市政辦發(fā)〔2015〕107號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕107號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)，《省審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(陜審改辦發(fā)〔2015〕1號)精神，深化行政體制改革，解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

(一)堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

(二)堅(jiān)持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

(三)堅(jiān)持公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

(四)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

二、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管

(一)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級各有關(guān)部門要按照“法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為”的原則，對相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。凡法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項(xiàng)，都要列入清單;凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。要明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。市級各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表(附件1)，于11月30日前送市審改辦。市審改辦將會同市政府法制辦等部門進(jìn)行審核確認(rèn)，并報(bào)市政府審定后，形成《西安市市級部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》并對外發(fā)布。各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會公布。

(二)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。市級各部門要根據(jù)《西安市市級部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。要推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。各部門的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋全市范圍。各部門的市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，要在12月31日前建成并報(bào)市審改辦和市政府法制辦備案。

(三)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各級各有關(guān)部門要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)際情況，科學(xué)測算并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，做到既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管的作用，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

(四)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

(一)建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快政府部門之間、上下層級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，由市工商局牽頭，市工信委、市電子政務(wù)辦配合，依托我市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

(二)推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接。由市工信委牽頭，各行業(yè)主管部門配合，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

(三)探索開展聯(lián)合抽查。結(jié)合部門職能劃分實(shí)際，由牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

(四)建立隨機(jī)抽查管理機(jī)制。由市審改辦牽頭，制定隨機(jī)抽查管理辦法，明確隨機(jī)抽查的職責(zé)、任務(wù)、程序和監(jiān)督考評辦法。各級各部門也要針對本區(qū)域、本系統(tǒng)工作實(shí)際，研究制定相應(yīng)管理辦法。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查落到實(shí)處。市級各部門要在全面建立“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和銜接，確保全市上下聯(lián)動、同步推進(jìn)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照分級負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合各自實(shí)際，全面推廣“雙隨機(jī)”抽查制度，大力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，大力推廣隨機(jī)抽查，落實(shí)好本地區(qū)執(zhí)法部門的主體責(zé)任，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。各級各部門要加強(qiáng)對本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

隨機(jī)抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。各部門要根據(jù)本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。

附件：1.市級各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

2.市級各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫

西安市人民政府辦公廳

2015年10月29日

附件1

市級各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表