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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府2016年民生領(lǐng)域重點工作安排意見的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕12號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《市政府2016年民生領(lǐng)域重點工作安排意見》已經(jīng)2016年2月29日市政府第133次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織落實。
西安市人民政府辦公廳
2016年3月3日
市政府2016年民生領(lǐng)域重點工作安排意見
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是品質(zhì)西安建設(shè)的起步之年，著力提升人民生活品質(zhì)，做好各項民生保障工作至關(guān)重要。要堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指引，以更加“嚴”和“實”的工作作風，切實把食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等重點民生工作，抓緊抓實，抓出成效，使群眾有更多的獲得感和幸福感。
一、關(guān)于保障食品安全工作
以創(chuàng)建國家食品安全城市為契機，堅持疏堵結(jié)合，引導規(guī)范經(jīng)營，努力讓廣大市民吃得安全、吃得放心。
1.加快推進市級食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)進度，在全市所有農(nóng)貿(mào)市場建立快速檢測室。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
2.切實加強對學校、醫(yī)院周邊和城中村等重點區(qū)域小作坊、小攤販、小餐飲的綜合治理，完成600家食品小作坊和3000戶小餐飲經(jīng)營環(huán)境改造提升工程。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
3.完成5000家餐飲服務(wù)單位明廚亮灶工程。其中，全市學校食堂、500m2以上餐館、集體用餐配送單位和中央廚房四類重點餐飲服務(wù)單位全面實現(xiàn)明廚亮灶。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
4.新增“愛菊廚房”放心主食品銷售亭50個;更新提升老舊“群眾廚房”放心主食品銷售亭50個;新建放心主食品電商社區(qū)服務(wù)站(取貨點)200個。(責任單位：市糧食局)
5.新增150個放心早餐網(wǎng)點(含固定早餐銷售亭)。(責任單位：市商務(wù)局)
6.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。(責任單位：市農(nóng)林委)
7.學校食堂量化分級動態(tài)等級評定覆蓋率達到100%，結(jié)果公示率達100%。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
8.食用油、肉制品、乳制品和白酒生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用等級評定覆蓋率均達到100%。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
9.組織四級食品安全事件應(yīng)急演練，提高各級應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急處置率達100%。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
10.全面實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)管。建立健全誠信承諾、警示約談、紅黑名單及退出機制，加大對失信企業(yè)懲戒力度，規(guī)范市場秩序。(責任單位：市食品藥監(jiān)局)
11.繼續(xù)做好水源地保護區(qū)劃定工作，強化水質(zhì)管控和應(yīng)急能力建設(shè)，確保飲用水水源水質(zhì)合格率達到98%以上。(責任單位：市水務(wù)局)
二、關(guān)于加快健康西安建設(shè)工作
進一步解決好看病難(掛號難)、看病貴、黑診所非法行醫(yī)等群眾反映強烈的問題。
12.制定實施《健康西安行動計劃》，全面實行分級診療制度，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，為每萬名城市居民配備2名全科醫(yī)師;組建由二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生帶隊、基層全科醫(yī)師組成的全科醫(yī)師服務(wù)團隊，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力和水平(責任單位：市衛(wèi)計委)
13.貫徹落實省上有關(guān)醫(yī)改政策，破除以藥補醫(yī)，在試點城市公立醫(yī)院推行取消藥品加成(中藥飲片除外)政策，實行零差率銷售。取消藥品加成所減少的合理收入由調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、政府補助和加強成本核算共同分擔。(責任單位：市衛(wèi)計委、市物價局、市財政局)
14.確保全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室配備使用基本藥物不低于70%，縣級公立醫(yī)院的國家基本藥物和陜西省增補藥物銷售額占藥品總銷售額的比例不低于50%，城市醫(yī)療機構(gòu)不低于25%。(責任單位：市衛(wèi)計委)
15.積極推進市區(qū)兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，所有政府辦二級以上醫(yī)院實現(xiàn)網(wǎng)上預約掛號，充分發(fā)揮遠程會診系統(tǒng)作用。(責任單位：市衛(wèi)計委)
16.嚴厲打擊無證行醫(yī)和非法采供血違法行為，繼續(xù)加大醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管力度，嚴格醫(yī)療廣告審批。(責任單位：市衛(wèi)計委)
17.推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解，推動醫(yī)療責任保險工作。(責任單位：市衛(wèi)計委)
18.推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將重點服務(wù)對象簽約率提高到60%，開展糖尿病、高血壓分級診療試點，引導慢性病患者到基層就診。(責任單位：市衛(wèi)計委)
19.加快市人民醫(yī)院建設(shè)進度，做好市紅會醫(yī)院住院樓、市第四醫(yī)院門診綜合樓、市九院住院樓等項目開工前期準備工作。(責任單位：市衛(wèi)計委)
20.免除城市低收入家庭成員在市屬13所醫(yī)院就診時的門(急)診掛號費、普通門診診查費。(責任單位：市衛(wèi)計委)
三、關(guān)于辦好人民滿意教育工作
繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力促進教育公平，著力提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。
21.完成第二期學前教育三年行動計劃任務(wù)，新建公辦幼兒園22所，完成改建公辦幼兒園80所，年內(nèi)新增公辦幼兒學位1萬人。(責任單位：市教育局)
22.繼續(xù)實施全面改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件建設(shè)工程，新建、改建364所學校，完成投資7億元。(責任單位：市教育局)
23.全面建成西安市大學區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺;實現(xiàn)全市中小學寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”全覆蓋。(責任單位：市教育局)
24.啟動建設(shè)“全民學習在線”，向市民免費提供7200節(jié)課程資源。(責任單位：市教育局)
25.按照省政府部署，啟動實施十三年免費教育，以“建檔立卡”貧困戶子女為重點，確保各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生
資助政策全覆蓋。把實施國家助學貸款救助機制作為“精準幫扶”的重點工作來抓，切實減輕貸款學生負擔。(責任單位：市教育局)
四、關(guān)于抓好扶貧解困工作
不斷鞏固全面脫貧成果，在更高起點上推進精準扶貧和精準脫貧;進一步提高救助標準，幫助群眾解決實際困難。
26.按照“五個一批”和“六個精準”的要求，突出抓好218個低收入村和9916戶低收入戶的精準幫扶，啟動2377戶、8821人的移民搬遷工作。(責任單位：市農(nóng)林委)
27.完成農(nóng)村危房改造3500戶。(責任單位：市建委)
28.狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，實施電商、旅游等扶貧工程，打造20個旅游扶貧示范村。(責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)林委、市旅游局)
29.以“美居行動”為抓手，著力解決城區(qū)困難群眾居住、就業(yè)、看病、上學等急難問題，全面開展城市扶貧工作。(責任單位：市民政局、市房管局、市人社局、市衛(wèi)計委、市教育局)
30.將城鄉(xiāng)低保對象住院救助年累計封頂線從6萬元提高到15萬元，其他救助對象住院救助年累計封頂線從3萬元提高到15萬元;0—14周歲未成年人救助標準上浮10%，年累計救助封頂線20萬元。(責任單位：市民政局)
31.將我市臨時救助標準單次封頂線從8000元提高至10000元，惠及城鄉(xiāng)更多困難家庭。(責任單位：市民政局)
五、關(guān)于強化民生保障工作
重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。確保充足的保障性住房房源，著力化解回遷安置不及時、物業(yè)管理不到位等社會矛盾。
32.積極實施“四大創(chuàng)業(yè)計劃”，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人次。全年開發(fā)公益性崗位2000個，年內(nèi)實現(xiàn)全市零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。(責任單位：市人社局)
33.全年提供保障性住房房源2萬套;新增租金補貼保障家庭2000戶。(責任單位：市房管局)
34.啟動9個、2.5萬人的集體土地上棚戶區(qū)(城中村)改造項目，完成15個村、2.59萬人的回遷安置;啟動8個、1.42萬人的國有土地上棚戶區(qū)改造項目房屋征收工作，完成4個項目、4600人回遷安置。(責任單位：市城改辦)
35.實施老舊小區(qū)提升改造100萬平方米以上。(責任單位：市建委)
36.對50個老舊社區(qū)(或居家服務(wù)站點)和1000戶低收入、空巢、失能困難的老年人家庭實施無障礙設(shè)施改造。(責任單位：市民政局)
37.實施全民參保登記計劃，確保城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在99%以上。(責任單位：市人社局)
38.落實市、區(qū)(縣)惠民殯葬配套資金，提高困難群眾喪葬補貼標準;加快推進公益性公墓建設(shè)。(責任單位：市民政局、市財政局)
六、關(guān)于做好城市安全文明工作
深入推進“平安西安”建設(shè)，依法嚴厲打擊暴恐、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟犯罪等違法犯罪活動，提高公眾安全感。進一步把文明城市創(chuàng)建活動不斷引向深入，鞏固創(chuàng)文成果，落腳民生實處，促進城市環(huán)境秩序的持續(xù)鞏固提升。
39.大力發(fā)展志愿者隊伍，積極開展關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然志愿服務(wù)活動，進一步加強社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，完善志愿服務(wù)制度，形成志愿服務(wù)機制，確保社區(qū)志愿隊伍人數(shù)每年以2%速度增長。(責任單位：市文明辦、團市委)
40.啟動市體育場改造項目，抓緊籌建西安體育中心，建設(shè)完成150個全民健身路徑、5個籠式足球場，培訓1000名社會體育指導員。(責任單位：西安城投集團、市體育局)
41.舉辦低碳健步走、綠色騎行、青年樂跑等青少年喜愛的群眾性文體活動，全市示范性活動參與人數(shù)不少于5萬人，全年共參與青少年總?cè)藬?shù)不少于50萬人。(責任單位：團市委)
42.實施環(huán)山路綠化提升工程55.6公里，建設(shè)節(jié)點廣場6個、自行車慢行道9.5公里。(責任單位：市秦嶺辦)
43.在122個城市社區(qū)綜合服務(wù)站和189個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供養(yǎng)老服務(wù)。(責任單位：市民政局)
44.深入開展投資環(huán)境專項整治行動，堅決打擊強攬工程、阻撓施工等違法行為。(責任單位：市公安局、市監(jiān)察局)
45.嚴厲打擊建筑垃圾清運市場中的“黑車”、“黑工地”、“黑消納場”現(xiàn)象。(責任單位：市公安局、市城管局)
確定民生領(lǐng)域重點工作是市政府推行共享發(fā)展理念的一項重大舉措，對于實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平具有重要意義。各責任單位、各區(qū)縣要高度重視，切實把食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等重點民生工作，抓緊抓實，抓出成效，使群眾有更多的獲得感和幸福感。要制定具體推進方案，進一步細化任務(wù)、落實責任，保證各項民生重點工作按時保質(zhì)保量完成，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生“保障網(wǎng)”、消除隱患，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會秩序安定有序。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)12號
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