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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的實施意見》
市政辦發(fā)〔2015〕112號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施意見的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕115號)精神，加快推進全市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康為立足點，以源頭控制土壤新增污染為切入點，以保護耕地和集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量為重點，以建立土壤環(huán)境測控體系為支撐，加快推進土壤污染修復試點示范工作，強化土壤環(huán)境風險控制，全力推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。
二、工作目標
按照中、省文件要求，全面摸清我市土壤環(huán)境狀況;劃定耕地和集中式飲用水水源地保護區(qū)優(yōu)先保護區(qū)域，建立嚴格的耕地和飲用水源地保護區(qū)土壤環(huán)境保護制度;建立比較完善的土壤環(huán)境例行監(jiān)測和評估制度，對全市60%以上的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險;因地制宜開展土壤污染治理修復試點示范，使全市土壤環(huán)境質(zhì)量長期保持穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
(一)嚴格準入，防止新增土壤污染。
1.嚴格環(huán)境準入，防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評有關(guān)政策，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。
2.加強土壤環(huán)境監(jiān)管。確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)名單，確保達標排放。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境監(jiān)管，對超標排放且造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。
3.強化化肥農(nóng)藥等污染控制。推廣測土配方施肥技術(shù)，科學施用農(nóng)藥、化肥。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格控制稀土農(nóng)用。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，大力推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物分類處理和綜合利用制度。
4.規(guī)范固體廢物管理。建立污泥處理全過程監(jiān)管制度，規(guī)范污水處理廠污泥處理處置，在產(chǎn)生、運輸、貯存、處理處置全過程中，嚴格遵循有關(guān)污染物控制標準及技術(shù)規(guī)范。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止造成周邊土壤污染。加強城鎮(zhèn)垃圾處理廠滲濾液處理及填埋場所防滲措施監(jiān)管。鼓勵及規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場所畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊殘留農(nóng)膜等廢棄物綜合利用。
(二)確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。
5.確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。以耕地、集中式飲用水水源地保護區(qū)以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊。
6.加大優(yōu)先區(qū)域保護力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，在開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫。對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控;禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。
(三)強化被污染土壤的環(huán)境風險管控。
7.加強污染耕地安全利用監(jiān)管。依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估結(jié)果，界定被污染耕地的具體范圍和面積，制訂并實施被污染耕地土壤環(huán)境風險控制方案。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。對污染嚴重且難以修復的耕地，要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。
8.加強污染用地環(huán)境風險管控。被污染地塊變更使用權(quán)人或開發(fā)利用為農(nóng)用地、住宅、商業(yè)、醫(yī)院、公園、城市綠地、游樂場等用地的，要開展土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，并對污染土壤進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取有效措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為住宅、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。
(四)實施土壤修復試點。
9.制定土壤修復工程規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。各相關(guān)縣區(qū)要按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況，在2015年底前完成綜合治理方案的編制工作，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，并根據(jù)土壤詳查情況對規(guī)劃內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。
10.開展土壤污染治理與修復。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開展土壤污染治理與修復試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復。
(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
11.加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，市級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)具備土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測的能力，能夠開展土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、滴滴涕和多環(huán)芳烴等污染物分析。要配備相應(yīng)執(zhí)法裝備，充實加強土壤環(huán)境執(zhí)法隊伍，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍。
12.健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，增加土壤環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，并將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內(nèi)容。高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中的土壤環(huán)境問題，要采取有效措施，避免土壤污染。
(六)加快土壤環(huán)境保護工程建設(shè)。
13.實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程。
四、保障措施
(一)建立部門聯(lián)動機制，夯實屬地管理責任。
建立由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市工商局等部門參加的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，指導、協(xié)調(diào)和督促檢查及考核土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，研究制定相關(guān)政策，研發(fā)推廣先進技術(shù)和裝備。
1.市環(huán)保局負責土壤環(huán)境監(jiān)測和污染源排查，加強對重金屬排放企業(yè)監(jiān)管。
2.市發(fā)改委負責落實、協(xié)調(diào)土壤環(huán)境保護和綜合治理的產(chǎn)業(yè)及投資政策。
3.市物價局負責落實、協(xié)調(diào)土壤環(huán)境保護和綜合治理的價格政策。
4.市工信委負責高耗能高污染企業(yè)落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的升級改造和淘汰。
5.市財政局配合爭取國家土壤環(huán)境保護和綜合治理項目配套資金，加大土壤環(huán)境保護投入，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。
6.市國土局負責基本農(nóng)田劃定和土壤保護優(yōu)先區(qū)域劃分、數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理和有關(guān)用地審批，負責污染土壤治理修復。
7.市水務(wù)局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運營管理; 負責飲用水源地保護區(qū)土壤保護和監(jiān)督管理工作。
8.市城管局負責垃圾填埋場選址的指導和業(yè)務(wù)工作指導;負責污染地塊對人體健康影響的分析評估，并對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作總牽頭。
9.市農(nóng)林委負責強化化肥、農(nóng)藥和廢棄農(nóng)膜等農(nóng)用投入品的管理，加強被污染耕地的分類管理，劃定禁止種植特定農(nóng)作物區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，參與土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)劃、優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評價及土壤治理修復等工作。
10.市工商局會同有關(guān)部門做好化肥、農(nóng)藥市場監(jiān)管。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的責任主體，負責灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管和飲用水源地保護區(qū)土壤保護工作，應(yīng)積極配合省、市主管部門開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、等級認定、被污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理與修復工作。
(二)加大投入力度，健全投入機制。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中省土壤環(huán)境保護資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護項目庫。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。
(三)強化科技支撐，提高防治水平。
鼓勵和支持土壤環(huán)境保護及綜合治理技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，建立和完善土壤環(huán)境保護技術(shù)支撐體系，提升我市土壤污染防治科技水平。推動我市土壤環(huán)境保護和綜合治理技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，建立產(chǎn)、學、研、管相結(jié)合的土壤污染治理修復技術(shù)聯(lián)合體。在科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究方面設(shè)立土壤污染治理修復技術(shù)專題，重點支持土壤重金屬和持久性有機污染物治理修復技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。廣泛開展交流與合作，積極引進先進適用的土壤污染治理修復技術(shù)。大力培養(yǎng)土壤環(huán)境管理、監(jiān)測評估和治理修復專業(yè)人才，積極培育土壤污染治理修復專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和骨干企業(yè)。
(四)加強宣傳教育，提高公眾土壤環(huán)境保護意識。
制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)以及專業(yè)展館等方式，結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日等活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策、相關(guān)科學知識，將土壤環(huán)境保護的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，提高公眾土壤環(huán)境保護意識。推動企業(yè)公開環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任意識。
(五)完善法規(guī)政策，建立考核機制。
研究制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境保護、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法;制定土壤污染損害責任保險、鼓勵有機肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。建立土壤環(huán)境保護目標責任、成效評估和考核制度，將土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量等級認定管理、被污染地塊環(huán)境風險管控以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)納入考核內(nèi)容，組織開展土壤污染防治成效評估和考核。對成績突出的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級部門給予表彰，對未完成目標任務(wù)的要進行問責。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要與本轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)簽訂責任書，落實企業(yè)的主體責任。強化對考核結(jié)果的運用，對成績突出企業(yè)予以通報表揚，對未完成治理任務(wù)的嚴肅追究責任。
西安市人民政府辦公廳
2015年11月23日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]112號
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