市政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作實(shí)施意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作實(shí)施意見的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作實(shí)施意見》已經(jīng)2016年5月3日市政府第140次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年5月20日

進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作實(shí)施意見

為改善和提高市容環(huán)衛(wèi)保潔人員工作條件、生活待遇，進(jìn)一步推進(jìn)我市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分保障道路清掃保潔員合法權(quán)益

(一)提高收入水平。道路清掃保潔人員工資由基本工資、績(jī)效工資和崗位津貼三部分組成?；竟べY按西安市各區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)的110%確定，以后與西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整;績(jī)效工資按照每人每月300—500元標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位根據(jù)每月考核結(jié)果發(fā)放，最低不少于每月300元;崗位津貼按每人每日25元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(以每月21個(gè)工作日計(jì)算)。法定休息日、節(jié)假日安排加班的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付加班工資。

(二)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。各相關(guān)單位和環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等規(guī)定與道路清掃保潔員簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)保障勞保福利。按照國(guó)家有關(guān)政策，每年發(fā)給道路清掃保潔員取暖費(fèi)、降溫費(fèi)，并隨新政策出臺(tái)進(jìn)行調(diào)整;道路清掃保潔員一次性勞保用品(包括肥皂、毛巾、雨衣、膠鞋、手套、防霧霾口罩、反光背心、草帽等)所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門按每人每年350元的標(biāo)準(zhǔn)核撥。合理安排道路清掃保潔員工作量和休息時(shí)間，配齊休息日、節(jié)假日輪班人員。

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門要落實(shí)道路清掃保潔員的意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)行集體參保，應(yīng)保盡保，切實(shí)增強(qiáng)道路清掃保潔員作業(yè)中可能出現(xiàn)意外事故的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

自2016年8月1日起，我市道路清掃保潔員人身意外傷害保險(xiǎn)由每人每年86元提高到每人每年200元，城六區(qū)政府所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)50%，其它區(qū)縣、開發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)。

(五)實(shí)行定期體檢。市、區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)督促相關(guān)單位和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)道路清掃保潔人員個(gè)人防護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度和防暑降溫、防塵防霾等職業(yè)病防控措施，建立健全道路清掃保潔員健康管理檔案，依法落實(shí)道路清掃保潔人員每年體檢制度，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定，所需經(jīng)費(fèi)由各用人單位自行負(fù)擔(dān)。

(六)強(qiáng)化技能培訓(xùn)。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市管理部門要加強(qiáng)道路清掃保潔員的培訓(xùn)教育，提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化安全防范意識(shí)、崗位技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，落實(shí)全員培訓(xùn)制度。

二、加快環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施改造升級(jí)

(一)加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門要根據(jù)我市環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮、逐步增加、更新環(huán)衛(wèi)保潔車輛，降低道路清掃保潔員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高安全系數(shù)。加快推廣“迷你型”機(jī)掃車、電動(dòng)保潔車。通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道采用不同的清掃機(jī)械等措施，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)(具備機(jī)掃條件的機(jī)掃率不得低于85%，根據(jù)全市道路增加情況適時(shí)調(diào)整)。

(二)不斷提升科學(xué)管理水平。建立健全信息化管理平臺(tái)，積極探索我市市容環(huán)衛(wèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新路子，采取“政府+企業(yè)”的模式在城區(qū)試點(diǎn)推廣“智能環(huán)保分類果皮箱”、“多功能工具箱”，試點(diǎn)道路以外路段的果皮箱按照“統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”的原則進(jìn)行改造升級(jí)。

三、優(yōu)化市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理機(jī)制

(一)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。市城管局、市編辦、市人社局負(fù)責(zé)，制定道路清掃保潔工作標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等制度規(guī)定，修訂環(huán)衛(wèi)行業(yè)工作定額。并根據(jù)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)保潔面積，核定各轄區(qū)道路清掃保潔員編制。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照市上標(biāo)準(zhǔn)，自行招聘、解聘道路清掃保潔員。要將環(huán)衛(wèi)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，切實(shí)做到運(yùn)作有序規(guī)范，考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。

(二)推行市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)模式。建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證制度，通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市管理、市容環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)按規(guī)定與環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)簽訂合同，明確道路清掃保潔員工資待遇的具體要求。市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)一登記備案各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂的合同，并切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

四、構(gòu)建市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)保障體系

(一)強(qiáng)化組織保障。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是改善道路清掃保潔員待遇的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)本意見制訂具體的實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行;要進(jìn)一步落實(shí)定編定崗工作，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，逐步改變解決道路保潔隊(duì)伍人員老化問題。要參照《實(shí)施意見》制訂本轄區(qū)改善村鎮(zhèn)道路清掃保潔員待遇的政策和措施;市城管局要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》落實(shí)情況的指導(dǎo)監(jiān)督，不斷完善工作制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同人社、財(cái)政等有關(guān)部門，定期對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)強(qiáng)化資金保障。本次調(diào)整工資增資部分所需經(jīng)費(fèi)按我市現(xiàn)有四類地區(qū)區(qū)別對(duì)待，具體為：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、閻良區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照4∶6分別承擔(dān);藍(lán)田縣、周至縣、戶縣由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照5∶5分別承擔(dān);各開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。調(diào)整工資從2016年7月1日起執(zhí)行。

(三)強(qiáng)化安全保障。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全作業(yè)規(guī)范，完善各項(xiàng)安全防護(hù)措施，有效防范各類安全事故，不斷提高道路清掃保潔員的安全作業(yè)意識(shí)和能力。結(jié)合我市實(shí)際，由市城管局按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一款式、統(tǒng)一確定供應(yīng)商”的原則，落實(shí)道路清掃保潔員作業(yè)標(biāo)志服裝、警示隔離墩樣式的配購(gòu)標(biāo)準(zhǔn);公安、交通等部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，及時(shí)消除各類安全隱患，提高道路清掃保潔作業(yè)安全系數(shù)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督保障。人社、城市管理、市容環(huán)衛(wèi)主管部門要加大對(duì)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工和工資福利政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題要限期責(zé)令整改。要將道路清掃保潔員權(quán)益保障工作納入環(huán)衛(wèi)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)條件，規(guī)范環(huán)衛(wèi)單位用工行為。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步整合資源，開展經(jīng)常性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度。公安等有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處毆打、傷害、侮辱道路清掃保潔員的行為。

(五)強(qiáng)化輿論保障。加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各種媒體，開展主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成人人自覺維護(hù)環(huán)境、尊重保潔員勞動(dòng)成果、理解支持保潔員工作的良好氛圍。

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