市政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)實(shí)行化肥農(nóng)藥使用減量化的意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)實(shí)行化肥農(nóng)藥使用減量化的意見》





市政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)耕地輪作休耕實(shí)行化肥農(nóng)藥使用減量化的意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕4號(hào))精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行化肥農(nóng)藥使用減量化提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件和中省農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保城市供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，提高種養(yǎng)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。從2016年開始，全面推行測(cè)土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農(nóng)藥使用減量化技術(shù)，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化示范園、糧食生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成臨潼區(qū)糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整6萬(wàn)畝以上試點(diǎn)任務(wù)，積極探索良種良法配套、種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)利用循環(huán)的現(xiàn)代飼草生產(chǎn)模式。到2020年高毒農(nóng)藥全面退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物綠色防控率達(dá)到30%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%，農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到80%以上，畜禽糞便還田率達(dá)到60%，獸用抗菌藥物質(zhì)量合格率達(dá)到97%以上，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量明顯減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定，將城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，確保耕地用途不發(fā)生變化。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，積極推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，實(shí)施耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。(市國(guó)土局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市審計(jì)局負(fù)責(zé)，排名第一的為牽頭部門，下同)

(二)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)先保證谷物糧食安全的前提下，鼓勵(lì)適度發(fā)展糧草兼顧、農(nóng)牧融合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)模式。推行糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度發(fā)展青貯玉米、紫花苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，積極推進(jìn)馬鈴薯種植。倡導(dǎo)輪作，禁止棄耕，輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作為主，變糧、經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)為糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，提高土地養(yǎng)分利用率，提升土壤品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)臨潼區(qū)構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)的糧改飼示范區(qū)。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(三)推行測(cè)土配方施肥。建立全市耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推行耕地建檔立卡，加大土壤重金屬污染防治力度，分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥方案，公布區(qū)域施肥“大配方”。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推廣高產(chǎn)、高效、環(huán)保施肥技術(shù)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥。健全區(qū)縣級(jí)施肥指導(dǎo)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)施肥。(市農(nóng)林委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變。加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研發(fā)推廣。堅(jiān)持定產(chǎn)施肥、高效施肥、環(huán)保施肥，大力推廣有機(jī)肥，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率。鼓勵(lì)使用配方肥、畜禽糞便腐熟還田、商品有機(jī)肥，推進(jìn)商品有機(jī)肥與化肥混合施用。合理布局有機(jī)肥加工廠和農(nóng)村能源工程，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理能力，增加商品有機(jī)肥源。實(shí)施秸稈禁燒，推廣農(nóng)作物秸稈粉碎還田，引導(dǎo)農(nóng)民種植綠肥、集造農(nóng)家肥。(市農(nóng)林委、市科技局負(fù)責(zé))

(五)建立配方肥多元應(yīng)用機(jī)制。探索農(nóng)企合作和社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新推廣模式，支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民提供統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)配方肥或?qū)Ｓ梅?，?shí)行“大配方，小調(diào)整”的技術(shù)應(yīng)用模式。鼓勵(lì)企業(yè)建立連鎖配肥站，推行訂單供應(yīng)、配方生產(chǎn)、精準(zhǔn)施肥。(市農(nóng)林委、市工信委負(fù)責(zé))

(六)推進(jìn)病蟲綠色防控。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)市、區(qū)縣病蟲害監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，改善病蟲監(jiān)測(cè)手段，提升預(yù)警能力。堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)并重，支持應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生物措施防控病蟲害。扶持發(fā)展高效現(xiàn)代施藥機(jī)械，推行超低容量精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率;推行“一噴多防”技術(shù)，降低農(nóng)藥用量。建立“病蟲害農(nóng)藥減量控害技術(shù)”示范區(qū)，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(市農(nóng)林委、市工信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(七)推進(jìn)農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)推廣銷售高效低毒低殘農(nóng)藥。探索建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，支持植物源、生物、水基農(nóng)藥研發(fā)推廣應(yīng)用，加快淘汰高毒、高風(fēng)險(xiǎn)老農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)藥用藥結(jié)構(gòu)。實(shí)行獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP規(guī)范，加大獸用中藥研發(fā)力度，推行獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)GSP規(guī)范和獸用處方藥管理制度。做好病蟲抗性監(jiān)測(cè)，出臺(tái)區(qū)域性農(nóng)藥品種限制政策，制訂農(nóng)藥品種輪換使用制度，發(fā)布農(nóng)藥使用品種目錄，開展抗性治理和預(yù)防工作。(市農(nóng)林委、市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(八)培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治市場(chǎng)主體。加快培育以專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)為主體，以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等為補(bǔ)充的專業(yè)化防治組織，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及疊加補(bǔ)貼力度，扶持發(fā)展一批裝備精良、設(shè)備先進(jìn)的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，提升社會(huì)化服務(wù)能力。建立公益性農(nóng)技推廣組織、農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)化防治組織“三位一體”的病蟲防控體系，制定服務(wù)規(guī)范，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升農(nóng)藥利用率和防治水平。(市農(nóng)林委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(九)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)本增效、綠色增產(chǎn)技術(shù)。打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及品牌，拓寬電子商務(wù)銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(市農(nóng)林委、市工信委、市財(cái)政局、市供銷聯(lián)社負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

(一)強(qiáng)化高毒農(nóng)藥使用管理。充分發(fā)揮供銷社的作用，推廣農(nóng)資超市直供模式，開展化肥農(nóng)藥集中銷售、統(tǒng)一配送試點(diǎn)。加強(qiáng)高毒農(nóng)藥銷售管理，實(shí)行定點(diǎn)銷售，嚴(yán)禁將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果等農(nóng)作物。實(shí)行高毒農(nóng)藥銷售備案登記制度，推行二維碼追溯管理制度，確保高毒農(nóng)藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯。(市供銷聯(lián)社、市農(nóng)林委、市工商局負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化肥料農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管。開展生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場(chǎng)化肥、農(nóng)(獸)藥抽樣檢測(cè)，擴(kuò)大畜禽品種和獸用抗菌藥物殘留檢測(cè)數(shù)量和覆蓋范圍。開展人獸共用抗菌藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，淘汰高風(fēng)險(xiǎn)品種。曝光檢測(cè)不合格的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品。指導(dǎo)肥料、農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管部門、農(nóng)資市場(chǎng)管理及執(zhí)法部門，聯(lián)合制訂抽樣檢測(cè)方案，確保生產(chǎn)用肥用藥質(zhì)量。(市農(nóng)林委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化病蟲源頭管控。加強(qiáng)植物檢疫，嚴(yán)格種子、種苗引進(jìn)程序，嚴(yán)控外來(lái)有害生物傳入。制訂威脅性病蟲入侵阻截預(yù)案，嚴(yán)控傳播渠道。針對(duì)重大植物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立主要交通要道臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，阻截疫情傳入。完善市、區(qū)縣二級(jí)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)疫情防控屬地責(zé)任，建立健全疫情控制補(bǔ)償機(jī)制。(市農(nóng)林委、市公安局、市交通局負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理和全程監(jiān)管，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，實(shí)行認(rèn)證費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼制度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在全市省、市、區(qū)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。全面完成市、區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，建立市、區(qū)縣上下聯(lián)動(dòng)的二級(jí)追溯平臺(tái)。(市農(nóng)林委、市財(cái)政局、市食品藥監(jiān)局負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，市政府各有關(guān)部門要協(xié)作配合，共同推進(jìn)。各區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體工作計(jì)劃和實(shí)施方案。市農(nóng)林委要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查和效果評(píng)估，定期通報(bào)情況，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

(二)完善法規(guī)制度。加強(qiáng)《陜西省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》宣傳貫徹，修訂完善肥料管理、高毒農(nóng)藥監(jiān)管、威脅性有害生物阻截控制等制度。各區(qū)縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管工作，為化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。

(三)加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要充分利用多種宣傳方式，積極開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、科學(xué)施肥進(jìn)萬(wàn)家、安全用藥入千村等主題宣傳活動(dòng)，大力普及科學(xué)施肥用藥知識(shí)。要結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)，樹立節(jié)本、高效、生態(tài)的理念。

(四)加大財(cái)政支持力度。市農(nóng)林委、市財(cái)政局從2017年起，在安排糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金時(shí)，優(yōu)先考慮支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、測(cè)土配方施肥、推廣物理生態(tài)農(nóng)業(yè)蟲害防治代替化學(xué)防治等內(nèi)容。各區(qū)縣也要安排配套資金，支持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，確?；兽r(nóng)藥使用減量化落到實(shí)處。

市級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施。各有關(guān)涉農(nóng)區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)行化肥農(nóng)藥使用減量化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂本區(qū)縣的實(shí)施方案，確?；兽r(nóng)藥使用減量化的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

西安市人民政府辦公廳

2016年7月21日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)57號(hào)

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