市政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》





市政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2016年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年3月25日

西安市2016年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《陜西省2016年依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出2016年依法行政工作要點(diǎn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)、市十五屆人大六次會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政與全面深化改革相結(jié)合，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為建設(shè)品質(zhì)西安創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)依法行政穩(wěn)步前進(jìn)。

1.將建設(shè)法治政府?dāng)[在本單位工作全局的重要位置，認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化依法行政考核，優(yōu)化依法行政考核指標(biāo)體系。(市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.市、區(qū)縣政府全年聽取2次推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)，研究解決本地區(qū)工作中存在的突出問題，部署依法行政工作。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.認(rèn)真報(bào)送依法行政季度工作臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、真實(shí)準(zhǔn)確地列出推進(jìn)依法行政工作的具體內(nèi)容，做到有數(shù)據(jù)援引，有資料可查，客觀反映依法行政工作情況。(市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

4.各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門及直屬機(jī)構(gòu)在2016年12月10日前將全年依法行政工作報(bào)告書面報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(二)堅(jiān)持開展依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

1.制定領(lǐng)導(dǎo)干部2016年度集體學(xué)法計(jì)劃。全年市政府組織6次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng);區(qū)縣政府組織4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng);各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門及直屬機(jī)構(gòu)組織3次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)。(市法制辦、市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.舉辦《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》培訓(xùn)班。(市法制辦、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.把憲法法律納入行政學(xué)院必修課程。(市行政學(xué)院負(fù)責(zé))

4.制定年度依法行政宣傳計(jì)劃和理論研究計(jì)劃。按照《西安市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2012—2016年)》的要求報(bào)送信息及宣傳和理論研究文章。市法制辦每半年通報(bào)一次報(bào)送情況。(市法制辦，市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

5.加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。(市法制辦、市司法局、市文廣新局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(三)依法科學(xué)民主決策，提高重大行政決策質(zhì)量。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《西安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。(市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.完善重大行政決策聽證制度，明確應(yīng)當(dāng)聽證的決策事項(xiàng)范圍，建立科學(xué)公正的聽證代表遴選制度，對(duì)聽證意見的采納情況要說明理由并予公開和反饋。(市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

3.各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)至少選取1件近年來關(guān)系本區(qū)域民生或?qū)Ρ緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策，進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)價(jià)活動(dòng)。后評(píng)價(jià)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告形成后10日內(nèi)抄送市法制辦。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(四)改進(jìn)制度建設(shè)工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1.認(rèn)真落實(shí)《西安市人民政府2016年度政府規(guī)章計(jì)劃》。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。(市法制辦負(fù)責(zé))

2.選取重要的政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。(市法制辦負(fù)責(zé))

3.政府立法草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。(市法制辦負(fù)責(zé))

4.認(rèn)真實(shí)施《西安市規(guī)范性文件管理辦法》，堅(jiān)持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。(市法制辦、市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

5.認(rèn)真辦理公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件異議申請(qǐng)。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

6.對(duì)以政府規(guī)章和規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并適時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。(市政府各部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度。

1.推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。(市編辦、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.制定《西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。(市法制辦負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.2016年12月31日前，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。(市法制辦、市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

5.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員實(shí)行有計(jì)劃的全員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

6.開展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，重點(diǎn)評(píng)查行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況。(市法制辦，市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

7.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的部門和依法行政示范區(qū)2016年12月31日前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。(市政府各部門，雁塔區(qū)、新城區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)政府負(fù)責(zé))

8.完善行政執(zhí)法程序，在新城區(qū)、雁塔區(qū)開展執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作。(新城區(qū)、雁塔區(qū)政府負(fù)責(zé))

(六)深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。(市編辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.推行行政許可目錄管理制度，市、區(qū)縣政府向社會(huì)公布本級(jí)政府及部門行政許可項(xiàng)目匯總目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，禁止實(shí)施目錄以外的行政許可項(xiàng)目。市、區(qū)縣兩級(jí)政府2016年12月31日前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。(市編辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，一律取消;擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。(市財(cái)政局、市物價(jià)局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范、細(xì)化政務(wù)服務(wù)程序，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)的透明度，加強(qiáng)對(duì)入駐單位和人員政務(wù)活動(dòng)過程的監(jiān)督。(市政務(wù)中心負(fù)責(zé))

5.實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。(市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局負(fù)責(zé))

(七)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1.暢通行政復(fù)議受理渠道，安排專人接待和初審，對(duì)符合條件的，依法受理;對(duì)不符合條件或者應(yīng)當(dāng)通過其它途徑解決的，認(rèn)真解釋，告知途徑。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.建立行政復(fù)議案卷查詢制度。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.制定《西安市行政調(diào)解辦法》。完善行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。(市法制辦負(fù)責(zé))

5.積極運(yùn)用行政復(fù)議建議書、意見書等方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正具體行政行為中存在的問題。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(八)全面推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬政府信息公開渠道。

1.按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。(市電子政務(wù)辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.開展公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)等活動(dòng)，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

5.2016年，在全市全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會(huì)全面公開部門職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式、執(zhí)法人員名單等事項(xiàng)，保證相對(duì)人通過適當(dāng)途徑查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。(市法制辦、市級(jí)行政執(zhí)法部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(九)強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

1.全市各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，切實(shí)改進(jìn)工作。結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修訂，在全市逐步推廣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。自覺執(zhí)行人民法院生效判決。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.起草地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。(市監(jiān)察局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

5.對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。(市審計(jì)局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

6.擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，健全便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見建議。(市政府各部門，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(十)建立政府系統(tǒng)法律顧問制度，發(fā)揮法律智庫(kù)作用。

積極推進(jìn)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋，制定政府系統(tǒng)法律顧問工作規(guī)則，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(十一)建立健全行政賠償和補(bǔ)償制度。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》實(shí)施行政賠償。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。2016年年底前建立行政補(bǔ)償制度。(市財(cái)政局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)全市政府系統(tǒng)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府列入本單位重要議事日程，對(duì)依法行政工作作出部署安排，提出推進(jìn)依法行政的有效舉措。

(二)結(jié)合本年度法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，定期通報(bào)違法行政典型案件，對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

(三)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門及直屬機(jī)構(gòu)要按照本要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定本單位2016年依法行政工作要點(diǎn)，并于4月20日前書面反饋市法制辦。

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