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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市人民政府法律顧問工作規(guī)定的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市人民政府法律顧問工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年8月4日
西安市人民政府法律顧問工作規(guī)定
第一條 為了規(guī)范政府法律顧問工作，提高依法行政水平，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》、《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《陜西省人民政府法律顧問工作規(guī)則》(陜府法發(fā)〔2012〕46號(hào))的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市縣級(jí)以上人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)開展政府法律顧問工作，適用本規(guī)定。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展政府法律顧問工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 政府法律顧問工作堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，忠于事實(shí)和法律，維護(hù)公共利益。
第四條 市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)主管本級(jí)人民政府法律顧問工作，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府法律顧問的選聘、管理和法律事務(wù)，指導(dǎo)本級(jí)人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民政府的法律顧問工作。
市、區(qū)、縣人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本部門、本機(jī)構(gòu)的政府法律顧問日常管理工作。
第五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問制度，完善政府法律顧問機(jī)制，具體工作由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第六條 政府法律顧問以各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)人員為主，吸收專家和律師參加。
各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和外聘的專家、律師，可以擔(dān)任政府法律顧問。各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
各級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)可以將本單位符合條件的公職律師調(diào)整到法制機(jī)構(gòu)。沒有法制機(jī)構(gòu)的，可將其安排到法制崗位或作為本單位的法律顧問。
國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)擬擔(dān)任政府法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。在行政機(jī)關(guān)已擔(dān)任政府法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行政府法律顧問職責(zé)。
政府首席法律顧問一般由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第七條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)三名以上的專家和律師擔(dān)任本級(jí)人民政府法律顧問，每屆聘期為一至三年。
市、區(qū)、縣人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專家和律師擔(dān)任法律顧問，每屆一至三年。也可根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)專家和律師提供專項(xiàng)法律服務(wù)。
第八條 專家和律師擔(dān)任政府法律顧問的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問工作檔案。工作檔案應(yīng)當(dāng)包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說明的情況。
政府法制機(jī)構(gòu)和其他聘用單位應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問考核機(jī)制，對(duì)其工作能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。
第九條 專家和律師擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員;
(二)具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感;
(三)在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師;
(四)嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任政府法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。
(五)身體健康，具備履行職責(zé)的時(shí)間和精力。
第十條 市、區(qū)、縣人民政府聘請(qǐng)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問的，由政府法制機(jī)構(gòu)按照公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中選聘，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
市、區(qū)、縣人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家和律師擔(dān)任法律顧問的，由聘用單位按照公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中選聘。法律事務(wù)較少的工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合聘請(qǐng)專家和律師擔(dān)任法律顧問。
符合條件的人員可以自薦，也可以由所在單位推薦。律師報(bào)名擔(dān)任政府法律顧問的，可由同級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)推薦。鼓勵(lì)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所和其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員，作為政府法律顧問人選。
擬聘請(qǐng)律師事務(wù)所擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)遵守政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，需要履行政府采購(gòu)程序的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)。
第十一條 聘請(qǐng)專家作為政府法律顧問的，政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位應(yīng)當(dāng)征得專家所在單位同意后，與其簽訂服務(wù)合同。聘請(qǐng)律師擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)與其所在的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。
服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)政府法律顧問的職責(zé)范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、聘用期限、費(fèi)用支付、違約責(zé)任、解聘條件、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容作出約定。
政府法制機(jī)構(gòu)和其他聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府法律顧問服務(wù)合同的約定支付合理報(bào)酬。
第十二條 聘請(qǐng)專家和律師作為政府法律顧問的，區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將服務(wù)合同報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
市、區(qū)、縣人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 政府法律顧問履行下列職責(zé)：
(一)為重大決策、重大行政行為提供法律意見;
(二)參與法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;
(三)參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同;
(四)為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù);
(五)參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù);
(六)為法治政府建設(shè)的重大問題及其他重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提供法律意見或建議;
(七)協(xié)助開展法制宣傳教育;
(八)需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
第十四條 政府法律顧問在履行職責(zé)過程中享有下列權(quán)利：
(一)依據(jù)事實(shí)和法律，提出法律意見;
(二)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件;
(三)獲得約定的工作報(bào)酬和待遇;
(四)獲得開展政府法律顧問活動(dòng)必需的其他工作條件和便利。
第十五條 政府法律顧問在履行職責(zé)過程中承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)遵守保密制度，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;
(二)不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者其他人牟取利益;
(三)不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng);
(四)不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避;
(五)與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
第十六條 政府法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，提供的法律意見應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、公正。
政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位要求出具法律意見書的，政府法律顧問應(yīng)當(dāng)出具法律意見書，簽署承辦人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。
政府法律顧問應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的法律意見負(fù)責(zé)。
第十七條 對(duì)政府法律顧問參與辦理的法律事務(wù)，政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合分析其法律意見的基礎(chǔ)上研究上報(bào)。報(bào)送法律意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上政府法律顧問的意見。
第十八條 政府法律顧問有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)，由政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位決定是否回避：
(一)在承辦政府法律事務(wù)中，認(rèn)為本人與交辦的法律事務(wù)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正辦理的;
(二)從事其他法律業(yè)務(wù)中，涉及以聘用單位為行政相對(duì)人的行政復(fù)議、行政訴訟或非訴訟法律事務(wù)的。
第十九條 政府法律顧問因身體等原因不能正常履行職責(zé)的，可以書面提出辭職申請(qǐng)。政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位應(yīng)當(dāng)同意解除服務(wù)合同。
第二十條 政府法律顧問在聘期內(nèi)有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用關(guān)系：
(一)一年之內(nèi)二次無正當(dāng)理由拒絕或者不按政府法律顧問服務(wù)合同履行約定的;
(二)被依法追究刑事責(zé)任，或者因嚴(yán)重違法違紀(jì)行為受到行政處分的;
(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)紀(jì)律被吊銷律師執(zhí)業(yè)資格或者取消專業(yè)資格、專業(yè)職稱的;
(四)泄漏因擔(dān)任政府法律顧問職務(wù)知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，造成一定經(jīng)濟(jì)損失或者不良影響的;
(五)在以聘用單位為當(dāng)事人的訴訟、仲裁或者其他非訴訟活動(dòng)中，接受另一方當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害沖突的法律事務(wù)的;
(六)從事與其職業(yè)、政府法律顧問身份不相符的活動(dòng)，造成不良影響或者損害聘用單位利益的;
(七)有其他嚴(yán)重失職行為的。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展政府法律顧問工作經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)活動(dòng)，提高政府法律顧問隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。政府法律顧問應(yīng)當(dāng)積極參加相關(guān)活動(dòng)。
第二十二條 政府法律顧問辦理法律事務(wù)時(shí)，需要本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員配合的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第二十三條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將建立健全政府法律顧問制度和開展政府法律顧問工作情況納入依法行政考評(píng)范圍。
第二十四條 政府法律顧問在聘用期間，違反本規(guī)定，造成聘用單位重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，政府法制機(jī)構(gòu)或者其他聘用單位有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。
市、區(qū)、縣人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)法律顧問有上述處理情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，涉及律師的，還應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)人民政府司法行政部門。
第二十五條 開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府或本部門預(yù)算，采取政府購(gòu)買或者政府補(bǔ)貼的方式，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定政府法律顧問報(bào)酬，為政府法律顧問開展工作提供必要保障。
第二十六條 本規(guī)定自2016年9月4日起施行，有效期5年。2003年10月1日西安市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈西安市聘任市政府法律顧問暫行辦法〉的通知》(市政辦發(fā)〔2003〕167號(hào))同時(shí)廢止。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)63號(hào)（規(guī)）
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