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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2016年突出環(huán)境問題整改工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕62號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2016年突出環(huán)境問題整改工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年8月2日
西安市2016年突出環(huán)境問題
整改工作實(shí)施方案
按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕47號(hào))、省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步做好突出環(huán)境問題整改工作的通知》(陜環(huán)函〔2016〕447號(hào))要求，結(jié)合貫徹落實(shí)7月6日省政府突出環(huán)境問題整改推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神要求，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作及保障人民群眾環(huán)境權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決危害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題和隱患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
二、工作目標(biāo)
通過開展突出環(huán)境問題整改，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和各相關(guān)部門督導(dǎo)督察責(zé)任，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，解決今年以來上級(jí)通報(bào)指出的一批突出難點(diǎn)問題，做好重特大環(huán)境污染事件防范工作，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、組織機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體、扎實(shí)抓好突出問題整改工作，在市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織架構(gòu)下，成立西安市突出環(huán)境問題整改督察領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)聶仲秋擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)王西京、市環(huán)保局局長(zhǎng)陳松林擔(dān)任。成員單位為市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市工信委、市水務(wù)局、市秦嶺辦、西安水務(wù)集團(tuán)。
領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)突出環(huán)境問題整改工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。督察領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)張炳淳擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)突出環(huán)境問題整改工作日常文件辦理;
(二)負(fù)責(zé)各類問題的收集、匯總、督辦和信息報(bào)送工作;
(三)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)突出環(huán)境問題整改工作進(jìn)行督導(dǎo)和督察，提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的重大問題。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要確定1名聯(lián)絡(luò)員，并于2016年8月5日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人：樊元杰 聯(lián)系電話：86787814)。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接并及時(shí)報(bào)送本部門工作開展情況。
四、職責(zé)分工及工作任務(wù)
(一)職責(zé)分工。
1.區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)責(zé)任
按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)”原則，由突出環(huán)境問題屬地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)主體責(zé)任，對(duì)突出環(huán)境問題進(jìn)行整改。持續(xù)深入開展排查，對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)整改。
2.部門責(zé)任
(1)市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)惡意排污、偷排、非法排放有毒物質(zhì)及處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，涉嫌環(huán)境污染犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(2)市發(fā)改委負(fù)責(zé)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案關(guān)。
(3)市國(guó)土局負(fù)責(zé)違法礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的查處及生態(tài)修復(fù)工作。
(4)市工信委負(fù)責(zé)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加速推進(jìn)落后生產(chǎn)工藝設(shè)備退出市場(chǎng);加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。
(5)市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市污水處理廠的運(yùn)行、污泥處置等相關(guān)管理工作;配合做好飲用水水源保護(hù)工作。
(6)市秦嶺辦負(fù)責(zé)對(duì)秦嶺現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和整頓，清理違規(guī)建設(shè)。審查在建項(xiàng)目，檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況。糾正亂采濫挖和廢石廢渣隨意傾倒行為。牽頭查處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。
(7)西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)市級(jí)城市集中式飲用水水源地日常管理和供水工程的運(yùn)行管理工作，協(xié)助政府有關(guān)部門做好水源地保護(hù)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境突出問題的督促、檢查，確保整體推進(jìn)，沒有遺漏。
(二)工作任務(wù)。
截至目前，我市未完成整改突出環(huán)境問題涉及496家企業(yè)，共514個(gè)問題，其中違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問題459個(gè)，違法排污問題26個(gè)，水源地問題8個(gè)、自然生態(tài)問題20個(gè)，污水處理能力不足問題1個(gè)(全市突出環(huán)境問題匯總表和全市突出環(huán)境問題整改及督導(dǎo)任務(wù)清單見附件1和附件2)。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目問題，按照“淘汰關(guān)閉一批，整頓規(guī)范一批，完善備案一批”原則開展清理工作，對(duì)其他未完成整改的突出環(huán)境問題要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保2016年10月底前完成所有突出環(huán)境問題整改工作。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各相關(guān)區(qū)縣政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，認(rèn)真抓好突出環(huán)境問題整改工作，按照本方案制定轄區(qū)工作方案，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確整改內(nèi)容、完成時(shí)限和責(zé)任單位，做到任務(wù)不明確不放過，責(zé)任不落實(shí)不放過，措施不到位不放過，確保10月底前完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
(二)深化排查，嚴(yán)肅追責(zé)。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要深入開展排查，對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)整改，做到不留死角，不留盲區(qū);對(duì)已整改到位的環(huán)境問題及隱患，要開展“回頭看”，確?！安换爻薄薄ⅰ安环磸棥?。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)突出環(huán)境問題整改工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和抽查，采取“四不二直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同，直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng))方式進(jìn)行明查暗訪，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境問題和環(huán)境違法案件，要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。11月1日起，市政府將對(duì)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)整改工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。
(三)加強(qiáng)調(diào)度，暢通信息。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，做好信息公開和報(bào)送，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本轄區(qū)工作進(jìn)展情況;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)跟進(jìn)問題整改進(jìn)度，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送督導(dǎo)工作進(jìn)展情況;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握全市工作開展情況，督促加快進(jìn)度，幫助解決問題，每月向省政府匯報(bào)全市工作進(jìn)展情況，并定期編寫簡(jiǎn)報(bào)，工作信息和整改情況向社會(huì)公開。
(四)密切協(xié)作，合力整治。各單位要嚴(yán)格落實(shí)《陜西省各級(jí)政府及部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》(陜政辦發(fā)〔2015〕106號(hào))，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好信息共享，形成工作合力，各司其職，密切協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)，確保按期完成我市突出環(huán)境問題整改任務(wù)。
附件：1.全市突出環(huán)境問題匯總表(略）
2.全市突出環(huán)境問題整改及督導(dǎo)任務(wù)清單（略）
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)62號(hào)
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