市政辦發(fā)〔2015〕110號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕110號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu):

《西安市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作實(shí)施方案》已經(jīng)2015年10月27日市政府第124次常務(wù)會(huì)議研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

西安市人民政府辦公廳

2015年11月6日   

西安市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作，優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化流程、規(guī)范程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制，提高房地產(chǎn)項(xiàng)目審批效率。

二、基本原則

（一）應(yīng)減盡減。通過(guò)取消、整合、調(diào)整為內(nèi)部會(huì)簽等方式，最大限度減少需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)。

（二）優(yōu)化規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)施并聯(lián)審批，提高審批效率。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全責(zé)任追究制度，加大違法違規(guī)建設(shè)查處力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。

（四）依法行政。依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)和前置審批條件，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”。

三、改革措施

（一）減少審批事項(xiàng)。沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、行業(yè)組織能夠自律管理的房地產(chǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，一律取消審批；部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部能夠協(xié)調(diào)解決或者合并辦理的事項(xiàng)，交由一個(gè)部門(mén)牽頭，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織會(huì)審，不再由房地產(chǎn)企業(yè)逐個(gè)辦理手續(xù)；除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，能通過(guò)事中事后監(jiān)管的，不設(shè)審批事項(xiàng)或前置條件。

（二）優(yōu)化審批流程。按照“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的原則，將房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，劃分為用地立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，推行并聯(lián)審批。每個(gè)階段由一個(gè)部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、統(tǒng)一告知房地產(chǎn)企業(yè)審批結(jié)果。

一是用地立項(xiàng)階段，由市國(guó)土局牽頭。需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)7項(xiàng)：簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（土地成交確認(rèn)書(shū)、辦理土地證或土地確權(quán)）、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、用地規(guī)劃許可證、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告表）審批、一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案或者重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核、水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）審批。

土地前期手續(xù)由市政府整體打包、統(tǒng)一出讓?zhuān)瑢⒁?guī)劃條件、文物勘查、土地評(píng)估、用地審批、掛牌公告、涉及國(guó)家安全等事項(xiàng)，調(diào)整到土地掛牌之前。土地成交后，由市國(guó)土局將上述事項(xiàng)資料隨土地出讓合同一并移交房地產(chǎn)企業(yè)。

二是工程規(guī)劃階段，由市規(guī)劃局牽頭。需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)6項(xiàng)：總平面方案技術(shù)審查意見(jiàn)函、人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)文件審批或者人防工程易地建設(shè)許可、建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化設(shè)計(jì)方案審批、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、民用建筑設(shè)計(jì)方案節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含建設(shè)工程定驗(yàn)線）。特殊情況下需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)2項(xiàng)：文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、城市軌道交通規(guī)劃線路建設(shè)控制區(qū)建設(shè)工程征求意見(jiàn)。

建立聯(lián)合審圖制度，變各相關(guān)部門(mén)“分散審圖”為“集中審圖”，整合規(guī)劃、人防、氣象、建委等單位需要進(jìn)行的設(shè)計(jì)圖審核工作,壓縮審圖時(shí)限，提高審圖效率。

三是施工階段，由市建委牽頭，其中水電氣暖配套服務(wù)事項(xiàng)由市市政局牽頭。需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)12項(xiàng)：人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、質(zhì)量監(jiān)督安全申報(bào)、房屋建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案、招投標(biāo)備案、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件核準(zhǔn)、工程施工許可證、人工地基檢測(cè)、渣土清運(yùn)核準(zhǔn)、市政管線規(guī)劃方案審查、挖掘占用城市道路許可、商品房預(yù)銷(xiāo)售許可。特殊情況下需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)5項(xiàng)：大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、城市軌道交通規(guī)劃線路建設(shè)控制區(qū)建設(shè)工程征求意見(jiàn)、城市公共區(qū)域砍伐遷移城市樹(shù)木和占用（臨時(shí)）城市綠地審批、夜間施工許可、綠色建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審核。

建立水電氣暖等管線單位集中會(huì)簽制度，由市市政局牽頭協(xié)調(diào)辦理水電氣暖各項(xiàng)會(huì)簽審批和集中作業(yè)工作。水電氣暖等公共服務(wù)企業(yè)、交警支隊(duì)派員進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，集中辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

四是竣工驗(yàn)收階段，由市建委牽頭。需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)7項(xiàng)：規(guī)劃驗(yàn)收（竣工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量）、綜合驗(yàn)收（人防、氣象、環(huán)保、綠化、水務(wù)、建委）、竣工驗(yàn)收備案（城建檔案報(bào)送歸檔）、房屋所有權(quán)初始登記和轉(zhuǎn)移登記、供熱計(jì)量及分戶溫度自控驗(yàn)收、新建住宅前期物業(yè)招投標(biāo)備案、新建住宅前期物業(yè)服務(wù)合同備案。特殊情況下需房地產(chǎn)企業(yè)辦理的審批事項(xiàng)1項(xiàng)：大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收。

建立聯(lián)合驗(yàn)收制度，將人防、氣象、環(huán)保、綠化、水務(wù)、建委等部門(mén)的竣工驗(yàn)收整合在一起，統(tǒng)一組織集中驗(yàn)收，統(tǒng)一反饋驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一發(fā)放驗(yàn)收合格證書(shū)。

市政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)并聯(lián)審批工作，制定相關(guān)管理辦法。各牽頭單位負(fù)責(zé)制定各階段的辦事流程和相關(guān)制度措施，于2015年11月30日前報(bào)市政務(wù)中心。市政務(wù)中心負(fù)責(zé)制定房地產(chǎn)項(xiàng)目的整體審批流程圖，于2015年12月底前向社會(huì)公示。市法制辦對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的前置審批條件進(jìn)行合法性審核，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，不予納入審批流程。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建立審批咨詢服務(wù)制度，各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度要求，提前介入，主動(dòng)提供相關(guān)審批服務(wù)，指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)完善相關(guān)申報(bào)材料，提高審批通過(guò)率。建立一次性告知制度，各相關(guān)部門(mén)對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)以書(shū)面形式一次性告知存在問(wèn)題，方便企業(yè)辦事。

（四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，建立事中事后監(jiān)管制度和審批事項(xiàng)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。根據(jù)中省行政審批制度改革的要求，對(duì)取消的審批事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)保留實(shí)施的審批事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，解決“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題。對(duì)一些違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)管重罰，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

（五）推進(jìn)配套改革。

一是探索推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。由市發(fā)改委、市規(guī)劃局牽頭，將發(fā)改委的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土局的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃局的城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下管網(wǎng)規(guī)劃等整合在一個(gè)平臺(tái)上，提升報(bào)建審批效率。

二是規(guī)范有關(guān)收費(fèi)行為。由市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭，全面梳理房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)繳費(fèi)項(xiàng)目，清理違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，制定房地產(chǎn)項(xiàng)目收費(fèi)清單，于2015年12月底前向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是加大對(duì)辦事窗口的授權(quán)力度。房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)原則上應(yīng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，杜絕“體外循環(huán)”。各相關(guān)部門(mén)將審批事項(xiàng)向市政務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐市政務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

四是探索推行網(wǎng)上審批。由市政務(wù)中心牽頭，市電子政務(wù)辦公室配合，整合現(xiàn)有網(wǎng)上審批資源，將市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街辦（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)大廳（便民中心）整合在一個(gè)平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)適時(shí)共享，推進(jìn)網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化，方便企業(yè)辦事。

四、有關(guān)要求

各相關(guān)部門(mén)要高度重視房地產(chǎn)項(xiàng)目審批改革工作，樹(shù)立大局觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，積極推進(jìn)工作落實(shí)，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各個(gè)審批階段的牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保并聯(lián)審批工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其他相關(guān)審批單位要密切配合，恪盡職守，努力形成工作合力，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)參照本方案，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目審批工作，杜絕擅自增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)的行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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