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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市建筑垃圾綜合治理工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市建筑垃圾綜合治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年5月30日
西安市建筑垃圾綜合治理工作方案
為加強(qiáng)建筑垃圾管理，規(guī)范清運(yùn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護(hù)城市形象和運(yùn)行安全，市政府決定從即日起在全市范圍內(nèi)開展建筑垃圾綜合治理專項(xiàng)工作，具體方案如下：
一、總體目標(biāo)
深入貫徹5月1日全市建筑垃圾管理專題會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》、《西安市建筑垃圾管理工作責(zé)任追究辦法》，以市民群眾滿意為總體目標(biāo)，堅(jiān)持“行業(yè)牽頭、屬地管理，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、綜合施策，嚴(yán)管重罰、疏堵結(jié)合”的原則，下大力氣治理建筑垃圾管理中存在問題，為“品質(zhì)西安”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)打擊違法行為。
1.查處出土工地和運(yùn)輸車輛存在的超高裝載、帶泥上路、未安裝和使用沖洗設(shè)備、隨意傾倒建筑垃圾等違規(guī)違法行為。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
2.查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛超速行駛、闖紅燈、逆行、不按規(guī)定路線行駛、隨意變道、遮擋號(hào)牌、套牌、私自改裝等交通違法行為。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
3.從嚴(yán)查處涉及“黑車”、“黑工地”、“黑傾倒點(diǎn)”的幕后黑手，凈化清運(yùn)市場(chǎng);嚴(yán)厲打擊涉及建筑垃圾管理的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)懲強(qiáng)買、強(qiáng)賣、強(qiáng)攬土方工程、哄抬土方價(jià)格和暴力抗法等違法犯罪行為。2016年5月底前出臺(tái)專項(xiàng)治理工作方案。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市城管局
(二)深化行業(yè)管理。
1.對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制和運(yùn)輸車輛的總量控制制度進(jìn)行深入研究，指導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理。2016年9月底前完成。
責(zé)任單位：市城管局
配合單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市國(guó)資委、市公安局
2.調(diào)研總結(jié)2012年建筑垃圾清運(yùn)企業(yè)股份制改革工作情況，查漏補(bǔ)缺。2016年6月底前提出改進(jìn)和完善意見報(bào)市政府研究，2016年9月底前完成本次運(yùn)輸企業(yè)改革。
責(zé)任單位：市國(guó)資委
配合單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市城管局、市公安局
(三)提升管理標(biāo)準(zhǔn)。
1.出土工地和拆遷工地應(yīng)做到：施工圍擋到位、出入口道路混凝土路面硬化(長(zhǎng)度不低于30米)和基坑坡道硬化處理(根據(jù)實(shí)際情況采用混凝土路面或鋪設(shè)碎石、磚渣、爐渣等方式進(jìn)行硬化處理)到位、全自動(dòng)沖洗設(shè)備安裝和使用到位、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝和使用到位、建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉到位、拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)到位、拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內(nèi)不清運(yùn)的拆遷垃圾覆蓋到位。所需工程費(fèi)用由建設(shè)單位在合同預(yù)算中落實(shí)。
牽頭單位：市城管局(工地管理)、市建委(建設(shè)單位管理)
責(zé)任單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市市政局、市地鐵辦、市城改辦
2.明確不同容量建筑垃圾消納場(chǎng)道路硬化長(zhǎng)度，沖洗設(shè)備安裝和使用規(guī)范，以及洗車槽、沉淀池、各種機(jī)械配備要求，進(jìn)一步提升建筑垃圾消納場(chǎng)管理水平。2016年5月底前出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
(四)完善法規(guī)制度。
1.以增加單位和個(gè)人的違法成本為重點(diǎn)，對(duì)《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，尤其對(duì)“三黑”問題的處罰力度要大幅提高、處罰措施要更加嚴(yán)厲。2016年9月底前完成調(diào)研，并將修改意見報(bào)市政府。
責(zé)任單位：市法制辦、市城管局
配合單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門
2.研究和完善現(xiàn)行的建筑垃圾管理制度，結(jié)合我市建筑垃圾管理現(xiàn)狀，2016年5月底前制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善建筑垃圾管理工作的意見》，并報(bào)市政府審定。
責(zé)任單位：市城管局
配合單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門
3.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格審查建設(shè)單位建筑垃圾運(yùn)輸工程合同，嚴(yán)禁將建筑垃圾運(yùn)輸工程交由未取得運(yùn)輸許可的單位和個(gè)人，杜絕層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位及土方工程承接單位建筑垃圾運(yùn)輸?shù)闹黧w責(zé)任。將建筑施工單位處置建筑垃圾情況納入企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理，建筑施工單位存在違法處置建筑垃圾的，按規(guī)定程序記入企業(yè)信用檔案。
責(zé)任單位：市建委
配合單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各相關(guān)部門
(五)加強(qiáng)末端處置。
1.推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)。
在城市東、南、西、北方向規(guī)劃建筑垃圾消納場(chǎng)，以滿足目前建筑垃圾消納需求。2016年9月底前完成規(guī)劃布點(diǎn)，2017年投入使用。
牽頭單位：市規(guī)劃局
責(zé)任單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市城管局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局
2.扶持建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目。2016年7月底前制定西安市建筑垃圾綜合利用工作指導(dǎo)意見，2017年1月1日起施行。
責(zé)任單位：市城管局
配合單位：區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
在《西安晚報(bào)》等媒體開設(shè)“建筑垃圾綜合治理違法行為曝光臺(tái)”專欄，每周對(duì)市級(jí)部門查處的違法行為進(jìn)行公開曝光，主動(dòng)接受市民監(jiān)督。
責(zé)任單位：西安晚報(bào)社
配合單位：市委宣傳部、市城管局、市公安局
(七)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
1.鼓勵(lì)市民群眾、新聞媒體和從業(yè)人員對(duì)各單位、各部門建筑垃圾綜合治理工作進(jìn)行監(jiān)督。
2.對(duì)市級(jí)有關(guān)部門，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，及工作人員存在不作為、亂作為、充當(dāng)“保護(hù)傘”、收取賄賂、參與土方工程、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸車輛等違法違紀(jì)行為，任何人都有權(quán)利向市監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。
3.市城管局、市公安局監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別受理和查辦本系統(tǒng)各單位、各部門及其工作人員存在的違法違紀(jì)行為。
4.舉報(bào)問題一經(jīng)查實(shí)，依照《西安市建筑垃圾管理工作責(zé)任追究辦法》，對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌違法的，移交司法部門依法處理。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市城管局、市公安局(2016年5月底前分別公布舉報(bào)電話)
三、監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合治理工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化城管、公安、環(huán)保、建設(shè)等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保綜合治理工作取得實(shí)效。
(一)市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查。
1.市政府領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)開展1至2次明查暗訪，重點(diǎn)對(duì)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)綜合治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市城管局、市公安局、市環(huán)保局、市建委及武警西安支隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員參加。市監(jiān)察局、市市政局、市地鐵辦、市城改辦等部門視需要確定參加人員。
2.市建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“市綜合整治辦”)負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織安排;市政府辦公廳相關(guān)處室派員參加，并負(fù)責(zé)安排媒體報(bào)道。
3.現(xiàn)場(chǎng)糾正查處檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及違規(guī)違紀(jì)的，由市綜合整治辦提交市監(jiān)察局對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，市城管局、市公安局分別在城市治理和治污減霾考核工作中扣除有關(guān)單位相應(yīng)分值。
(二)市綜合整治辦每周聯(lián)查。
1.市綜合整治辦每周組織市城管局、市公安局開展三次以上聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)綜合治理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各類違法違規(guī)行為。
2.市城管局安排2名城管隊(duì)員;市公安局交警支隊(duì)安排2名交警、處突支隊(duì)安排2名民警參加檢查，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)查處違法違規(guī)行為，處置突發(fā)性事件。
3.檢查出的問題每周在《西安晚報(bào)》“建筑垃圾綜合治理違法行為曝光臺(tái)”專欄予以曝光，市城管局、市公安局分別在城市治理和治污減霾考核工作中扣除問題所在單位相應(yīng)分值。情況嚴(yán)重的，由市綜合整治辦提交市監(jiān)察局進(jìn)行問責(zé)。
(三)市聯(lián)合檢查組每日檢查。
1.市城管局牽頭對(duì)原市聯(lián)合檢查組人員進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)。
一是市城管局派駐4名執(zhí)法隊(duì)員，市公安局交警支隊(duì)派駐4名交警、處突支隊(duì)派駐4名民警。派駐人員脫離原工作崗位，專職進(jìn)行聯(lián)合檢查和執(zhí)法。本方案發(fā)布后7個(gè)工作日內(nèi)派駐人員到崗工作。
二是市城管局選派一名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任市聯(lián)合檢查組組長(zhǎng)。
2.市聯(lián)合檢查組分組、分片在全市范圍進(jìn)行巡查，對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)綜合治理工作進(jìn)行督導(dǎo)，查處各類違法違規(guī)行為。
3.市聯(lián)合檢查組查處的問題，每周在《西安晚報(bào)》“建筑垃圾綜合治理違法行為曝光臺(tái)”專欄予以曝光，市城管局、市公安局分別在城市治理和治污減霾考核工作中扣除問題所在單位相應(yīng)分值。情況嚴(yán)重的，由市綜合整治辦提交市監(jiān)察局進(jìn)行問責(zé)。
(四)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地檢查。
1.區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每周帶隊(duì)進(jìn)行一次明查暗訪。
2.區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照市聯(lián)合檢查組的模式成立區(qū)級(jí)聯(lián)合檢查組，每天通過設(shè)點(diǎn)盤查和不間斷巡查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
每周五12時(shí)前，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將下周領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安排報(bào)市綜合整治辦，以備抽查。
(五)各有關(guān)單位和部門專項(xiàng)檢查。
除參加統(tǒng)一組織的聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動(dòng)外，市、區(qū)兩級(jí)各責(zé)任單位要積極主動(dòng)開展工作，按照各自工作職責(zé)，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查和執(zhí)法活動(dòng)，從嚴(yán)、從重、從快處理違法違規(guī)行為。
四、組織保障
(一)思想高度重視。
建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)存在的種種亂象已嚴(yán)重影響我市形象，損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和市民強(qiáng)烈不滿。各責(zé)任單位要高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”的要求，履行好“第一責(zé)任人”的責(zé)任，認(rèn)真組織制定本單位《建筑垃圾管理綜合治理工作實(shí)施方案》，迅速展開各項(xiàng)工作。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
建筑垃圾綜合治理工作由市建筑垃圾綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市城管委辦公室主任(市城管局局長(zhǎng))、市公安局副局長(zhǎng)(市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng))擔(dān)任。成員單位為市城管局、市公安局、市監(jiān)察局、市建委、市國(guó)資委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市交通局、市環(huán)保局、市市政局、市法制辦、市地鐵辦、市城改辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，對(duì)建筑垃圾管理綜合治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。
(三)加強(qiáng)資金保障。
市綜合整治辦所需資金由市財(cái)政予以保障。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)綜合治理工作資金從建筑垃圾處置費(fèi)中列支。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)建筑垃圾綜合治理工作的資金投入，全力保障各項(xiàng)治理工作有序開展、任務(wù)按時(shí)完成。
(四)堅(jiān)持常抓不懈。
建筑垃圾綜合治理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。各單位、各部門要保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、狠下決心，強(qiáng)化措施、夯實(shí)責(zé)任，常抓不懈、久久為功抓好落實(shí)。
(五)注重營(yíng)造氛圍。
區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門要積極利用傳統(tǒng)媒體、新媒體以及各種宣傳載體，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)通過媒體公布治理工作措施、典型經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)成效、先進(jìn)人物，爭(zhēng)取廣大群眾的理解與支持，營(yíng)造良好的綜合治理工作氛圍。
建筑垃圾管理綜合治理工作實(shí)行周報(bào)制度，本方案自發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和承擔(dān)牽頭任務(wù)的市級(jí)有關(guān)部門將本單位《建筑垃圾綜合治理實(shí)施方案》、《建筑垃圾綜合治理人員聯(lián)系表》報(bào)送市綜合整治辦，市綜合整治辦匯總整理后報(bào)市政府。
聯(lián)系人：張慧彬 林仁瑞
電話：86788774 傳真：86788779
郵箱：1209331795@qq.com(區(qū)縣、開發(fā)區(qū))
81693649@qq.com(市級(jí)牽頭部門)
附件：建筑垃圾綜合治理人員聯(lián)系表
附件
建筑垃圾綜合治理人員聯(lián)系表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)38號(hào)
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