您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2016年7月4日
西安市促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2016〕35號(hào))精神，促進(jìn)我市加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)和品質(zhì)西安建設(shè)，立足我市實(shí)際，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)全國(guó)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地建設(shè)，進(jìn)一步做大加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)國(guó)家加工貿(mào)易政策，加快培育加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新發(fā)展好的加工貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
二、主要任務(wù)
(一)提升加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。支持企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)增加深加工結(jié)轉(zhuǎn)工序和環(huán)節(jié)，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互配套、專業(yè)化分工相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端延伸，積極發(fā)展與加工貿(mào)易配套的檢測(cè)維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
(二)促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵零部件、先進(jìn)設(shè)備等高端制造業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)高附加值、高效益產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。改造傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，保持加工貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步淘汰高耗能、高污染行業(yè)。
(三)推動(dòng)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)購(gòu)買用于重點(diǎn)工藝流程和環(huán)節(jié)改造的關(guān)鍵設(shè)備。支持有競(jìng)爭(zhēng)力的加工貿(mào)易企業(yè)為跨國(guó)公司提供更高層次的合作配套，逐步進(jìn)入跨國(guó)公司關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)研制領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)重大技術(shù)改造與升級(jí)。
(四)增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展科研合作，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，由單純的簡(jiǎn)單貼牌加工生產(chǎn)，向委托設(shè)計(jì)加工、自有品牌方式發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
(五)促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)品牌建設(shè)。支持和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行品牌培育，推薦加工貿(mào)易自主品牌企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)名牌和馳名商標(biāo)。按照行業(yè)分類，從加工貿(mào)易企業(yè)中選擇一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品質(zhì)量好、創(chuàng)名牌有基礎(chǔ)的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。
(六)加大招商引資力度。保持利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。創(chuàng)新招商引資方式，穩(wěn)定招商引資政策，支持外資企業(yè)落戶。引導(dǎo)外資投向先進(jìn)技術(shù)、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、研發(fā)中心等，通過(guò)利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才。
(七)優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)。組織加工貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)知名國(guó)際展會(huì)及境外展銷活動(dòng)，拓展歐美等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的廣度和深度，大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線市場(chǎng)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，支持設(shè)立加工貿(mào)易采購(gòu)、分撥和結(jié)算中心，支持融資租賃公司設(shè)立項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)大型設(shè)備、成套設(shè)備等境內(nèi)外融資租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)加工貿(mào)易由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合。
(八)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)加工貿(mào)易集群發(fā)展。按照我市產(chǎn)業(yè)布局，支持各類園區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜開(kāi)展加工貿(mào)易，促進(jìn)我市加工貿(mào)易聚集發(fā)展。鼓勵(lì)具備一定條件的工業(yè)園區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、配套能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，降低轉(zhuǎn)移成本，形成產(chǎn)業(yè)集群。以各開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，打造我市先進(jìn)半導(dǎo)體制造、航空航天等高端制造業(yè)聚集區(qū)。
(九)推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)水平高、增值含量大、帶動(dòng)配套能力強(qiáng)的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展保稅加工、展示交易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合和功能拓展，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，支持各類園區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域融合發(fā)展。
(十)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。配合做好省上正在推進(jìn)的各類海外園區(qū)的建設(shè)及招商工作，引導(dǎo)我市有條件的企業(yè)在能源化工產(chǎn)業(yè)、有色冶金產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、建材輕紡產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、航空航天領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)種植加工領(lǐng)域積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效運(yùn)用多元化對(duì)外合作方式，著力提升國(guó)際化營(yíng)商水平。
(十一)加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)做大總量，做優(yōu)增量，支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品換代升級(jí)、自有品牌培育和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的技改、研發(fā)、廠房租賃、設(shè)備購(gòu)買和租賃等給予補(bǔ)助。
(十二)提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資服務(wù)。鼓勵(lì)各駐市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供融資支持。
(十三)完善加工貿(mào)易政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，研究取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，探索建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機(jī)檢比例，進(jìn)一步降低海關(guān)出口平均查驗(yàn)率。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)信用好的出口企業(yè)降低查驗(yàn)率，對(duì)信用差的出口企業(yè)加大查驗(yàn)力度。優(yōu)化監(jiān)管方式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管。
三、保障措施
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))要健全推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)情況及時(shí)召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，研究加工貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，為加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，抓好政策落實(shí)。
(十五)加強(qiáng)人力資源支撐。研究加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的人才需求，支持服務(wù)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障。加強(qiáng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，穩(wěn)定全市加工貿(mào)易管理隊(duì)伍，不斷提高管理水平。
(十六)發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)作用。發(fā)揮好行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)間的溝通和橋梁作用，組織行業(yè)信息交流、推進(jìn)行業(yè)自律、組織企業(yè)參展參會(huì)、牽頭行業(yè)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、開(kāi)展行業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警，為加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好服務(wù)。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)51號(hào)
打印
關(guān)閉