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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市特殊教育提升計劃實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕114號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市特殊教育提升計劃實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
西安市人民政府辦公廳
2015年11月30日
西安市特殊教育提升計劃實施方案
為加快全市特殊教育事業(yè)發(fā)展，完善特殊教育服務體系，切實保障殘疾人受教育權利，根據省政府辦公廳《關于轉發(fā)省特殊教育提升計劃(2014—2016年)實施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕7號)精神，結合我市實際，特制訂本方案。
一、重要意義
發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生，構建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，市委、市政府高度重視特殊教育發(fā)展，不斷加大財政投入，全面改善辦學條件，殘疾兒童義務教育入學率有了顯著提高，但還存在殘疾人教育服務體系不健全、殘疾兒童少年義務教育不能全覆蓋、特殊教育服務保障機制不完善等問題，難以滿足殘疾人日益增長的教育需求。因此，要加快實施特殊教育提升計劃，全面推進特殊教育發(fā)展，進一步保障殘疾人受教育的權利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好地融入社會，使廣大殘疾人共享改革開放成果，實現幸福人生。
二、總體目標
全面推進全納教育，切實保障殘疾兒童少年受教育的權利。到2016年底，建立財政投入為主、社會廣泛支持、服務體系全面覆蓋、就學條件通暢便利的特殊教育服務格局;切實完善政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作機制;形成布局合理、義務和非義務教育相銜接、普職融通、教育與康復并重、醫(yī)教結合的特殊教育辦學體系;視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人能接受到合適的教育。
三、重點任務
(一)提高普及水平。針對實名登記的未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采取多種形式安排其接受義務教育;積極發(fā)展殘疾兒童學前教育;發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
(二)健全保障體系。提高特殊教育學校生均預算內公用經費標準;實施覆蓋學前一年教育階段和義務教育階段視力、聽力、智力殘疾兒童少年的免費教育，積極推進學前兩年、學前三年和高中階段殘疾學生免費教育;制定特殊教育學校教師編制標準，配齊配足特殊教育學校、普通學校附設的特教班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的資源教室和隨班就讀的特教專任教師。
(三)改善辦學條件。新建1所特殊教育學校;依托市級特殊教育學校建設市級特殊教育指導中心，各區(qū)縣設立特殊教育資源中心，在殘疾兒童少年較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立特殊教育資源教室;加大特殊教育學校設施設備配備，加強殘疾學生學習、生活無障礙設施建設和校園文化建設。
(四)提升教育教學質量。擴大特殊教育教師培訓規(guī)模，提升教師專業(yè)化水平;加強教育教學管理，落實國家視力、聽力、智力障礙三類特殊教育課程實施方案和課程標準，鼓勵特殊教育學校研發(fā)校本課程和適合殘疾學生特點的教材體系;擴大隨班就讀規(guī)模，開展送教上門個別化教育試點和醫(yī)教結合實驗。
四、主要措施
(一)擴大特殊教育規(guī)模。
1.擴大殘疾學生隨班就讀規(guī)模。各區(qū)縣指定3—5所幼兒園、小學、初中及高中學校接收殘疾兒童少年隨班就讀;進一步完善特殊教育布局，高陵區(qū)新建1所特殊教育學校，藍田縣特殊教育學校2016年9月投入使用，啟動市盲啞學校、市第二聾啞學校、長安區(qū)特殊教育學校、周至縣特殊教育學校改擴建項目。
2.完善特殊教育服務體系。市屬三所特殊教育學校(市盲啞學校、市第二聾啞學校、市啟智學校)分別建立視力、聽力、智力殘疾特殊教育資源指導中心;各區(qū)縣依托特殊教育學?；蛟O立特教班的普通學校，成立區(qū)縣特殊教育資源中心;殘疾兒童少年較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇中心學校設立特殊教育資源教室，配備專任教師，配置必要的設施設備和教具學具、圖書等教學資源，滿足殘疾學生個別化教育需求。依托市第二聾啞學校成立1所融合幼兒園，市盲啞學校、市啟智學校設立學前教育部;現有特殊教育學校設立招收孤獨癥學生的特教班，有條件的兒童福利機構和殘疾人托養(yǎng)機構可設立特教班。
3.提高義務階段特殊教育服務能力。由各區(qū)、縣教育部門牽頭，醫(yī)療、康復、心理、特殊教育專家和教師、家長代表共同參與，成立殘疾兒童少年入學鑒定委員會，按照視力、聽力、智力殘疾兒童少年輕度隨班就讀、中重度集中教育、重度無法就學的送教服務的原則進行分類，依據鑒定結果及學生實際表現對殘疾學生進行評估，提出安置和個別化教育建議。全市符合隨班就讀條件的聽力、視力、智力殘疾兒童少年，要按照學區(qū)服務范圍到普通學校隨班就讀;新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、閻良等區(qū)各指定3—5所普通中、小學校附設接收智力殘疾學生的特教班;確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年可采取送教上門或遠程教育服務，并將其納入學籍管理。
4.積極實施殘疾兒童學前教育。普通幼兒園要積極接收輕度殘疾兒童隨班就讀;特殊教育學校要設立幼兒園或學前教育部，接收中度殘疾兒童就讀;未設立特殊教育學校的區(qū)縣，要指定3—5所市一級以上公辦幼兒園為定點幼兒園，建立學前特殊教育資源教室，為本轄區(qū)3—6歲殘疾兒童隨班就讀提供服務。
5.加快發(fā)展殘疾人高中、職中階段教育。市屬職業(yè)學校、各區(qū)縣職教中心要建立接收殘疾學生就讀的工作機制，結合社會需要和殘疾人特點合理設置專業(yè)，為殘疾學生接受高中職業(yè)教育提供便利;市屬三所特殊教育學校要設立職業(yè)教育實習實訓基地;普通高中學校、職業(yè)學校不得拒絕符合條件的殘疾人入學。
(二)健全特殊教育保障體系。
1.加大特殊教育投入力度。提高生均預算內公用經費標準，到2015年秋季入學,全市義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費按6000元標準執(zhí)行。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均預算內公用經費按上述標準執(zhí)行。特殊教育學校學前部(班)、高中部(班)及幼兒園、高中階段隨班就讀的視力、聽力、智力殘疾學生的生均預算內公用經費標準到2016年底前達到每年3000元標準。
2.設立特殊教育專項資金。到2016年底前，根據項目規(guī)劃、實施計劃、可支配殘疾人保障金和中、省特殊教育專項資金支持情況等，市級財政安排一定的特殊教育專項資金，主要用于特殊教育學校辦學條件改善、教育教學和康復設備配備、市級特殊教育資源指導中心建設、區(qū)縣特殊教育資源中心和資源教室建設、特殊教育科學研究、校園文化建設等，各區(qū)縣也要設立特殊教育專項資金;市級財政對區(qū)縣新建特殊教育學校和改擴建特殊教育學校項目按照所需資金的70%予以補助;市級可支配殘疾人保障金的10%用于支持特殊教育學校發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，具體項目由市教育局商市殘聯制定，報市財政局審核;民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育、康復、教育工作，將彩票公益金的10%專項用于支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。
3.特殊教育學校要配足配齊教育教學、康復訓練等儀器設備，與衛(wèi)計部門合作開展“醫(yī)教結合”實驗，積極探索教育與康復相結合的特殊教育模式。
(三)提高殘疾學生資助水平。
1.將特殊教育學校義務教育階段殘疾學生全部納入營養(yǎng)改善計劃實施范圍。
2.2016年對全市特殊教育學校義務教育階段在校殘疾學生給予一次性200元交通補助。
(四)加強特殊教育管理人員和教師隊伍建設。
1.配齊配好特殊教育教師及管理人員。編制部門根據實施特殊教育提升計劃需要，對特殊教育學校、普通學校附設特教班、區(qū)縣特殊教育資源中心、資源教室和普通學校隨班就讀指導教師編制進行細化核定，并按照編制標準配齊配足教師及教輔人員;特殊教育資源中心和資源教室要配備專任教師;市級教科研部門配備專職特殊教育教研員，區(qū)縣級教科研部門配備專(兼)職特殊教育教研員;市、區(qū)縣的教育部門要指定專人負責特殊教育行政管理工作。
2.提高特殊教育教師專業(yè)水平。加強師德師風建設，增強教師奉獻精神和敬業(yè)精神，普通學校教師不得歧視隨班就讀學生，主動配合使用康復設施設備，確保殘疾學生正常學習;定期組織特殊教育學校校長培訓，特殊教育學校在職教師、特殊教育資源中心教師、資源教室專兼職教師和隨班就讀指導教師三年內輪流培訓一次;市級特殊教育資源指導中心要加強對區(qū)縣特殊教育資源中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道資源教室教師的培訓，提高特殊教育教師對各類殘疾學生，特別是重度和多重殘障學生的綜合指導能力;特殊教育轉崗和新任教師要進行為期半年的專業(yè)培訓，轉崗教師年齡原則上男性不得超過45周歲，女性不得超過40周歲。
3.加強特殊教育教師骨干體系建設。將隨班就讀特教專職教師、巡回指導教師和學前特教教師納入特殊教育骨干教師培養(yǎng)范圍，豐富培養(yǎng)培訓方式，促進教師了解國際、國內特殊教育發(fā)展新趨勢，掌握先進理念、方法和技能，提高實踐及研究能力，建立特殊教育骨干教師隊伍。
4.成立特殊教育專家咨詢委員會。由市教育局牽頭，市衛(wèi)計委、市殘聯共同參與，組建專家?guī)?，聘請兒童醫(yī)學、康復心理、特殊教育等領域的專家組成特殊教育專家咨詢委員會，對我市特殊教育重大政策進行咨詢和指導。
5.提高特殊教育教師待遇。在教師職稱評審中對特殊教育教師給予傾斜，在同等情況下優(yōu)先考慮特殊教育教師;將兒童福利機構特教班和殘聯系統(tǒng)舉辦的殘疾兒童康復教育機構特教教師職稱(職務)評審按照屬地原則統(tǒng)一納入當地教師職稱評審;從2015年1月起，將從事特殊教育的教職工特教津貼提高至其基本工資的50%，市、區(qū)縣特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。
(五)提高教育教學質量。
1.推進特殊教育課程教學改革。認真實施國家特殊教育課程改革方案和課程標準，根據殘疾學生身心特點和特殊需求，研發(fā)特殊教育校本課程，探索國家課程、校本課程相融合的課程體系;加強個別化教育，注重學生潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神，增強教育的針對性和有效性;開展“醫(yī)教結合”試驗，積極探索教育與康復相結合的特殊教育模式，提升殘疾學生康復水平和知識接受能力;加快特殊教育學校網絡教學資源建設，實現優(yōu)質資源共享。
2.加強教育教學管理。明確市屬三所特殊教育學校的專業(yè)化分工，鼓勵增加智力殘疾學生學位，優(yōu)化資源配置，提高管理效能;區(qū)縣特殊教育學校完善招生類別，辦好學前教育及義務教育;加強特殊教育常規(guī)管理，完善相關規(guī)章制度，建立科學的質量監(jiān)測評價體系，提高教育教學管理水平。
3.建立特殊教育“大學區(qū)”管理制。市屬三所特殊教育學校與區(qū)縣特殊教育學校、隨班就讀學生較多的普通學校建立“大學區(qū)”;區(qū)縣特殊教育學校與本轄區(qū)隨班就讀學生較多的普通學校建立“大學區(qū)”，推動特殊教育與普通教育的交流與融合。
4.加強校園文化建設。以“尊重生命、弘揚人道、傳播大愛”為方向，以建設優(yōu)良的校風、教風、學風為核心，開展學校理念文化、形象文化、環(huán)境文化、行為文化等建設活動，促進特殊教育學校內涵發(fā)展，提高辦學品質。
五、加強組織領導
(一)成立領導機構。成立由市政府分管領導牽頭，市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市民政局、市殘聯等部門組成的特殊教育提升計劃協(xié)調議事機構，研究解決特殊教育提升工作中的重大問題。
(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)、縣政府要加強對特殊教育事業(yè)的領導，將發(fā)展特殊教育作為落實教育規(guī)劃綱要和“辦人民滿意教育”的重要任務，結合實際制訂具體的工作方案，明確路線圖、時間表和任務書。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
(三)建立合作機制。各區(qū)、縣政府要建立領導負責、部門協(xié)同推進的工作機制，落實目標任務和主要措施，確保各項任務如期完成。教育部門要統(tǒng)籌推進提升計劃的實施，加強對承擔特殊教育工作學校的指導和監(jiān)督，開展特殊教育師資培養(yǎng)培訓，依托中小學生學籍信息管理系統(tǒng)平臺，加強對殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理;編制部門要根據特殊教育事業(yè)發(fā)展需要，核定特殊教育專任教師及教輔人員編制;發(fā)改部門要把特殊教育納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持特殊教育學校建設;財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，加大對殘疾學生資助力度;人社部門要按照國家有關規(guī)定，負責完善和落實特教教師工資待遇、職務(職稱)評定等方面政策，按照提升計劃和特殊教育事業(yè)發(fā)展需要，采取公開招聘方式，配齊配足特殊教育教師;衛(wèi)計部門要做好殘疾兒童少年的醫(yī)療、康復、鑒定評估等工作;民政部門要做好兒童福利機構撫養(yǎng)和教育孤殘兒童工作;殘聯要維護殘疾兒童少年平等接受教育的合法權益，建立殘疾兒童少年接受義務教育監(jiān)測指標體系，做好持證學齡殘疾兒童少年入學情況、殘疾情況實名制調查統(tǒng)計和信息通報工作，做好殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。
(四)加強督導評估。市、區(qū)縣政府教育督導部門要將特殊教育工作列為教育督導的重要內容，納入義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))和教育現代化縣(市、區(qū))評估;組織開展對特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師隊伍建設和特殊教育保障水平等作為評估的主要指標，殘疾兒童少年入學率不達標的區(qū)縣不得申報“雙高雙普”、“國家級義務教育均衡發(fā)展區(qū)縣”。2016年底，省政府將對全省特殊教育提升計劃實施情況進行全面檢查和總結，市政府也將對工作成效顯著的市級部門和區(qū)縣政府，以及做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]114號
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