市政辦發(fā)〔2016〕3號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2016年城市治理專項工作實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2016年城市治理專項工作實施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2016〕3號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2016年城市治理專項工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2016年1月20日

西安市2016年城市治理專項工作

實施方案

近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市持續(xù)加大城市建設(shè)投入和管理力度，城市綜合承載力顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，城市對外形象進(jìn)一步彰顯，2015年成功摘得了“全國文明城市”榮譽(yù)稱號。但當(dāng)前大氣污染、市容環(huán)境及城市安全等方面仍存在突出問題，亟需加以解決并積極構(gòu)建長效管理機(jī)制。為進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，破解當(dāng)前城市治理中存在的突出問題，結(jié)合我市實際，從即日起在全市范圍開展城市治理專項工作。現(xiàn)制定方案如下：

一、總體目標(biāo)

深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央城市工作會議精神，全面落實“五大發(fā)展理念”，堅持以“建設(shè)品質(zhì)西安”為目標(biāo)，按照“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，突出重點、強(qiáng)力治理，建管并舉、考核推動”的原則，扎實開展治污減霾、市容環(huán)境整治和城市運行安全專項治理行動，著力解決當(dāng)前城市治理不細(xì)、不實、不精等突出問題，確保短期工作見成效、長期管理有機(jī)制，著力打造西安“城區(qū)時尚典雅、村鎮(zhèn)文明整潔”的新形象，加快建設(shè)美麗西安、宜居西安。

二、治理范圍及重點區(qū)域

本次治理行動在全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面開展，重點治理區(qū)域包括黨政機(jī)關(guān)所在區(qū)域、人員活動密集區(qū)域、城市主干道、重點街區(qū)、重要節(jié)點、旅游線路及各大景點周邊、城市出入口等。

三、治理工作內(nèi)容

治理工作主要包括以下3個方面12項內(nèi)容：

(一)治污減霾專項治理。

1.治理工地?fù)P塵污染。全市所有建設(shè)、拆遷工地必須嚴(yán)格執(zhí)行《西安市揚塵污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，凡揚塵污染防治措施落實不到位的，一律停工整改，并按上限處罰。對未經(jīng)審批擅自進(jìn)行出土、拆遷作業(yè)的建設(shè)施工企業(yè)，納入企業(yè)誠信管理系統(tǒng);“冬防期”經(jīng)審批同意可進(jìn)行涉土作業(yè)的工地，凡防塵措施不到位的，必須停工整改，并不再進(jìn)行審批;對新提出涉土作業(yè)申請的，須經(jīng)現(xiàn)場核實各項防治措施落實到位并明確監(jiān)管責(zé)任人后，方可進(jìn)行涉土作業(yè)。

牽頭單位：市建委(建設(shè)工地)、市城管局(拆遷工地)。

責(zé)任單位：市市政局、市地鐵辦、市城改辦、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

2.治理機(jī)動車污染。加強(qiáng)路面巡查監(jiān)管和尾氣監(jiān)測，嚴(yán)查無標(biāo)車和冒黑煙車上路行駛，嚴(yán)格落實貨運車、摩托車限行規(guī)定。重點針對老舊車、泔水車、輕型貨運車、低速載貨車和早市、夜市、集貿(mào)市場等重點區(qū)域開展針對性路查路檢;對尾氣排放超標(biāo)的車輛予以強(qiáng)制維護(hù)，對違反禁行、限行規(guī)定的從嚴(yán)處罰。

牽頭單位：市公安局交警支隊、市環(huán)保局、市交通局、市城管局。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

3.治理各類生產(chǎn)經(jīng)營場所揚塵污染。以交通干道兩側(cè)為重點，全市手續(xù)完善的砂石、石灰等生產(chǎn)經(jīng)營場所及預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)全面落實揚塵污染防治措施，凡達(dá)不到防治要求的必須停業(yè)整改，無合法經(jīng)營手續(xù)的一律取締、關(guān)停。在市政府《關(guān)于加強(qiáng)燃煤污染控制的通告》規(guī)定之外的煤炭經(jīng)營場所一律取締，不得變相保留;保留的煤炭經(jīng)營場所必須達(dá)到全密閉煤場和潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本要求，凡達(dá)不到防治要求的必須停業(yè)整改。

牽頭單位：市國土局、市水務(wù)局、市建委、市商務(wù)局、市工商局(根據(jù)管理職責(zé)分別牽頭)。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

(二)市容環(huán)境專項治理。

4.加強(qiáng)道路清掃保潔。組織開展城市道路大擦洗、大沖洗活動，進(jìn)一步提高道路清掃保潔工作質(zhì)量，及時清掏果皮箱垃圾，加強(qiáng)垃圾收集、運輸、處置，全面提高城市清掃保潔水平。

牽頭單位：市城管局。

責(zé)任單位：市市政局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

5.維護(hù)城市公共設(shè)施。維護(hù)、刷新、更換沿街破舊、污損的果皮箱和垃圾桶，維護(hù)擦洗行車隔離欄、市政隔離欄、綠化隔離欄、人行天橋護(hù)欄、閱報欄、交通指示牌、公交站牌、道路名牌、旅游咨詢亭、公交調(diào)度亭、報刊亭、地鐵出入口風(fēng)雨棚、城市雕塑、公共廁所、景觀噴泉以及公共場所休閑座椅、健身器材等各類“城市家具”。

牽頭單位：市城管局。

責(zé)任單位：市市政局、市民政局、市旅游局、市地鐵辦、市公安局交警支隊、西安城投集團(tuán)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

6.加強(qiáng)廣告牌匾管理及野廣告治理。啟動并開展違法戶外廣告、門頭牌匾、標(biāo)識標(biāo)志專項整治，清理沿街立面亂貼、亂掛等影響城市容貌的現(xiàn)象，集中整修、擦洗、刷新沿街門頭牌匾和戶外廣告，清理覆蓋張貼、涂寫的“野廣告”，從嚴(yán)查處散發(fā)、張貼、涂寫“野廣告”行為，深挖制販“野廣告”窩點。

牽頭單位：市城管局。

責(zé)任單位：市公安局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

7.治理圍墻圍擋臟亂問題。按照城市精細(xì)化管理《建筑工地圍墻、景觀圍墻和臨時施工圍擋設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范全市圍墻圍擋設(shè)置，對墻面污損的圍墻圍擋進(jìn)行整修、刷新，撤除全市工地圍墻圍擋立面設(shè)置的各類廣告畫面和宣傳標(biāo)語。

牽頭單位：市城管局。

責(zé)任單位：市建委、市市政局、市城改辦、市地鐵辦，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

8.加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)工作。沖洗整修城市綠化帶、綠籬護(hù)欄及綠化花壇、樹池和行道樹樹坑，對缺株斷壟的綠化帶進(jìn)行補(bǔ)栽，清理城市綠地內(nèi)的枯枝敗葉和集存垃圾，按標(biāo)準(zhǔn)對城市綠化進(jìn)行修剪和整形，做好鮮花布放及立體造型設(shè)置工作。

牽頭單位：市城管局。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

9.整治違法占道經(jīng)營現(xiàn)象。規(guī)范已審批的臨時占道蔬菜早市、放心早餐售賣點及節(jié)慶裝飾物品等設(shè)置管理，清理取締各類非法占道(出店)經(jīng)營，開展食品攤販集中經(jīng)營區(qū)設(shè)置試點工作，對地鐵站出入口、繁華區(qū)域、旅游景點等周邊實行定點值守。

牽頭單位：市城管局、市地鐵辦、市食品藥監(jiān)局。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

(三)城市運行安全專項整治。

10.水電氣暖安全保障。加強(qiáng)水源、電力、熱力及城鎮(zhèn)燃?xì)庹{(diào)度及安全生產(chǎn)管理;加大水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及供暖、供電設(shè)備、管線等關(guān)鍵部位的安全巡查、維護(hù)、檢修;嚴(yán)厲打擊人員密集場所液化氣、鋼瓶液化氣充裝站和銷售點非法使用、經(jīng)營和銷售行為;嚴(yán)格落實水電氣暖應(yīng)急值守制度，對水電氣暖使用經(jīng)營、保障情況進(jìn)行跟蹤問效，督導(dǎo)隱患整改，保障群眾、企業(yè)正常生產(chǎn)、生活。

牽頭單位：市市政局、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)、西安城投集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司。

責(zé)任單位：水、電、氣、熱行業(yè)管理部門，各供水、供電、供氣、供暖企業(yè)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

11.消防安全治理。深入開展“兩節(jié)兩會”消防安全專項治理活動，形成聯(lián)合檢查組，深入排查整治轄區(qū)火災(zāi)隱患;開展以賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)等為主的人員密集場所、易燃易爆危險品場所、高層地下建筑、城市大型綜合體、城市軌道交通等重點場所的火災(zāi)隱患排查整治行動;迅速對居民樓院、城中村、棚戶區(qū)、村莊內(nèi)的小場所、小單位及商住混合區(qū)火災(zāi)隱患進(jìn)行排查整治，嚴(yán)防小火重災(zāi)。

牽頭單位：市公安局。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

12.加強(qiáng)交通秩序治理。持續(xù)開展緩堵保暢行動，加大臨時占道停車治理力度，嚴(yán)查違規(guī)停車、亂停車、亂收費行為。加大旅游景點、客運站周邊黑車專項整治力度。持續(xù)治理出租車各類違規(guī)行為，開展非法營運專項整治行動，提升管理服務(wù)水平。即日起集中開展兩輪車、三輪車違法載客、占道聚集攬客等行為整治活動。加強(qiáng)占道施工管理，縮短施工時間、優(yōu)化圍占面積，開展占道施工執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，堅決杜絕未經(jīng)審批私設(shè)圍擋，圍而不建、圍而緩建、超面積圍擋現(xiàn)象，保證道路通暢。

牽頭單位：市公安局交警支隊、市市政局、市城管局、市交通局。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會。

四、階段任務(wù)劃分

城市治理專項工作分為三個階段進(jìn)行。

第一階段：全面實施階段(1月21日—28日)

各單位按照全市統(tǒng)一安排，對照治理內(nèi)容和責(zé)任分工，結(jié)合各自職責(zé)和實際制定工作方案，迅速行動，全面啟動治理工作。

第二階段：持續(xù)深化階段(1月29日—2月28日)

各單位在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化日常管理，合理安排工作人員，針對存在問題，建立反應(yīng)快、工作實、標(biāo)準(zhǔn)高的整改機(jī)制，持續(xù)深入開展治理工作。

第三階段：整治保持階段

各單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，規(guī)范工作秩序，持續(xù)加大治理力度，健全完善長效管理機(jī)制，鞏固治理行動成果，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理水平。

五、監(jiān)督考核及結(jié)果應(yīng)用

為使本次治理行動的各項任務(wù)都能落到實處，市政府決定由市治污減霾辦、市城管局、市安監(jiān)局分別牽頭，市監(jiān)察局、市考核辦參加，分類制定檢查考核細(xì)則，對三大類12項專項整治工作任務(wù)進(jìn)行全面考核。

(一)考核范圍和內(nèi)容。

1.考核范圍：承擔(dān)三大類12項治理工作任務(wù)的有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及市級相關(guān)部門。

2.考核內(nèi)容：整體工作開展情況和市級部門、相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要任務(wù)及工作標(biāo)準(zhǔn)見附表。

3.考核方法：由市級治理牽頭部門采取明查暗訪的形式，定期對整治工作開展情況進(jìn)行檢查，并以信息簡報的形式報送市領(lǐng)導(dǎo)。每月由市級治理牽頭部門和市監(jiān)察局、市考核辦組成聯(lián)合考核小組，對各單位治理成效進(jìn)行檢查驗收，檢查考核結(jié)果向社會公布。

(二)獎懲措施。

由市考核辦負(fù)責(zé)，將各單位治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。同時，對于治理任務(wù)完成好的單位，市政府予以表彰獎勵;對排名靠后的，由市監(jiān)察局進(jìn)行約談;對在專項治理中拖延工作并造成負(fù)面影響的單位及個人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。實施城市治理專項工作，既是對當(dāng)前城市管理中存在的突出問題采取的強(qiáng)力措施，更是強(qiáng)化城市綜合治理，建設(shè)品質(zhì)西安的客觀要求。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把城市治理工作作為重要任務(wù)，親自負(fù)責(zé)、親自部署、親自檢查、親自動手，積極履行城市建設(shè)和管理職責(zé)，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)按時完成。要從根源上解決影響城市形象的頑疾，不斷提高城市管理工作水平。

(二)深入一線指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門要明確整治工作的具體負(fù)責(zé)人、工作標(biāo)準(zhǔn)等，并深入一線進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作，第一時間掌握工作進(jìn)度，及時研究解決存在的問題;要加強(qiáng)與市治污減霾辦、市城管局、市安監(jiān)局溝通聯(lián)系，嚴(yán)格按照市上的統(tǒng)一安排和要求開展工作，重大疑難問題報職能部門協(xié)調(diào)解決。

(三)認(rèn)真檢查驗收，嚴(yán)格考核評比。此項工作不成立專門機(jī)構(gòu)，不打亂正常工作，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰管人、誰管事的原則，確定每項工作任務(wù)涉及到的落實(配合)單位責(zé)任。各單位要加強(qiáng)工作力度，切實做到既分工明確、不留死角，又齊抓共管、密切協(xié)作，確保工作取得實效。市級職能部門要積極開展督促、檢查、考核工作，并將此項工作納入各單位年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實獎懲措施，逐步實現(xiàn)城市管理制度化、規(guī)范化，建立城市治理的長效管理機(jī)制。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳，建立監(jiān)督機(jī)制。各級要加強(qiáng)與宣傳部門的溝通，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和已有的宣傳手段，及時通報信息，廣泛聽取社會各界和廣大市民群眾的意見、建議，切實做好宣傳工作，全力營造全社會參與、支持專項治理的良好氛圍。要請新聞媒體對專項治理活動給予全方位監(jiān)督，并在市級主要媒體開設(shè)專欄，對治理活動進(jìn)行追蹤報道。

附件：1.西安市2016年城市治理專項工作治污減霾任務(wù)匯總表

2.西安市2016年城市治理專項工作市容環(huán)境整治任務(wù)匯總表

3.西安市2016年城市治理專項工作城市運行安全任務(wù)匯總表

附件1

西安市2016年城市治理專項工作治污減霾任務(wù)匯總表