市政辦發(fā)〔2015〕118號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制的意見》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制的意見》





市政辦發(fā)〔2015〕118號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于健全公共安全體系的要求，進(jìn)一步健全我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制，加強各級綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置水平，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本，按照進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運行機制的總體思路，建立完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，全面提升自然災(zāi)害救助水平，最大限度減少自然災(zāi)害損失。

二、總體目標(biāo)

充分發(fā)揮各級政府在自然災(zāi)害救助工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)體制，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動、社會動員、應(yīng)急保障和保險等機制建設(shè)。堅持市、區(qū)縣分級管理、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與、災(zāi)民生產(chǎn)自救的工作原則，強化災(zāi)情管理、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建、項目實施、資金投入等制度建設(shè)，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平，及時有效應(yīng)對處置各類自然災(zāi)害，妥善解決受災(zāi)群眾的衣、食、住、醫(yī)等基本生活困難，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

(一)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制建設(shè)。

1.健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣政府要成立減災(zāi)委員會及其辦公室，明確工作職責(zé)，落實工作經(jīng)費。市級有關(guān)涉災(zāi)部門和區(qū)縣人民政府要根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，不斷修訂完善自然災(zāi)害專項應(yīng)急救助預(yù)案，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，加強上下聯(lián)動和部門協(xié)同，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市應(yīng)急辦、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市交通局、市民政局、市地震局、市氣象局)

2.健全完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制。各涉災(zāi)部門要加強協(xié)作，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警機制，增強綜合監(jiān)測和預(yù)警能力，逐步提升系統(tǒng)性、綜合性預(yù)報預(yù)警水平。國土部門要結(jié)合實際健全完善滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的群測群防體系和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);水務(wù)部門要加強對可能引發(fā)災(zāi)害的病險水庫、河堤、水壩等水利設(shè)施的監(jiān)測預(yù)警;農(nóng)林部門要加強森林火災(zāi)、森林病蟲害和農(nóng)作物病蟲害等生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警;地震部門要優(yōu)化完善地震監(jiān)測臺網(wǎng)，推進(jìn)地震烈度速報與預(yù)警工程;氣象部門要在氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)縣、鎮(zhèn)村，加快建設(shè)自動氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)對可能誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流等危險區(qū)域氣象災(zāi)害的自動監(jiān)測預(yù)警。(責(zé)任單位：市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市地震局、市氣象局)

3.健全完善信息共享發(fā)布機制。市、區(qū)縣兩級要建立健全自然災(zāi)害災(zāi)情會商機制，重點構(gòu)建涉災(zāi)部門災(zāi)害信息共享模式，建立完善災(zāi)害信息報告、發(fā)布制度，不斷提升自然災(zāi)害災(zāi)情信息規(guī)范化管理水平。各涉災(zāi)部門要將本行業(yè)災(zāi)害信息情況統(tǒng)一報送同級民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)收集匯總和統(tǒng)一上報，并及時對外發(fā)布災(zāi)情信息。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市民政局、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市教育局、市交通局、市衛(wèi)計委、市地震局、市氣象局)

4.健全完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制。市、區(qū)縣兩級要加強社會組織能力培育，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。采取政府購買服務(wù)的方式，整合各涉災(zāi)部門現(xiàn)有的基層災(zāi)害信息員隊伍，加大災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度，提升災(zāi)害信息數(shù)據(jù)采集報送的準(zhǔn)確性和一致性。健全完善符合市情、投保方便、定損準(zhǔn)確、賠付快速、回訪及時的“三農(nóng)”保險工作機制，加強保險理賠多部門聯(lián)合監(jiān)督機制，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”保險從政府推動向市場化運作轉(zhuǎn)變，切實提升受災(zāi)農(nóng)戶抵御災(zāi)害風(fēng)險水平。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市金融辦、市財政局、市民政局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市地震局、市氣象局)

(二)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)。

1.加強應(yīng)急保障。編制救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，制訂完善救災(zāi)物資儲備管理辦法，增加儲備物資數(shù)量和品種，加強對救災(zāi)儲備物資的統(tǒng)籌管理，建成市、區(qū)縣兩級相互支持、相互補充的救災(zāi)物資儲備體系。完善通信和救災(zāi)裝備保障制度，建立與公車改革相適應(yīng)的救災(zāi)車輛保障政策，市、區(qū)縣兩級有關(guān)涉災(zāi)部門要配備救災(zāi)工作必需的通訊、辦公設(shè)備和裝備。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市應(yīng)急辦、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市交通局、市民政局、市財政局、市地震局、市氣象局)

2.加強災(zāi)情管理。認(rèn)真貫徹落實《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》(民發(fā)〔2013〕215號)，加強對災(zāi)情發(fā)展趨勢的科學(xué)研判，提升災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報的時效性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。研究制定災(zāi)情會商評估和對外發(fā)布辦法，實行重特大自然災(zāi)害損失評估、冬春受災(zāi)群眾救助需求評估、年度自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估，為全市災(zāi)害救助工作決策提供科學(xué)依據(jù)。(責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市民政局、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市教育局、市交通局、市地震局、市氣象局)

3.加強災(zāi)后生活救助和恢復(fù)重建管理。災(zāi)害發(fā)生后，各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要按照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)和任務(wù)分工，密切配合、通力協(xié)作，結(jié)合實際制定災(zāi)后救助和恢復(fù)重建辦法，明確受災(zāi)群眾生活救助、倒損民房修繕重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)等方面的支持政策和主要任務(wù)，確定項目實施主體，提出具體工作要求，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活救助和倒損民房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建等工作。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市教育局、市工信委、市交通局、市市政局、市房管局、市地震局、市氣象局)

4.加強救災(zāi)資金使用管理。嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害救助條例》(國務(wù)院令第577號)規(guī)定，制訂完善自然災(zāi)害生活救災(zāi)資金管理辦法，明確救災(zāi)資金申請下?lián)馨l(fā)放要求，結(jié)合實際確定災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，實行自然災(zāi)害救助工作績效考核，不斷提升災(zāi)害救助水平。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局)

(三)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

1.加強自然災(zāi)害信息體系建設(shè)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有氣象、防汛、地震、地質(zhì)、森林防火等監(jiān)測預(yù)警體系作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點、加強裝備，不斷提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平;繼續(xù)推進(jìn)公安、國土、水務(wù)、交通、農(nóng)林、地震、氣象等涉災(zāi)部門的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，通過災(zāi)情會商、信息共享，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的時效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，切實增強各級政府應(yīng)對自然災(zāi)害的決策指揮能力。(責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市國土局、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市工信委、市交通局、市地震局、市氣象局)

2.加強災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力建設(shè)。加強防汛抗旱、防震抗震、農(nóng)村危房改造、森林防火、病蟲害防治等工程建設(shè)，實施中小河流、水庫、堤壩、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，提高城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房的抗震設(shè)防水平;有效利用學(xué)校、公園、體育場等現(xiàn)有場所，因地制宜搞好城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。加快西安市減災(zāi)科普宣傳教育基地項目建設(shè)，扎實推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)搞好防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)工作水平。(責(zé)任單位：市民政局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市教育局、市衛(wèi)計委、市氣象局、市地震局，各區(qū)縣政府)

3.加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作隊伍能力建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)和社會參與”相結(jié)合的原則，以區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)為單位，結(jié)合實際逐步建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急救災(zāi)工作隊伍，并加強培訓(xùn)演練，不斷提高應(yīng)急救災(zāi)處置能力;建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)聯(lián)動機制，培養(yǎng)和發(fā)展穩(wěn)定的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作志愿者隊伍;不斷完善軍隊協(xié)同政府參與自然災(zāi)害救助工作聯(lián)動機制，切實發(fā)揮人民解放軍、武警、民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)中的重要作用;探索建立重大自然災(zāi)害專家會商機制，加強救災(zāi)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)工作科學(xué)決策水平。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市應(yīng)急辦、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通局、市衛(wèi)計委、市地震局)

四、保障措施

(一)落實工作責(zé)任。各區(qū)縣政府及市級有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識，把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)工作列入重要議事日程，夯實責(zé)任分工，明確工作時限，制定工作措施，確保責(zé)任到位、措施到位，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。各區(qū)縣及市級有關(guān)部門應(yīng)按照任務(wù)分工，每半年書面報告工作進(jìn)展情況(聯(lián)系人：市民政局 黨曉春 86786749)。

(二)加大資金投入。各區(qū)縣政府及市級有關(guān)部門要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入力度，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金和工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。同時，要探索建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的多元化資金籌措機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會力量積極參與支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

(三)加強督導(dǎo)檢查。各區(qū)縣政府及市級有關(guān)部門要結(jié)合工作實際和任務(wù)分工，建立健全督導(dǎo)檢查工作機制，適時開展督促檢查工作，確保將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)各項任務(wù)落到實處，不斷提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平。

西安市人民政府辦公廳

2015年12月8日

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