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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)今冬明春大氣污染防治工作的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕111號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省委、省政府有關(guān)大氣污染防治指示精神，有效應(yīng)對(duì)進(jìn)入冬季嚴(yán)峻的空氣污染形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)今冬明春大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，鞏固治理成果，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)今冬明春大氣污染防治工作通知如下：
一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視治污減霾工作
今年以來(lái)，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西安市治污減霾工作實(shí)施方案(2015年)》，深入開(kāi)展“治污減霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。冬季來(lái)臨，霧天、逆溫、干旱、少風(fēng)等不利氣象條件增加，隨著采暖燃煤設(shè)施啟用，燃煤污染物排放加大，加之部分區(qū)域焚燒秸稈、落葉、垃圾等冒黑煙問(wèn)題增多，各類揚(yáng)塵污染問(wèn)題仍未得到有效遏制，今冬明春仍是我市霧霾等污染天氣多發(fā)期。對(duì)此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前治污減霾工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，把大氣污染防治擺在突出位置，以“四個(gè)清零”為抓手，下大力抓好燃煤污染和機(jī)動(dòng)車污染防治，以《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》為依據(jù)，加大查處力度，切實(shí)遏制揚(yáng)塵污染反彈勢(shì)頭。要強(qiáng)化治污減霾“一把手”工程，實(shí)抓勤問(wèn)，以更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)治理大氣污染，真正把治污減霾作為頭號(hào)民生工程抓緊抓實(shí)。
二、切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治
當(dāng)前，建設(shè)工地、出土工地、渣土清運(yùn)作業(yè)等揚(yáng)塵污染問(wèn)題依然比較突出，PM10仍是我市大氣質(zhì)量的首要污染物。對(duì)此，各級(jí)、各部門要以宣傳貫徹《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)履職，全面執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決遏制揚(yáng)塵污染問(wèn)題。
(一)加強(qiáng)涉土工地管理。今年11月15日至明年3月15日為冬防期，在此期間，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治措施，控制出土作業(yè)工地?cái)?shù)量。今年12月1日至明年2月底，城六區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全境及長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣建成區(qū)內(nèi)，除搶修搶險(xiǎn)、地鐵施工及地鐵前期工程作業(yè)外，在建工地原則上停止開(kāi)挖、出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)，城市管理部門暫停渣土清運(yùn)審批。除以上規(guī)定外，確需土石方作業(yè)的，由所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或市級(jí)主管部門根據(jù)施工性質(zhì)分別向市建委、市城管局提出申請(qǐng)，市建委、市城管局分別提出擬辦意見(jiàn)報(bào)市治污減霾辦審定。
(二)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查?！岸馈逼陂g，建設(shè)、城市管理、市政、交通、水務(wù)、環(huán)保、市容、國(guó)土、軌道交通、棚戶區(qū)改造管理部門要按照《條例》職責(zé)分工，定期開(kāi)展揚(yáng)塵污染執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查辦典型違法案件，同時(shí)加強(qiáng)媒體曝光并納入施工企業(yè)誠(chéng)信檔案體系。
(三)完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)城郊結(jié)合部、區(qū)縣交界等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮“網(wǎng)格化”環(huán)境管理機(jī)制職能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類揚(yáng)塵、焚燒冒黑煙等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)縫對(duì)接、工作長(zhǎng)效化管理。
(四)加大考核查處力度。環(huán)保、城管部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，堅(jiān)持每月開(kāi)展兩次以上道路揚(yáng)塵濃度隨機(jī)抽測(cè)，對(duì)各類揚(yáng)塵工地按照降塵濃度超標(biāo)倍數(shù)征收排污費(fèi)和實(shí)施處罰。
三、全面加強(qiáng)燃煤污染管理
(五)繼續(xù)做好燃煤鍋爐拆改工作。既要保證今年全面完成年度任務(wù)，又要加大督促檢查力度，確保轄區(qū)不再違規(guī)新增燃煤鍋爐。強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)駐軍單位燃煤鍋爐拆改工作。要加快后續(xù)供熱工程建設(shè)，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，確保今冬明春采暖不受影響。
(六)加強(qiáng)供熱企業(yè)和燃煤電廠污染排放監(jiān)管。集中開(kāi)展全市燃煤企業(yè)煤質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，不斷提高燃煤企業(yè)煤質(zhì)合格率。冬防期，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，全面檢查除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和煤質(zhì)情況;對(duì)污染治理設(shè)施擅自停運(yùn)、不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、煤質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，從嚴(yán)從重處罰。大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠1號(hào)機(jī)組加快超低排放改造，西安熱電有限責(zé)任公司要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》要求。
(七)加大燃煤設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，或無(wú)合法審批手續(xù)、無(wú)污染處理設(shè)施的窯爐、小鍋爐等燃煤設(shè)施，依法予以強(qiáng)制淘汰取締;現(xiàn)有燃煤設(shè)施，不能達(dá)到《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》要求的，限期治理;加強(qiáng)對(duì)餐飲單位、夜市、經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等散燒用戶的監(jiān)督檢查，禁止使用原煤、蜂窩煤等高污染燃料。
(八)強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)監(jiān)管。建成區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、蜂窩煤生產(chǎn)和銷售廠點(diǎn)按照《市政府關(guān)于加強(qiáng)燃煤污染控制通告》(市政告字〔2015〕4號(hào))時(shí)限要求，予以全部取締或關(guān)停，加大居民蜂窩煤改清潔能源力度，確保“清零”任務(wù)完成。按照“能壓縮盡量壓縮”的原則，科學(xué)設(shè)置煤炭市場(chǎng)和點(diǎn)火蜂窩煤生產(chǎn)配送中心，加快工作進(jìn)度，為煤炭、蜂窩煤“雙清零”提供支持;
工商、質(zhì)檢、環(huán)保部門要加大檢查督查力度，采暖期每月對(duì)全市煤炭交易市場(chǎng)、蜂窩煤生產(chǎn)企業(yè)的煤質(zhì)進(jìn)行集中檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的煤炭進(jìn)行清理，對(duì)相關(guān)銷售商依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在媒體上公布檢查結(jié)果。進(jìn)入城區(qū)的煤炭運(yùn)輸車輛必須做到全封閉，杜絕沿途拋撒，逐步實(shí)施卡口管控。
四、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理
(九)全面完成黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。全部淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，確保完成省上下達(dá)的淘汰任務(wù)，全年在原淘汰黃標(biāo)車及老舊車任務(wù)的基礎(chǔ)上再增加2000輛。
(十)加快機(jī)動(dòng)車排氣污染防治系統(tǒng)建設(shè)。相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及市級(jí)部門在建設(shè)用地、用電等方面，要為機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制維護(hù)管理信息系統(tǒng)和固定式遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備建設(shè)提供支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
(十一)適時(shí)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車限行措施。加大冒黑煙車輛、黃標(biāo)車、無(wú)標(biāo)車查處力度，完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣黃標(biāo)車限行、無(wú)標(biāo)車禁行電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車限行、無(wú)標(biāo)車禁行電子查處。重污染天氣期間，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)機(jī)動(dòng)車限行措施。
(十二)加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。市工商局加大對(duì)流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量檢查力度，冬防期內(nèi)每月開(kāi)展一次集中檢查，抽檢率不低于30%，通過(guò)媒體公布檢查結(jié)果。對(duì)不達(dá)標(biāo)單位責(zé)令整改并處罰，對(duì)連續(xù)2次檢查不合格的，依法從嚴(yán)從重處罰。
五、扎實(shí)開(kāi)展焚燒生物質(zhì)污染防治
(十三)嚴(yán)禁秸稈焚燒。各涉農(nóng)區(qū)縣要高度重視秋收后期焚燒秸稈、雜草等各類污染大氣環(huán)境的違法行為，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生和反彈。
(十四)加大巡查力度。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)焚燒落葉、垃圾及雜物的檢查巡查力度。教育一線保潔人員自覺(jué)做到不焚燒垃圾、雜物，同時(shí)，還要管好保潔區(qū)域焚燒問(wèn)題，落實(shí)人員和責(zé)任，參照秸稈禁燒考核獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行管理，定期在媒體上公布查處情況，并納入月度考核實(shí)施加倍扣分。
(十五)強(qiáng)化夜市規(guī)范管理。下大力整治露天炭火燒烤和占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，集中整治重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締整治不到位攤點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范長(zhǎng)效管理制度。
(十六)嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤盼廴?。公安部門在禁止燃放煙花爆竹時(shí)段區(qū)域，組織開(kāi)展巡回檢查工作，落實(shí)各項(xiàng)禁放措施。春節(jié)、元宵節(jié)允許燃放期間，加大宣傳力度，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，提倡和鼓勵(lì)不燃放或少燃放煙花爆竹。
六、完善應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣
(十七)科學(xué)預(yù)報(bào)，及時(shí)響應(yīng)。環(huán)保、氣象部門要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)測(cè)會(huì)商，每周對(duì)未來(lái)一周環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商分析，重污染日期間，每日會(huì)商1—2次，根據(jù)會(huì)商情況提前做好預(yù)防預(yù)警工作;各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)以及重污染天氣應(yīng)急單位根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)警反應(yīng)速度，落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，開(kāi)展監(jiān)督檢查。
(十八)加強(qiáng)應(yīng)急演練。年底前，由市治污減霾辦、市應(yīng)急辦牽頭，各成員單位配合，組織開(kāi)展一次全市重污染天氣應(yīng)急演練。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)部門要針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)和行業(yè)實(shí)際，制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和工業(yè)減排限產(chǎn)、防止揚(yáng)塵停工單位等目錄、名錄，并結(jié)合實(shí)際組織本級(jí)單位進(jìn)行應(yīng)急演練。
七、強(qiáng)化措施，堅(jiān)決打贏今冬明春藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十九)及時(shí)安排部署。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門要按照本通知要求，結(jié)合本職工作任務(wù)，于11月20日前安排部署本單位、本部門的今冬明春大氣污染防治工作，并報(bào)市治污減霾辦備案。確保每項(xiàng)任務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有具體責(zé)任人、有措施保障、有考核監(jiān)督。
(二十)加強(qiáng)考核督查和責(zé)任追究。監(jiān)察、考核部門加大督查、檢查頻次，對(duì)年底完不成任務(wù)、不落實(shí)工作通報(bào)制度的單位，以及專項(xiàng)整治不到位的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，按照《大氣污染防治考核辦法》、《大氣污染防治責(zé)任追究辦法》，依法考核，依規(guī)追責(zé)。
(二十一)進(jìn)一步加大宣傳力度。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治知識(shí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。要建立對(duì)環(huán)境違法行為的有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，形成全民共同治理大氣污染的氛圍。要形成企業(yè)自律、公民自覺(jué)、社會(huì)監(jiān)督，人人參與、人人行動(dòng)、人人享受大氣治理成果的大氣污染防治新局面。
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門工作開(kāi)展情況及時(shí)報(bào)市治污減霾辦。
西安市人民政府辦公廳
2015年11月16日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]111號(hào)
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