市政辦發(fā)〔2016〕59號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕59號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案任務(wù)分工的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2015〕2529號(hào))和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕12號(hào))文件要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

二、基本原則

堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與。由政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

三、整合范圍

整合我市分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)體系。積極有序推進(jìn)其他公共資源按省上要求，逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門不得以行政手段強(qiáng)制非公共資源項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)交易。

四、整合目標(biāo)

2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作;2016年12月底前，在全市建成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。2017年6月底前，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

五、重點(diǎn)任務(wù)

(一)整合平臺(tái)體系。

1.按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制。成立市公共資源交易審查監(jiān)督委員會(huì)、市公共資源交易管理辦公室、市公共資源交易中心，擬定相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，報(bào)市編委會(huì)研究審定。(市編辦，2016年7月底前完成)

2.按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易活動(dòng)納入統(tǒng)一平臺(tái)體系交易。(市發(fā)改委、市編辦、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年6月底前完成)

3.各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的，按照省上要求調(diào)整體制機(jī)制;個(gè)別確需保留的，根據(jù)區(qū)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，由區(qū)縣政府書面請(qǐng)示市政府同意后，報(bào)省政府審定。(各區(qū)縣政府，市編辦、市發(fā)改委，2016年7月底前完成)

4.整合全市分散建立的電子交易系統(tǒng)，根據(jù)省上的部署，交易活動(dòng)使用全省統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)，并接入全省統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年10月底前完成)

5.按照省上的要求，積極有序推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、醫(yī)用藥品耗材及醫(yī)療器械采購(gòu)、罰沒(méi)物資處置等其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。(市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委、市食品藥監(jiān)局、市財(cái)政局，2016年底前完成)

(二)統(tǒng)一規(guī)則體系。

6.按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)各級(jí)政府和部門發(fā)布的包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)在內(nèi)的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。(各區(qū)縣政府，市發(fā)改委、市編辦、市建委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市法制辦等市級(jí)有關(guān)部門，2016年7月底前完成)

7.依據(jù)我省統(tǒng)一的公共資源交易管理辦法和服務(wù)管理細(xì)則，結(jié)合我市實(shí)際，完善平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年7月底前完成)

8.建立健全專家選用推薦機(jī)制，按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，清理和整合專家資源，符合條件的推薦納入省級(jí)專家?guī)臁?市發(fā)改委、市國(guó)土局、市建委、市財(cái)政局、市國(guó)資委，2016年6月底前完成)

9.凡屬于公共資源交易的活動(dòng)，都要逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，編制《西安市公共資源交易目錄》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(市發(fā)改委，2016年7月底前完成)

10.深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)依規(guī)服務(wù)，公共資源綜合管理機(jī)構(gòu)依責(zé)管理，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依法監(jiān)督。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年7月底前完成)

(三)提升服務(wù)體系。

11.完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。(市發(fā)改委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年7月底前完成)

12.在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，充分利用現(xiàn)有各公共資源交易平臺(tái)，滿足交易評(píng)標(biāo)(評(píng)審)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要，使公共資源交易活動(dòng)不限于一個(gè)場(chǎng)所，由招標(biāo)人自主選擇。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年6月底前完成)

13.開(kāi)展公共資源交易服務(wù)檢查。公共資源交易平臺(tái)不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年6月底前完成)

(四)強(qiáng)化監(jiān)管體系。

14.市級(jí)具有公共資源交易監(jiān)督執(zhí)法職能的部門應(yīng)使用全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。(市建委、市交通局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委，2016年7月底前完成)

15.建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，并接入省級(jí)市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)體系，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市國(guó)資委，2016年6月底前完成)

16.建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。(市發(fā)改委，2016年7月底前完成)

17.健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。(市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局，2016年7月底前完成)

六、實(shí)施保障

(一)統(tǒng)一思想。

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系并盡早投入運(yùn)行，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多、牽涉內(nèi)容廣，特別是有的涉及相關(guān)部門職能重新界定，各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的要求出發(fā)，按照行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分離，積極支持配合我市統(tǒng)一平臺(tái)體系建設(shè)工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門參加的市公共資源交易平臺(tái)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共資源交易平臺(tái)整合工作;各成員單位要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的責(zé)任機(jī)制，確保市公共資源交易平臺(tái)順利建設(shè)、正常運(yùn)行。

(三)明確責(zé)任。

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委牽頭，市編辦、市法制辦、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委、市食品藥監(jiān)局、市國(guó)資委等部門按照方案要求，各司其職，通力協(xié)作，明確節(jié)點(diǎn)，倒排工期，確保按要求完成全市公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)任務(wù)。

(四)嚴(yán)格督促落實(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)情況的督促檢查，將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入全市目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)改委要全面跟蹤、及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。

西安市人民政府辦公廳

2016年7月25日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)59號(hào)

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