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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市2016年食品安全工作要點的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕31號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市2016年食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年5月12日
西安市2016年食品安全工作要點
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市創(chuàng)建國家食品安全城市工作的攻堅之年，全市食品安全工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，認真落實市委市政府部署要求，以全面貫徹實施新《食品安全法》和《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》為主線，以體現(xiàn)“四個最嚴”為遵循，以強化“四有兩責”為抓手，堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強食品生產(chǎn)源頭治理，科學防范食品安全風險，不斷提升食品安全治理能力和服務食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)全市食品安全工作新局面。
一、完善組織管理體系，強力推進各項工作落實
(一)嚴格落實黨政同責，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建。將食品安全工作列入黨委和政府重要議事日程，納入社會綜合治理范疇。政府應至少半年聽取一次創(chuàng)建工作專題匯報，及時研究解決有關困難和問題。政府負責同志至少每年對食品安全問題進行一次專題調(diào)研。市、區(qū)(縣)兩級政府將食品安全納入政府領導班子綜合目標考核，實行績效考核，所占權重不低于3%，并將重大食品安全事故納入“一票否決”內(nèi)容。
(二)加大財政投入，擴大食品安全檢測覆蓋面。將食品安全工作納入西安市“十三五”規(guī)劃，加大對食品安全監(jiān)管檢測經(jīng)費的投入。食品安全監(jiān)管經(jīng)費不低于常駐人口每人3元·年。按照國家食品安全檢測4份/千人的標準，市、區(qū)(縣)兩級分別制定檢測計劃，進一步加大市、區(qū)(縣)兩級財政對食品安全檢驗檢測經(jīng)費投入，不斷增加檢驗樣本量，擴大食品安全檢測覆蓋面，做好食品安全檢驗檢測風險評估工作，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術支撐。
(三)著力打造“三張網(wǎng)”，不斷提升網(wǎng)格化監(jiān)管水平。進一步完善由市、區(qū)(縣)、街辦(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)組成的四級監(jiān)管網(wǎng);由人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表組成的監(jiān)督網(wǎng);由廣大群眾和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者組成的信息反饋網(wǎng)。通過定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲等手段，不斷提升食品安全的網(wǎng)格化監(jiān)管水平。
(四)強化技術支撐體系建設，提高檢驗檢測能力。進一步強化市、區(qū)(縣)、街辦(鎮(zhèn))三級食品檢驗檢測體系建設。加大市食品藥品檢驗檢測中心建設推進力度，確保在2016年底完成主體工程;加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全藥物殘留定量檢測;在全市所有農(nóng)貿(mào)市場建立快速檢測室;進一步推進超市設立食品快檢室;進一步提高市食品藥品檢驗所食品安全檢測能力，加強藍田縣等6個遠郊區(qū)(縣)食品檢驗檢測機構(gòu)建設，確保在2016年全部建成并開展食品檢驗檢測工作。加強對基層監(jiān)管所食品快檢室人員培訓，提高快檢能力。進一步加強全市大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品快速檢測工作，通過市、區(qū)(縣)、街辦(鎮(zhèn))三級食品抽樣檢測，實現(xiàn)大型食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場全面覆蓋。行政區(qū)域內(nèi)食品安全評價性抽檢的合格率不低于96%。
(五)強化督導考評，不斷提升食品安全工作質(zhì)量。進一步加強考核評價體系建設，全面落實月度考評通報制度，堅持問題導向，緊盯創(chuàng)建等重點工作任務，按照全面考核與重點督查相結(jié)合、區(qū)縣考評與部門考核兼顧，嚴格督導檢查考評，以考促建，以評促改，全面落實各項工作指標，提高食品安全工作效能。
二、嚴格落實“四有兩責”，堅決打擊違法犯罪活動
(六)強化食品安全監(jiān)管體系建設。相關部門和區(qū)縣要認真落實“四有兩責”(有職責、有崗位、有人員、有手段，切實履行監(jiān)管職責和檢驗職責)，進一步夯實基層基礎，全面提升監(jiān)管水平。加強執(zhí)法人員培訓，著力提高食品安全監(jiān)管人員的日常監(jiān)管能力、依法行政能力、工作創(chuàng)新能力、為民服務能力、廉潔自律能力，促使食品安全監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)得到全面提升。全面推行“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式，制定食品安全監(jiān)督檢查計劃和食品安全監(jiān)督抽檢計劃，進一步落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，明確監(jiān)管崗位和責任人，做到監(jiān)管網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，監(jiān)管責任到人，食品安全日常監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，全力防范和消除食品安全風險隱患。
(七)實行食品生產(chǎn)經(jīng)營分類分級管理。充分利用社會誠信體系建設的資源，積極探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設，擬定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用等級評定辦法，逐步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全監(jiān)管信用檔案。做好信用信息采集、披露、處理、等級評定工作，其中學校食堂量化分級動態(tài)等級評定覆蓋率和結(jié)果公示率達100%，食用油、肉制品、乳制品和白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級評定覆蓋率均達到100%。持續(xù)推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”工作，完成5000家餐飲服務單位明廚亮灶工程，全市學校食堂、500m2以上餐館、集體用餐配送單位和中央廚房等4類重點餐飲服務單位全面實現(xiàn)明廚亮灶。將違法行為和投訴舉報問題較多的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及時納入重點監(jiān)管范圍，記入信用檔案，適時依法列入“黑名單”，并予以公布，發(fā)揮誠信體系獎懲、警示和震懾作用。
(八)增強專項整治的靶向性。組織開展食品安全風險監(jiān)測、風險分析和隱患排查，針對食品安全高風險行業(yè)和高風險品種，突出食品重點品種、重點區(qū)域監(jiān)管，大力開展專項整治活動，進一步加大對添加非食用物質(zhì)、超范圍使用添加劑和過量使用食品添加劑等違規(guī)行為的專項整治，做到行政區(qū)域內(nèi)食品安全涉刑案件100%依法移送，公安部門立案偵查率90%以上，食品安全事件應急處置率達100%。通過日常監(jiān)管和專項整治，建立長效機制，不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保食品安全。
(九)加強“三小”行業(yè)監(jiān)管。結(jié)合“三小”行業(yè)特點，加大對重點難點問題的分析研究，嚴格按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》規(guī)定，對食品小作坊、小餐飲實行許可制度，對食品攤販實行備案制度，采取試點先行，以點帶面逐步推進，不斷規(guī)范其經(jīng)營行為。堅決取締無證經(jīng)營，消除食品安全隱患。
(十)推進餐廚廢棄物處置及資源化綜合利用。加強對已批準4家廢棄油脂集中處置廠的監(jiān)管，進一步擴大污水治理規(guī)模，力爭80%以上餐飲服務單位安裝油水分離裝置，杜絕餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌。加快推進建設市餐廚廢棄物集中處置廠。積極推進餐廚垃圾管理的相關法規(guī)制度建設，形成科學合理、管理有序、權責明晰的餐廚垃圾管理體制機制。
(十一)有效治理私屠濫宰行為。進一步強化定點屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴格落實合格證和達標率管理。嚴厲打擊制售注水肉、私宰肉、病害肉行為，嚴格落實進貨索證索票和臺賬制度，加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，生豬定點屠宰率達到95%以上。
(十二)全面實施風險管理。各級各相關部門要認真制定抽檢計劃并加強實施，加大食品安全抽檢力度，擴大檢測范圍，增加檢測頻次，提高檢測標準，各級政府要加大經(jīng)費保障，確保抽檢工作全面完成。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級監(jiān)管制度試點，制定食品經(jīng)營分類分級管理辦法，擴大分類分級指標體系。
(十三)強化食品安全信息預警。嚴格落實食品安全信息報送制度，完善各級、各部門之間信息報送網(wǎng)絡，暢通信息報送渠道，提高信息報送的時效性、準確性和實用性，對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立健全有獎舉報制度，通過聽證會、通報會、咨詢會等渠道，將監(jiān)管網(wǎng)絡延伸至消費者。做好輿情監(jiān)測和信息發(fā)布，加強對食品熱點問題輿論引導;認真核查處理媒體反映的食品安全問題，及時回應公眾關切。
(十四)重拳打擊食品安全違法犯罪。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強打擊食品安全違法犯罪專業(yè)隊伍建設，加大對食品違法犯罪行為及農(nóng)藥濫用、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品藥物殘留、違法違規(guī)食品廣告、偽劣食品相關產(chǎn)品等違法犯罪活動的打擊力度，提升打擊效率，把打擊面向食品安全源頭和前端擴展。
三、強化食品安全制度落實，夯實企業(yè)主體責任
(十五)進一步落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全管理檔案和監(jiān)管部門監(jiān)管信用檔案，確?！皟蓤D兩檔一承諾”建檔率達100%。
(十六)進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位各項制度落實。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實食品安全法律法規(guī)、健康證制度、進貨查驗、索票索證制度等企業(yè)食品安全管理制度。加強對從業(yè)人員的食品安全知識、衛(wèi)生知識培訓。
(十七)進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理。加強日常監(jiān)督檢查，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位許可證持證率100%，食品小作坊小餐飲許可證持證率100%，食品攤販備案率100%。
(十八)進一步完善食品安全追溯機制。深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和追溯管理，加強市、區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，在試點基礎上進一步加快和擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管范圍和品種，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營記錄基礎信息，加強食品標識、包裝管理，使消費者能夠?qū)κ称愤M行跟蹤識別。
(十九)進一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)召回制度。建立健全并落實食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品召回制度，及時召回問題食品，應召回食品和召回后處置率達到100%。完善召回食品的補救、無害化處理、銷毀等處置檔案管理。完善對重大問題食品監(jiān)督銷毀制度。
四、健全投訴舉報和應急管理機制，提高應急處置能力
(二十)進一步完善投訴舉報制度。強化食品安全投訴舉報，進一步完善食品安全投訴舉報有獎制度，暢通投訴舉報渠道，設立市、區(qū)(縣)兩級舉報獎勵專項資金。
(二十一)加強食品安全監(jiān)管信息化建設。加強食品安全監(jiān)管信息化平臺建設，逐步整合各部門、各區(qū)域間的食品安全信息資源，不斷推進信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息資源共享。做好食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(二期)平臺培訓和使用工作，實現(xiàn)12331系統(tǒng)全覆蓋并保持24小時暢通，投訴舉報記錄完整，投訴舉報回復率100%。推進12331系統(tǒng)平臺與地理信息系統(tǒng)(GIS)的融合，提高投訴受理的精準度和效率。
(二十二)全面做好食品安全風險監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測報告。組織制定《西安市2016年食品安全風險監(jiān)測方案》，開展食品化學污染物及有害因素監(jiān)測、食品微生物及其致病因子監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測工作。有序開展食源性疾病監(jiān)測報告工作，保證區(qū)(縣)級行政區(qū)域內(nèi)至少有一家哨點醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測工作，實現(xiàn)縣級區(qū)域全覆蓋目標。
(二十三)全面做好食品安全應急處置。進一步強化市、區(qū)(縣)兩級食品安全應急管理機構(gòu)，完善應急突發(fā)指揮系統(tǒng)和市、區(qū)(縣)應急管理聯(lián)動監(jiān)管機制，重點抓好先期處置、協(xié)調(diào)配合、信息發(fā)布、總結(jié)評估和服務保障等預案修訂工作落實。組織開展四級應急演練，提高快速反應、協(xié)調(diào)處置能力。及時穩(wěn)妥處置食品安全事故事件，食品安全事件應急處置率達100%。
五、推進創(chuàng)建工作，強化引領示范
(二十四)抓好國家食品安全城市創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)建工作各項指標，主動作為，齊抓共管，全面抓好國家食品安全城市創(chuàng)建工作，建立職能清晰、權責一致的監(jiān)管機制，確保年底前通過省級驗收。在創(chuàng)建過程中注重制度創(chuàng)新，探索行之有效的做法及可學可鑒的模式，為國家全方位推進此項工作總結(jié)新經(jīng)驗、探索新路子。
(二十五)繼續(xù)推進食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建。繼續(xù)推進省級食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建，在戶縣、未央?yún)^(qū)和閻良區(qū)通過省級食品安全示范縣(區(qū))驗收的基礎上，今年力爭完成2—3個縣(區(qū))的省級食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建工作。
(二十六)繼續(xù)推進基層監(jiān)管示范所達標建設。在基層食品藥品監(jiān)管所標準化建設的基礎上，按照省食安辦、省財政廳《關于印發(fā)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))食品藥品監(jiān)管所建設驗收標準的通知》要求，加
強對全市基層示范所建設工作的指導，力爭年底前全市166個基層監(jiān)管所全部達到省級食品藥品監(jiān)管示范所驗收標準，并落實好已通過省級驗收示范所以獎代補政策。
(二十七)廣泛開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。建設食品安全示范街區(qū)、食品安全示范基地、食品安全示范企業(yè)，使示范典型覆蓋到各個層面、各個領域。逐步實現(xiàn)放心超市、放心集市城鄉(xiāng)全覆蓋，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場。新增“愛菊廚房”放心主食品銷售亭50個;更新提升老舊“群眾廚房”放心主食品銷售亭50個;新建放心主食品電商區(qū)服務站(取貨點)200個;新增150個放心早餐網(wǎng)點(含固定早餐銷售亭)。
(二十八)加快推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設。推進農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品包裝上市、產(chǎn)地準出和收貯運等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。加快農(nóng)業(yè)標準化推廣實施步伐，加大“三品一標”工作力度，切實加強證后監(jiān)管。
(二十九)深入開展食品小作坊小餐飲及攤販的綜合治理。突出旅游景區(qū)、學校周邊等重點區(qū)域，提高小餐飲單位食品安全管理水平;積極引導餐飲服務單位采用透明廚房、視頻廚房等形式開展明廚亮灶工作;切實加強對學校、醫(yī)院周邊和城中村等重點區(qū)域小作坊、小攤販、小餐飲的綜合治理，完成600家食品小作坊和3000戶小餐飲經(jīng)營環(huán)境改造提升工程。
六、積極宣傳引導，推進社會共建共治
(三十)做好《食品安全法》及《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》學習和宣傳。在監(jiān)管部門開展大規(guī)模、多層次的教育培訓，使每一個監(jiān)管人員都能全面掌握法規(guī)內(nèi)容并加以運用。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強對從業(yè)人員的培訓，自覺履行法律義務。要采用多種形式，面向社會開展宣傳，引導公眾積極、理性、合法、有序參與食品安全社會治理。
(三十一)大力倡導科學、誠信的食品安全理念。將創(chuàng)建國家食品安全城市與日常食品安全宣傳教育與道德建設、法制建設、誠信體系建設等緊密結(jié)合起來，著力強化全社會的食品安全責任意識、誠信意識，促進維護食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，消費安全食品成為廣大消費者的文明習慣。確保食品安全進學校健康教育課堂每學年不少于10小時。
(三十二)做好2016年“食品安全宣傳周”相關工作。結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全城市，創(chuàng)新活動載體，將食品安全教育納入社會課堂教育，大力開展食品安全“進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)”活動。開展食品安全主題宣傳，增強人民群眾對食品安全的信心。
(三十三)深挖新媒體的宣傳潛力。加大在主要媒體上的宣傳力度，積極開展食品安全創(chuàng)建活動和食品安全法律法規(guī)、食品安全知識宣傳。同時充分運用網(wǎng)絡媒體，開展網(wǎng)上“專家熱線”、“網(wǎng)上建言”、“有獎知識競賽”等活動，滿足公眾信息需求，掌握網(wǎng)絡輿論引導主動權。營造人人關心維護食品安全、人人參與國家食品安全城市創(chuàng)建的良好氛圍。
(三十四)積極提升群眾的“滿意度”和“知曉率”。充分利用重點地域、主要街道、大型廣場的戶外平面廣告、LED顯示屏開展廣泛宣傳，加大對社區(qū)、學校、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的宣傳力度。通過扎扎實實的監(jiān)管工作和強有力的輿論宣傳，使群眾及社會各界對我市食品安全工作措施認可度高，對食品安全現(xiàn)狀的滿意度達到70%以上。公眾對創(chuàng)建工作的知曉率達到80%以上，對食品安全的科普知識知曉率90%以上。
公文相關附件: 市政辦發(fā)31號
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