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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市商務局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕87號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市商務局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市機構編制委員會審核、市人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。
西安市人民政府辦公廳
2015年10月16日
西安市商務局
主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定
根據(jù)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈西安市人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(陜辦字〔2015〕44號)，設立西安市商務局，為市政府工作部門，掛西安市招商局牌子。
一、職能轉變
(一)下放的職責。
將投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目審批職責下放市屬開發(fā)區(qū)管委會。
(二)承接的職責。
1.承接對外勞務合作、企業(yè)經(jīng)營資格核準職責。
2.承接加工貿(mào)易能力核查及審批職責。
(三)加強的職責。
1.加強貿(mào)易流通體制改革工作職責。
2.加強與境外商務機構、重點企業(yè)聯(lián)絡職責。
3.加強對我市企業(yè)“走出去”規(guī)劃指導職責。
4.加強商務綜合執(zhí)法，切實強化市場監(jiān)管職責。
5.加強電子商務發(fā)展，推動流通產(chǎn)業(yè)轉型升級職責。
二、主要職責
(一)貫徹執(zhí)行國內(nèi)外貿(mào)易、經(jīng)濟合作、招商引資方面的法律法規(guī)和方針政策，起草有關地方性法規(guī)和規(guī)章草案，擬訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。
(二)加強貿(mào)易流通體制改革，推進流通產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整;指導流通業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提出促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策建議;推動流通標準化和連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展;加強電子商務發(fā)展，推動流通產(chǎn)業(yè)轉型升級。
(三)培育完善城鄉(xiāng)市場體系，指導批發(fā)市場、城市商業(yè)網(wǎng)點和商業(yè)體系建設，組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程。
(四)牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作;推動商務領域信用建設，指導商業(yè)信用銷售，建立市場誠信公共服務平臺;負責特殊流通行業(yè)的監(jiān)督管理;按有關規(guī)定對成品油流通進行監(jiān)督管理;加強商務綜合執(zhí)法和“12312”舉報投訴服務，強化市場監(jiān)管。
(五)承擔組織實施重要消費品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理的責任;建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導;負責重要消費品儲備管理和市場調(diào)控工作。
(六)負責研究擬訂藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，推進藥品流通行業(yè)結構調(diào)整，指導藥品流通企業(yè)改革，推動現(xiàn)代藥品流通方式的發(fā)展。
(七)建立完善對外貿(mào)易促進體系，組織落實促進外貿(mào)增長方式轉變的政策措施;執(zhí)行國家進出口商品、加工貿(mào)易管理辦法和進出口管理商品、技術目錄，會同有關部門協(xié)調(diào)進出口商品工作。
(八)執(zhí)行對外技術貿(mào)易、進出口管制以及鼓勵技術和成套設備進出口的貿(mào)易政策，推進進出口貿(mào)易標準化工作;依法監(jiān)督技術引進、設備進口、國家限制出口技術等工作。
(九)擬訂全市服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃并開展相關工作;會同有關部門推動服務外包平臺建設，促進服務出口和服務外包業(yè)的發(fā)展。
(十)指導全市外商投資工作;依法核準外商投資企業(yè)的設立、變更事項，負責外商投資企業(yè)的服務和管理工作。
(十一)負責對外援助工作，管理多邊、雙邊對我市的無償援助和贈款等發(fā)展合作業(yè)務。
(十二)負責全市對外經(jīng)濟合作工作，加強對我市企業(yè)“走出去”的規(guī)劃指導，依法管理和監(jiān)督對外承包工程、對外勞務合作和出境就業(yè);負責外派勞務和境外就業(yè)人員的權益保護工作。
(十三)負責全市招商引資工作，定期綜合分析，研究提出招商引資工作的建議;強化與境外商務機構、重點企業(yè)的聯(lián)絡機制，提供信息服務。
(十四)負責區(qū)域經(jīng)濟技術合作工作，推動我市與其他地區(qū)間的經(jīng)濟技術交流與合作;負責外地駐西安經(jīng)貿(mào)代表機構的聯(lián)絡和服務工作。
(十五)負責全市對外貿(mào)易因公出國(境)商務團組的審查上報和相關監(jiān)管工作。
(十六)承辦市政府交辦的其他事項。
三、內(nèi)設機構
根據(jù)上述職責，市商務局設17個內(nèi)設機構。
(一)辦公室。
負責機關政務工作，督促檢查機關制度的落實;負責機關會議的組織和會議決定事項的督辦;負責文秘與公文管理、對外宣傳、政務公開、機要、檔案、保密、安全保衛(wèi)、接待、計生等工作。
(二)組織人事處。
負責機關及所屬單位的機構編制、干部人事、勞動工資、出國政審工作、教育培訓、專業(yè)技術職務推薦評聘等工作;承辦局黨委管理的領導班子和領導干部的考察、選拔、任免工作;負責精神文明建設工作;負責黨的基層組織建設和思想政治工作; 負責組織實施目標責任綜合考核工作。
(三)政策法規(guī)處。
組織協(xié)調(diào)人大建議議案和政協(xié)提案的辦理;擬訂全市內(nèi)外貿(mào)、招商引資中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;組織起草有關地方性法規(guī)和規(guī)章草案;負責有關法律法規(guī)的宣傳培訓，負責依法行政的監(jiān)督檢查工作;負責機關規(guī)范性文件的合法性審核和備案工作;承辦行政復議和應訴工作，負責行業(yè)行政執(zhí)法人員培訓及資格證辦理工作。
(四)財務處。
負責機關及所屬單位財務管理和國有資產(chǎn)管理;負責服務業(yè)發(fā)展資金、外經(jīng)貿(mào)業(yè)務資金、招商引資專項資金監(jiān)督管理工作;負責部門預決算、內(nèi)部審計等有關工作。
(五)市場秩序處。
負責協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關工作;推動全市商務領域信用建設，指導商業(yè)信用銷售，建立市場誠信公共服務平臺;參與組織打擊侵犯知識產(chǎn)權和商業(yè)欺詐等違法行為的相關工作;依法對生產(chǎn)資料市場和經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查;負責再生資源、煤炭、二手車交易行業(yè)管理;按照有關規(guī)定對成品油流通進行監(jiān)督管理;加強商務綜合執(zhí)法，強化市場監(jiān)管;承擔市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品專項行動領導小組辦公室的日常工作。
(六)市場體系建設處。
負責全市城鄉(xiāng)市場流通體系建設;擬訂全市城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，組織實施大型商業(yè)網(wǎng)點聽證，指導推進商貿(mào)聚集區(qū)、商圈、商業(yè)街區(qū)建設;負責農(nóng)村市場流通體系建設，推進農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，推進“農(nóng)商對接”及各類農(nóng)產(chǎn)品流通推介展銷活動;負責全市商貿(mào)重點建設項目的協(xié)調(diào)，規(guī)范全市零售行業(yè)促銷行為;依法對全市拍賣、典當、租賃、舊貨流通、汽車流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。
(七)商貿(mào)服務業(yè)處。
牽頭組織全市國內(nèi)貿(mào)易流通體系改革工作;負責商貿(mào)服務業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))的行業(yè)管理工作;推動連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展;指導社區(qū)商業(yè)發(fā)展和流通領域節(jié)能降耗工作，提出促進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的政策建議;指導商品流通、餐飲業(yè)和服務業(yè)規(guī)范化管理，負責商貿(mào)服務業(yè)的質(zhì)量、技術標準和評定等級、技術資質(zhì)驗證工作;擬訂藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，推動現(xiàn)代藥品流通方式的發(fā)展;制訂全市電子商務發(fā)展規(guī)劃，擬訂推動企業(yè)運用電子商務開拓國內(nèi)外市場的相關政策措施并組織實施;負責行業(yè)創(chuàng)建工作。
(八)市場運行調(diào)節(jié)處。
負責社會消費品零售總額指標任務分解考核工作;監(jiān)測市場運行、商品供求狀況，進行預測預警和信息引導，協(xié)調(diào)市場運行中的重大問題;建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，會同有關部門組織節(jié)日市場供應和商品安排;負責肉類、食糖、蔬菜、邊銷茶、小包裝食品等重要消費品儲備管理和市場調(diào)控工作;負責酒類流通工作;負責新增限上企業(yè)數(shù)量的指標分解考核工作;負責農(nóng)貿(mào)市場的日常管理和改造;負責行業(yè)安全生產(chǎn)和綜合治理工作、反恐維穩(wěn)、應急管理、職業(yè)技能鑒定工作;承擔市肉類蔬菜追溯體系建設與放心早餐、豆制品工程領導小組辦公室的日常工作。
(九)對外貿(mào)易處(市機電產(chǎn)品進出口辦公室)。
牽頭擬訂全市對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和促進擴大對外貿(mào)易政策措施;負責進出口商品配額及許可證的協(xié)調(diào)管理工作，負責重要工業(yè)品、原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等貿(mào)易促進工作;指導全市出口產(chǎn)品質(zhì)量促進和市場多元化工作，推動出口品牌建設;負責對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記;負責外貿(mào)發(fā)展專項資金相關項目的申報和初審;組織全市赴境外參加各類進出口商品交易會;負責全市機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品進出口的管理監(jiān)督以及相關項目資金的申報和初審;負責對全市機電產(chǎn)品國際招投標活動的監(jiān)督和服務，協(xié)調(diào)指導出口加工區(qū)的有關工作;承擔市外貿(mào)與口岸工作領導小組辦公室的日常工作。
(十)服務貿(mào)易處。
貫徹執(zhí)行有關服務貿(mào)易的政策措施，擬訂服務貿(mào)易、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織實施;會同有關部門促進軟件和服務外包發(fā)展項目;負責全市技術進出口管理和軟件出口、服務外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作;承擔市促進軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室日常工作。
(十一)外資管理處。
負責審批外商投資企業(yè)的合同、章程及分支機構，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準證書;負責外商投資企業(yè)的服務和監(jiān)督管理;負責外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計及檔案管理;組織實施外商投資企業(yè)年度投資經(jīng)營信息聯(lián)合年報工作;負責全市直接利用外資統(tǒng)計工作。
(十二)國際經(jīng)濟合作處。
負責我市各類企業(yè)“走出去”的規(guī)劃指導，擬訂全市境外投資和經(jīng)濟合作的發(fā)展規(guī)劃并組織實施;指導和管理全市對外承包工程、勞務合作等對 外經(jīng)濟合作業(yè)務，負責對外勞務合作企業(yè)經(jīng)營資格的核準;負責全市境外投資、承包工程、勞務合作等相關企業(yè)的統(tǒng)計分析工作;管理多邊、雙邊對我市的無償援助和贈款等發(fā)展合作業(yè)務;會同相關部門負責全市境外投資、承包工程、勞務業(yè)務等境外安全保護、突發(fā)事件處置及外派勞務權益保護相關工作。
(十三)區(qū)域經(jīng)濟合作處。
會同有關部門擬訂全市招商引資、區(qū)域經(jīng)濟合作的政策措施、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施;負責全市重大招商引資活動的策劃論證工作;負責招商引資項目庫和投資環(huán)境評價體系建設工作;負責與國內(nèi)其他地區(qū)間的經(jīng)濟技術交流合作事宜，組織實施國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟技術合作有關活動;負責外地駐西安經(jīng)貿(mào)代表機構的聯(lián)絡和服務工作;承擔市招商引資工作領導小組辦公室的日常工作。
(十四)國際投資促進處。
負責全市年度境外投資促進計劃的編制、策劃，組織實施境內(nèi)外主要涉外投資促進活動，做好西安投資環(huán)境的境外宣傳工作;負責與境外投資機構的聯(lián)系與合作，組織境外招商活動并跟蹤服務，促進境外招商引資項目的落實;建立與臺港澳地區(qū)的長期合作機制，負責有關經(jīng)貿(mào)交流、合作工作;強化與境外商務機構、重點企業(yè)的聯(lián)絡機制，建設駐外商務平臺，完善境外投資促進客商資源庫，為全市引進外資提供信息服務;負責因公出國(境)商務團組的審查上報和相關監(jiān)管工作。
(十五)國內(nèi)投資促進處。
負責國內(nèi)招商引資工作;會同有關部門，負責國內(nèi)招商引資項目的開發(fā)、包裝與推介;組織國內(nèi)招商活動并跟蹤服務，促進國內(nèi)招商引資項目的落實;負責全市直接利用內(nèi)資統(tǒng)計工作。
(十六)口岸處。
貫徹落實有關口岸工作的政策法規(guī)，擬訂全市口岸工作規(guī)劃和年度計劃并組織實施;指導全市口岸建設和管理，協(xié)調(diào)督促口岸單位改善投資環(huán)境;負責全市電子口岸建設、管理、運行和跨境電子商務工作;負責口岸業(yè)務統(tǒng)計及分析。
(十七)離退休人員服務處。
負責機關離退休人員服務工作，指導所屬單位的離退休人員服務工作。
機關黨的機構按照黨章規(guī)定設置。
紀檢、監(jiān)察機構按照有關規(guī)定設置。
四、人員編制
市商務局機關行政編制85名。其中：局長1名，副局長3名;處級領導職數(shù)35名(含機關黨委專職副書記1名)。
五、其他事項
(一)關于食品藥品安全監(jiān)管相關職責分工。市商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥監(jiān)局負責藥品流通的監(jiān)督管理，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。市商務局負責擬訂促進餐飲服務和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，市食品藥監(jiān)局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。
(二)關于發(fā)展物流業(yè)職責分工。市商務局負責推動流通標準化和連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。市發(fā)改委負責擬訂物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流業(yè)發(fā)展相關工作。市交通運輸局參與物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃擬訂，承擔道路貨物運輸監(jiān)管及城市配送有關工作。市公安局負責物流業(yè)治安管理，依法偵辦物流領域犯罪和案件。物流業(yè)相關職能部門要按照職責分工，加強配合，健全完善協(xié)調(diào)銜接機制，共同做好物流業(yè)發(fā)展工作。
六、附則
本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]87號
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