達到抗震設防要求。加強交通、鐵路、民航、電力、通信、水利等領域重點部位、危險地段的地震風險排查和抗震加固，教育、衛(wèi)生等部門要繼續(xù)開展學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震性能普查和加固改造，不斷提高重大工程和重要基礎設施的抗震能力。

推進農(nóng)村民居地震安全。強化宣傳引導和示范試點，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力，發(fā)展改革、國土、建設、扶貧、地震等部門按照職責分工，推進城鄉(xiāng)一體化的抗震設防管理。強化政策引導，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設、農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷等涉農(nóng)項目，加強農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導和服務，開展建筑工匠抗震施工技術(shù)培訓。在全市范圍內(nèi)加快推進農(nóng)村民居抗震改造工程，用好中央、省農(nóng)房抗震改造專項資金，按國家要求落實配套資金，在建房補助、稅費減免、銀行貸款等方面制定和落實扶持政策。加快實施避災移民搬遷工程，改變農(nóng)村不設防的現(xiàn)狀。

開展轄區(qū)內(nèi)地震活動斷層分布區(qū)城鄉(xiāng)民居抗震性能普查工作。做好轄區(qū)內(nèi)渭河斷裂、秦嶺北緣山前斷裂、臨潼—長安活動斷裂兩側(cè)農(nóng)村房屋抗震性能普查工作，并在此基礎上制訂和實施危房及老舊房屋改造規(guī)劃。在編制國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮潛在的地震風險，嚴禁在地震斷裂帶規(guī)劃建設城市新區(qū)、學校、醫(yī)院和重要基礎設施等永久性建筑。開展周至縣、戶縣地震小區(qū)劃工作。

開展減隔震技術(shù)應用推廣工作。市地震局、市建委、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計委要大力推廣減隔震技術(shù)應用，市、區(qū)縣財政投資的新建學校、醫(yī)院、大型人員密集場所公共建筑物等應優(yōu)先采用減隔震技術(shù)。

開展防震減災示范城市創(chuàng)建。開展防震減災示范城市創(chuàng)建活動，進一步完善我市防震減災工作體系，全面提升城市防御地震災害的能力，切實提高市民的防災意識，使防震減災工作與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應，與國際化大都市建設相協(xié)調(diào)。

開展防震減災服務新型城鎮(zhèn)化建設工作。高陵區(qū)、閻良區(qū)要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設編制城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃，把城鎮(zhèn)防災減災工作與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步實施，建設防震減災示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)的帶動作用；在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設中開展防震減災標準化社區(qū)和示范社區(qū)建設；把農(nóng)村民居納入抗震設防管理，對于統(tǒng)一并點建設的農(nóng)居，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計；鼓勵在農(nóng)村民房建設中應用減隔震技術(shù)。

（三）提升地震應急救援能力。

加強地震應急管理工作。做好地震應急預案修訂和管理，推進地震應急演練常態(tài)化，增強預案的科學性。加強各級政府抗震救災指揮機構(gòu)建設，健全“屬地為主，分級負責，相互協(xié)同”的抗震救災工作機制和區(qū)域間、部門間、軍地間的地震應急救援協(xié)同聯(lián)動機制，完善地震應急工作檢查制度，建立地震應急準備工作指標體系。強化地震安全隱患排查，確保責任落實。

加強地震應急救援能力建設。強化應急救援隊伍建設，加強有關行業(yè)搶險救援隊伍地震災害救援能力建設，提高醫(yī)療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍抗震救災能力。加強市、區(qū)縣地震現(xiàn)場應急工作隊伍建設，以應對大震巨災為目標，加強地震專業(yè)應急救援隊、現(xiàn)場工作隊的培訓及聯(lián)動演練，提高其快速處置能力。積極推進應急救援志愿者隊伍建設和社區(qū)群眾自救互救組織建設，發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

推進應急避難場所建設。按照《西安市城區(qū)應急避難場所建設規(guī)劃》（2009—2020年），有計劃、有步驟地推進應急避難場所建設。分級建設一批符合規(guī)劃要求，功能設施齊全、標識明確符合國家標準（《地震應急避難場所場址及配套設施》GB21734—2008）要求的標準化應急避難場所。推進應急避難場所管理規(guī)范化、信息化。為廣大民眾地震應急避難提供安全保障。

加強應急物資儲備保障。進一步完善應急物資儲備和動態(tài)管理及調(diào)撥機制。優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，實現(xiàn)專業(yè)儲備和社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合，提高社會抗震救災物資緊急動員能力。

（四）開展防震減災文化體系建設。

各有關部門要開展防震減災文化體系建設，制定《西安市防震減災文化體系建設綱要》，通過防震減災文化體系建設，注重減災理念引導、減災文化引領，以推動西安城市災害管理水平、城市居民素質(zhì)、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提升。推動全民參與防震減災，促進防震減災宣傳教育常態(tài)化和社會化。進一步樹立科學的防災理念，形成社會共識，拓寬宣傳渠道，建立防震減災宣傳教育長效機制，將防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系和中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內(nèi)容。推進科普示范學校和防震減災科普基地建設，通過防震減災知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭活動，不斷提高人民群眾的防災意識和能力。

（五）夯實區(qū)縣防震減災工作基礎。

加強對基層防震減災工作的指導和支持，積極推動防震減災工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入地方財政預算、納入政府目標責任考核，抗震設防要求管理納入基本建設程序。強化市、區(qū)縣地震工作機構(gòu)和隊伍建設，提高市、區(qū)縣地震工作隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

（六）開展防震減災公共服務體系建設。

建設西安市防震減災公共服務平臺。向政府、企業(yè)、學校和社會公眾提供地震預警、地震速報、烈度速報等地震信息綜合服務，實現(xiàn)地震緊急信息的快速發(fā)布。

建設西安市震害預測虛擬仿真系統(tǒng)。展示不同房屋建筑在地震時的破壞程度和震害特征，為城市和單位提供直觀的查詢服務，為城市防災規(guī)劃、應急預案編制、抗震加固改造、民眾防災教育等工作的開展，提供更多、更可靠的信息，最大程度地去防止和抵御未來地震災害可能帶來的巨大破壞。

（七）推進防震減災治理體系建設。

建立市、區(qū)（縣）地震部門權(quán)力、責任清單制度，優(yōu)化防震減災行業(yè)治理格局。樹立法治理念和法治思維，明確政府主導、部門主管、社會參與責任，依法厘定各主體權(quán)利、明晰各主體義務、規(guī)范各主體行為，構(gòu)建政府、社會、公眾合作共治的機制，形成治理合力。強化監(jiān)督檢查，督促治理主體責任的落實，開展責任考核和追蹤問效，提升治理效能，為全面推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

第四章主要項目

一、防震減災文化體系建設

防震減災文化以其融合能力、美好生活追求動力及人文優(yōu)勢，通過“防震減災文化體系建設”，給城市防災減災體系完善、城市發(fā)展與人民生活帶來深刻影響，為全國防震減災示范城市創(chuàng)建奠定基礎。

（一）建設防震減災科普場館。

在西安市中小學校外綜合實踐活動基地內(nèi)，繼續(xù)完善西安中小學生抗震減災科普教育館建設，在藍田、周至中小學國防教育基地內(nèi)，分別增建藍田縣、周至縣中小學生防震減災知識科普體驗館；鼓勵有條件的區(qū)縣建設防震減災知識科普體驗館。

依托西安市減災科普宣傳教育基地，建設防震減災館，集中展示西安防震減災歷史、文物、文化等。引進國內(nèi)先進的展示技術(shù)與手段，建設包括4D地震模擬體驗、地震救援體驗、建筑防震、地震科普等展示。

（二）創(chuàng)建防震減災示范社區(qū)。

推動防震減災示范社區(qū)建設工作取得突破。創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)不少于5個，省級防震減災示范社區(qū)不少于10個，市級防震減災標準化社區(qū)不少于20個。

（三）防震減災科普示范學校提升建設。

在全市防震減災科普示范學校中每年選擇10所學校配備一定的設備、設施，以更好地發(fā)揮其示范作用，實現(xiàn)我市中小學防震減災科普教育的新跨越。

二、震害防御體系建設

配合省地震局在戶縣、周至開展地震小區(qū)劃建設，指出場地對建筑物抗震的有利和不利程度，提出峰值加速度、地震動持時、場地卓越周期、加速度反應譜等一系列設計地震動參數(shù)指標，為縣城和工程震害的預測和預防、救災措施的制定提供更為詳實的基礎資料，為一般建設工程提供抗震設防要求、為抗震設計提供設計地震動參數(shù)。

三、應急避難場所建設

（一）城市運動公園應急避難場所建設（Ⅰ類）。

在城市運動公園區(qū)域建設一處Ⅰ類應急避難場所，該應急避難場所建設由市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責組織建設，市應急辦、市地震局、市建委、市規(guī)劃局、市水務局、市市政局、市城管局等部門配合。

（二）各區(qū)縣應急避難場所建設（Ⅱ、Ⅲ類）。

各區(qū)政府（除高陵區(qū)外）投資建設Ⅱ類和Ⅲ類應急避難場所各一處；高陵區(qū)和各縣政府至少投資建設Ⅱ類或Ⅲ類應急避難場所一處。驗收合格的，由市財政給予建設資金補貼。各區(qū)縣應急避難場所建設由本級政府負責組織建設，市應急辦、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市地震局等部門指導。

（三）其他應急避難場所建設。

堅持因地制宜，全面推進。各區(qū)縣政府要充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育場（館）和露天大型停車場等進行應急避難場所改造，或與上述場所的新建緊密結(jié)合，通過增建必要的設施，使之具備應急避難的功能。

四、防震減災公共服務建設

（一）建設防震減災公共服務平臺。

整合地震速報、災情信息速報、烈度速報、地震預警等系統(tǒng)信息，整合活斷層分布、地震小區(qū)化、城鄉(xiāng)防震減災規(guī)劃、震害預測、避難場所等公共服務信息，建設西安市防震減災公共服務平臺。實現(xiàn)地震緊急信息的快速發(fā)布，為公眾逃生避險、經(jīng)濟建設等提供及時豐富的防震減災信息服務。

（二）建設城市震害預測虛擬仿真系統(tǒng)。

建立為震害預測研究服務的地理信息數(shù)據(jù)庫，對城市所在地區(qū)進行地震危險性分析，確定未來發(fā)生的地震對這一地區(qū)的影響程度，得到地震的影響場；分別對城市的各類建筑物進行易損性分析，為地震損失評估提供基礎資料，具有對建筑物震害的經(jīng)濟損失和人員傷亡進行預測的功能，具備信息的查詢、統(tǒng)計、打印等功能，為震害應急決策、城市規(guī)劃、建設和綜合管理提供服務。

第五章保障措施

一、加強組織領導

防震減災工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府要按照政府統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的原則，切實加強對防震減災工作的組織領導，強化部門協(xié)調(diào)、合作，落實規(guī)劃工作任務、重大工程項目，及時協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實施。

二、完善投入機制

將防震減災事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對防震減災工作的投入力度，建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，使防震減災工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。探索建立社會參與、多渠道的防震減災經(jīng)費投入機制，鼓勵和引導企業(yè)及社會組織主動參與防震減災活動，為規(guī)劃實施提供必要的支撐。推動建立地震災害保險制度。

三、加強人才保障

繼續(xù)實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源。建立一套科學合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵的政策制度。建成一支布局合理、專業(yè)完備、保障有力的防震減災工作隊伍。加強交流合作，構(gòu)建開放、競爭、包容、合作的智力支撐環(huán)境。

四、落實規(guī)劃實施責任

健全規(guī)劃工作落實機制，各級政府和應急、地震、住建、國土、發(fā)展改革、財政等部門要密切配合，主動銜接相關規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的目標、任務和項目落到實處，做到責任到位、措施到位。

五、強化規(guī)劃實施評估跟蹤

完善規(guī)劃實施跟蹤評估機制，適時開展規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在問題，推動規(guī)劃目標任務的全面實現(xiàn)。

附件：西安市防震減災“十三五”規(guī)劃重點項目表

附件

西安市防震減災“十三五”規(guī)劃重點項目表