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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強戶外田野旅游活動安全管理實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕28號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市加強戶外田野旅游活動安全管理實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2016年5月4日
西安市加強戶外田野旅游活動
安全管理實施意見
為加強我市自駕游、自助游、散客游等戶外田野旅游活動安全管理，切實保障游客生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定以下實施意見。
一、總體目標(biāo)
按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣屬地管理、部門分工負責(zé)的原則，以提升安全責(zé)任意識，夯實安全監(jiān)管責(zé)任，完善旅游安全管理措施，提高旅游安全預(yù)警與應(yīng)急處置效率為重點，形成機制健全、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的工作格局，確保我市戶外田野旅游活動安全、健康、有序發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
戶外田野旅游活動安全管理主要包括以下內(nèi)容：
(一)嚴格落實各項防汛責(zé)任制，及時處置危及戶外旅游活動的險情、災(zāi)情。
(二)完善防汛、防火、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，及時發(fā)布預(yù)警信號，提前做好危險區(qū)域人員疏散撤離工作。
(三)加強山區(qū)和重點峪口內(nèi)通信基站建設(shè)，拓展災(zāi)害預(yù)警預(yù)告方式，確保第一時間向游客和市民發(fā)布預(yù)警信息。
(四)加強對山區(qū)河道、暴雨洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的地質(zhì)勘測，劃定安全避險場所，并完善相應(yīng)安全設(shè)施。
(五)嚴格落實封山指令，危險情況下，對重點峪口游客進山實施管控;對游客密集區(qū)域和場所，限定最大承載量，做好預(yù)警、預(yù)報和疏導(dǎo)、分流工作。
(六)規(guī)范戶外景區(qū)和農(nóng)家樂管理，禁止在景區(qū)及峪口安全防護工程內(nèi)及周邊亂搭亂建。
(七)加強生態(tài)環(huán)境保護和森林防火工作。
(八)加強游樂設(shè)施安全檢查。
(九)加強食品安全監(jiān)督檢查。
(十)加強旅游高峰期的交通管理和疏導(dǎo)，確保道路通行暢通。
(十一)強化公益宣傳引導(dǎo)，在河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及危險區(qū)域設(shè)置警示牌，提高游客防災(zāi)、避險意識。
(十二)加強對經(jīng)營單位和經(jīng)營戶安全生產(chǎn)檢查，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。
(十三)引導(dǎo)和規(guī)范游客安全旅游、文明旅游行為。
三、責(zé)任分工
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門要切實加強對戶外田野旅游活動和旅游經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，并重點做好以下工作：
(一)水務(wù)部門負責(zé)水域及岸線防汛安全管理、河道管理以及對重要峪口內(nèi)河道管理范圍內(nèi)的違法行為進行執(zhí)法檢查。
有關(guān)區(qū)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)劃定重要峪口內(nèi)的河道管理范圍，對危險區(qū)域采取藍線控制，進行風(fēng)險隔離管理;在危險河段設(shè)立警示標(biāo)識，禁止游客進入河道內(nèi)垂釣、游玩、嬉水;加強綜合執(zhí)法，對擅自進入河道垂釣、游玩、嬉水的游客采取勸阻、制止等相應(yīng)的管理措施。
(二)國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在相關(guān)區(qū)域劃定安全避險場所，明確標(biāo)識和路徑;水務(wù)、國土、秦嶺辦等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大山區(qū)河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，完善防護工程體系，確保防洪安全。
(三)應(yīng)急管理部門負責(zé)督促協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級有關(guān)部門做好應(yīng)急值守工作和突發(fā)事件的信息報送、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估工作。
各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(農(nóng)村)三級基層應(yīng)急信息員網(wǎng)絡(luò)，拓寬應(yīng)急信息收集渠道，確保應(yīng)急信息報送及時、準(zhǔn)確。
(四)氣象部門負責(zé)制作和發(fā)布長、中、短期天氣預(yù)警、預(yù)報，為防汛應(yīng)急提供天氣氣象信息。
(五)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)，負責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護日常監(jiān)督管理工作。
有關(guān)區(qū)縣政府負責(zé)根據(jù)地質(zhì)條件和防汛要求，對沿山農(nóng)家樂實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，規(guī)范農(nóng)家樂的經(jīng)營行為，切實排查安全隱患;對位于山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的違建設(shè)施，以及侵占河道的農(nóng)家樂，一律予以取締、拆除。工商、衛(wèi)生、水務(wù)、國土、農(nóng)林、環(huán)保、旅游、秦嶺辦等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展督導(dǎo)檢查。
(六)工信部門負責(zé)協(xié)調(diào)信息安全保障體系建設(shè)，確保預(yù)警信息傳輸暢通。
(七)文廣新部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)市廣播電視臺，對重要時段和極端天氣氣象在第一時間進行滾動播發(fā)、播報及預(yù)警;各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取多種形式同步發(fā)布預(yù)警信息，提醒警示游客。
(八)旅游部門負責(zé)落實惡劣天氣下景區(qū)關(guān)閉制度。
有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定戶外景區(qū)、重點峪口游客進山管控方案，核定游客最大承載量，嚴格控制游客數(shù)量;落實封山責(zé)任部門及責(zé)任人，在進山峪口主要通道設(shè)立警示標(biāo)識、監(jiān)控設(shè)施和值班崗?fù)?，安排專人值守，實時掌握車輛、人員進山情況;明確景區(qū)活動禁區(qū)，限制游客以任何形式進入景區(qū)限制活動區(qū)域。在接到天氣預(yù)警信息后，要立即進行封山、封路、封峪，實行24小時值守，禁止游客進山;對已進入峪口內(nèi)的游客，要做好人員車輛疏散撤離、避險引導(dǎo)工作。
(九)農(nóng)林部門負責(zé)森林資源保護、森林防火的監(jiān)督和管理工作。
各涉林區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)加強森林防火工作，落實地方政府行政首長負責(zé)制，層層夯實責(zé)任。采取多種宣傳形式，加強對進山游客森林防火宣傳教育。在森林防火期，加強火源管理，對游客密集區(qū)和高火險區(qū)域要加強巡查、檢查，在進山主要通道應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火檢查站，檢查、宣傳、收繳火種，嚴禁以任何形式將火種(打火機、火柴、燃油、及易燃易爆等物品)帶入林區(qū)。要加強對林區(qū)農(nóng)家樂、野外露營地的用火管理，禁止任何單位和個人設(shè)置野外燒烤點。在防火戒嚴期，接到市政府(區(qū)縣政府)發(fā)布戒嚴通告后，一律禁止游客上山入林。
(十)質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)游樂設(shè)施的安全檢查、監(jiān)督工作。
(十一)食品藥監(jiān)部門負責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品生產(chǎn)、加工、銷售和餐飲服務(wù)進行監(jiān)督檢查，組織查處違法違規(guī)行為。
(十二)交通運輸部門負責(zé)山區(qū)道路及安全設(shè)施的養(yǎng)護管理，健全完善道路標(biāo)識、標(biāo)線，合理設(shè)置公交站點，加強車輛維護保養(yǎng)，確保車輛運營安全。
(十三)公安、交通部門負責(zé)對機動車輛在山區(qū)道路行車安全進行監(jiān)管;負責(zé)對山區(qū)道路的交通安全秩序監(jiān)管，及時處理各類交通事故;對不遵守交通規(guī)則的駕駛?cè)藛T依法進行處理。
有關(guān)區(qū)縣政府及交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在重要峪口設(shè)置安全信息指示牌，及時發(fā)布峪口內(nèi)道路交通信息、停車場車輛停放信息，指揮、疏導(dǎo)車輛正常有序行駛和停放。
(十四)體育部門應(yīng)當(dāng)加強戶外體育運動以及體育經(jīng)營活動管理。
在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽線路以外的地方，開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險活動，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險提示，并應(yīng)當(dāng)提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等向活動涉及地區(qū)縣級以上體育部門備案。
(十五)宣傳部門負責(zé)普及宣傳、培訓(xùn)防洪避險知識，提高防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及旅游、環(huán)保、文廣新、秦嶺辦等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好游客安全教育和文明出行的宣傳工作。
(十六)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。
(十七)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施，保障游客的人身、財產(chǎn)安全;對可能危及游客人身、財產(chǎn)安全的旅游事項，應(yīng)當(dāng)向游客事先作出真實的說明和明確的警示，并采取充分的安全防護措施。
經(jīng)營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目的，設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期進行檢測和維護，確保安全運行。
(十八)發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取必要的救助和處置措施，對游客作出妥善安排，并按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督管理等部門報告。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急救援預(yù)案，及時組織救援。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門要將戶外田野旅游活動安全管理工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，嚴格監(jiān)督管理，共同提升我市戶外田野旅游活動安全管理水平。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)28號
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