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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》
市政辦發(fā)〔2015〕65號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理，預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見》(陜政辦發(fā)〔2015〕6號(hào))，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全工作提出如下意見。
一、基本原則
(一)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管”工作原則。各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把推行分類分級(jí)安全監(jiān)管工作作為重要工作進(jìn)行部署，及時(shí)研究解決特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題和困難。明確各有關(guān)單位的特種設(shè)備安全工作職責(zé)，將特種設(shè)備安全納入安全目標(biāo)責(zé)任制考核，切實(shí)保障相應(yīng)的財(cái)政資金，逐步加大對(duì)基層單位特種設(shè)備安全工作的投入。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要加大基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度，完善基層特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，有效履行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全的監(jiān)管職責(zé)。
(二)堅(jiān)持“條塊結(jié)合、差異化監(jiān)管”工作方法。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任的行政部門負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)、系統(tǒng))的特種設(shè)備安全管理工作，承擔(dān)本部門所屬單位的特種設(shè)備直接安全管理責(zé)任;指導(dǎo)、督促下級(jí)部門實(shí)施行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全管理工作。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對(duì)轄區(qū)特種設(shè)備使用單位履行“建立臺(tái)賬、實(shí)施巡查、排查隱患、宣傳教育”四項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)和性質(zhì)的使用單位實(shí)施差異化監(jiān)管。
(三)堅(jiān)持“基本、基礎(chǔ)、基層”工作重點(diǎn)。以問(wèn)題(隱患)為基本導(dǎo)向，推動(dòng)使用單位主動(dòng)開展隱患自查自糾，嚴(yán)格安全隱患閉環(huán)管理制度。以“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”(落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理人員、落實(shí)管理制度，特種設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，特種設(shè)備依法按期檢驗(yàn)，制訂特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案)為基礎(chǔ)要求，落實(shí)使用單位主體責(zé)任。建立政府層面的特種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合基層各方的監(jiān)管力量。
二、建立特種設(shè)備多元共治格局
構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任體系，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地管理、企業(yè)主體責(zé)任、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局。
(一)落實(shí)政府屬地監(jiān)督管理責(zé)任。各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立完善特種設(shè)備安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)、研究解決特種設(shè)備安全重大問(wèn)題，對(duì)特種設(shè)備重大安全隱患實(shí)施掛牌督辦。將特種設(shè)備安全工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系, 加大特種設(shè)備安全工作投入。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特種設(shè)備安全“一崗雙責(zé)”制度，督促、支持質(zhì)監(jiān)和有關(guān)行業(yè)管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道辦事處)每年逐級(jí)簽訂《特種設(shè)備安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書》。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要將特種設(shè)備安全工作納入到安全生產(chǎn)工作范疇，將特種設(shè)備安全監(jiān)管納入專職安監(jiān)員工作職責(zé)，積極協(xié)助配合安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、房管等部門做好特種設(shè)備安全管理工作，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，并采取有效措施，督促整改。
(二)落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)督管理責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門依法對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位、人員實(shí)施行政許可，督促其履行法定義務(wù)。指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)行業(yè)管理部門落實(shí)特種設(shè)備安全的行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，組織開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，聯(lián)合開展事故隱患排查整治。定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全狀況。建立健全特種設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案。組織開展特種設(shè)備事故調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。積極推進(jìn)特種設(shè)備安全工作地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，推進(jìn)特種設(shè)備安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，提升監(jiān)管水平。
(三)落實(shí)特種設(shè)備使用管理單位主體責(zé)任。落實(shí)特種設(shè)備使用管理單位(以下簡(jiǎn)稱：使用單位)按以下方式確定：未委托物業(yè)服務(wù)單位等管理的，該產(chǎn)權(quán)所有者為使用單位;委托物業(yè)服務(wù)單位等管理的，受委托的單位為使用單位;出租特種設(shè)備或出租配有特種設(shè)備的場(chǎng)所，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定管理責(zé)任，未約定的，產(chǎn)權(quán)所有者為使用單位;政府建設(shè)的公益性事業(yè)的特種設(shè)備，其實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)為使用單位;特種設(shè)備安裝后，建設(shè)單位尚未移交給產(chǎn)權(quán)所有者的，該建設(shè)單位為使用單位;無(wú)物管、無(wú)業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房等住宅小區(qū)電梯，由所在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)會(huì)同當(dāng)?shù)胤抗懿块T，協(xié)調(diào)落實(shí)電梯使用單位。未落實(shí)使用單位的電梯，不得投入使用。
使用單位是特種設(shè)備安全管理的責(zé)任主體，對(duì)特種設(shè)備安全承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，法定代表人為特種設(shè)備安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位特種設(shè)備安全負(fù)總責(zé)。使用單位要履行以下職責(zé)：
1.使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，禁止使用國(guó)家明令淘汰和已報(bào)廢的特種設(shè)備。特種設(shè)備辦理使用登記證，建立完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。
2.落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，建立完善并嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任、隱患治理等安全管理制度。
3.作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行定期教育和培訓(xùn)。
4.按時(shí)向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出特種設(shè)備定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，保證特種設(shè)備在檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)使用。未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。
5.對(duì)使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，及時(shí)消除安全隱患。
6.制定特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。對(duì)全體員工進(jìn)行電梯等安全知識(shí)、應(yīng)急處置培訓(xùn)。當(dāng)發(fā)生特種設(shè)備安全事故時(shí)，應(yīng)迅速采取措施組織救援，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
7.自覺接受政府相關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查。
(四)落實(shí)行業(yè)管理部門行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任的行政部門，承擔(dān)如下職責(zé)：
1.市安監(jiān)部門，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備領(lǐng)域的重特大安全問(wèn)題。
2.市公安部門，依法查處破壞特種設(shè)備設(shè)施、危害公共安全、妨礙依法監(jiān)管等違法行為。負(fù)責(zé)督促天然氣汽車所有人做好車用氣瓶定期檢驗(yàn)工作。
市公安消防部門，負(fù)責(zé)涉及特種設(shè)備使用場(chǎng)所的消防安全管理和特種設(shè)備重大突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
3.市房管部門，負(fù)責(zé)完善緊急動(dòng)用房屋維修資金綠色通道，加快存在安全隱患電梯的維修、改造和更新。
4.市城建部門，負(fù)責(zé)對(duì)電梯機(jī)房、井道、底坑等特種設(shè)備基礎(chǔ)土建工程的質(zhì)量監(jiān)督。
5.市規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建樓房電梯數(shù)量、容積、位置和功能布局等設(shè)置的規(guī)劃審查。
6.市財(cái)政部門，負(fù)責(zé)對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中涉及電梯等特種設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，逐步將電梯等特種設(shè)備企業(yè)的質(zhì)量安全誠(chéng)信信息納入政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審內(nèi)容。
7.市物價(jià)部門，負(fù)責(zé)特種設(shè)備有關(guān)收費(fèi)行為監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)價(jià)格違法行為。
8.市工商部門，負(fù)責(zé)依法監(jiān)督處理涉及特種設(shè)備買賣、安裝、維修保養(yǎng)合同違法行為，根據(jù)合同當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法調(diào)解合同爭(zhēng)議。
9.市發(fā)改部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯井道通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，保證井道、電梯轎廂內(nèi)手機(jī)信號(hào)暢通。
10.旅游、教育、衛(wèi)生、市政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、體育、地鐵等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域特種設(shè)備使用安全的監(jiān)督管理，對(duì)存在的問(wèn)題和困難及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。
(五)落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)職責(zé)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行技術(shù)監(jiān)督把關(guān)和技術(shù)服務(wù)支撐職責(zé)，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行檢驗(yàn)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，確保檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。建立重大問(wèn)題和重大隱患報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，及時(shí)書面告知受檢單位，并書面報(bào)告所在地監(jiān)管部門。積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在特種設(shè)備運(yùn)行安全狀況分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急救援等方面提供技術(shù)支撐。
三、提升特種設(shè)備安全管理水平
(一)加強(qiáng)特種設(shè)備安全檢查。質(zhì)監(jiān)部門要定期組織對(duì)全市范圍內(nèi)特種設(shè)備進(jìn)行安全檢查，加大對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位非法違法行為的打擊力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)一律查處、非法生產(chǎn)一律取締、存在重大安全隱患設(shè)備一律停用。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，做到事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受教育不放過(guò)，處理結(jié)果要及時(shí)通報(bào)有關(guān)行業(yè)管理部門。行業(yè)管理部門要抓好化工企業(yè)、氣體充裝企業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)單位及學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等行業(yè)重要場(chǎng)所特種設(shè)備的安全檢查，督促相關(guān)單位排查消除安全隱患，對(duì)重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問(wèn)題的發(fā)生，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。
(二)加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急救援能力建設(shè)。市級(jí)建立全市96333電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心，承擔(dān)全市電梯事故應(yīng)急救援指揮，設(shè)立電梯應(yīng)急救援96333專線電話，專職人員24小時(shí)值守，在接到電梯困人報(bào)警后，監(jiān)控中心應(yīng)準(zhǔn)確定位，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)三級(jí)應(yīng)急救援力量，實(shí)施快速應(yīng)急救援，形成全覆蓋、專業(yè)化、社會(huì)化的電梯應(yīng)急救援機(jī)制。各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將特種設(shè)備應(yīng)急救援納入轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理體系，制定特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練并不斷修訂完善預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力。
(三)推行特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、房管部門聯(lián)合省保監(jiān)部門，積極在全市推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)示范項(xiàng)目，制定電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目實(shí)施方案，按照“五統(tǒng)一”實(shí)施，即：統(tǒng)一保險(xiǎn)條款、統(tǒng)一費(fèi)率規(guī)章、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一索賠流程、統(tǒng)一事故預(yù)防。由保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)合，采取政府鼓勵(lì)，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，有效化解民事責(zé)任糾紛，提升電梯安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在先行推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在其他類特種設(shè)備領(lǐng)域推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，提高特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范和事故的處理賠付能力。
(四)推動(dòng)老舊電梯更新改造。按照《西安市老舊住宅小區(qū)更新完善工程實(shí)施方案》的模式，推動(dòng)老舊電梯更新改造。由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，建立社會(huì)救助和服務(wù)體系，推動(dòng)老舊電梯更新改造;市建委、市房管局等相關(guān)部門研究制定資金補(bǔ)助辦法，由市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)資金，按照“先急后緩、先出資后改造、先改造后補(bǔ)貼”方式給予資金支持;建立緊急動(dòng)用房屋維修資金綠色通道，簡(jiǎn)化程序，對(duì)已設(shè)立房屋維修資金的項(xiàng)目，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具《特種設(shè)備檢測(cè)意見通知書》，推動(dòng)維修、改造更新存在安全隱患的電梯。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)指導(dǎo)“三無(wú)”老舊住宅的業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，引入物業(yè)管理，不能引入物業(yè)管理的，由業(yè)主委員會(huì)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)自治管理。
(五)加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展在用工業(yè)鍋爐能效測(cè)試，推進(jìn)安全與節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)，完善高耗能特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)單位積極研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能和能效水平。發(fā)改、財(cái)政等部門要支持質(zhì)監(jiān)部門開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造政策和資金的支持力度。
(六)加大特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳。廣泛開展特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳，普及特種設(shè)備安全常識(shí)。繼續(xù)在全市電梯內(nèi)免費(fèi)張貼電梯安全警示標(biāo)志。深入開展特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全常識(shí)和自我防范能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)典型事故案例、重大安全隱患及問(wèn)題突出的單位予以曝光，發(fā)動(dòng)群眾積極參與投訴舉報(bào)違法行為，形成特種設(shè)備安全共治共享局面。
(七)加強(qiáng)特種設(shè)備執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，提升安全監(jiān)察水平，執(zhí)法人員持證上崗、依法行政。為一線特種設(shè)備安全監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，參照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的做法，落實(shí)對(duì)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管人員崗位津貼補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道辦事處)專職安監(jiān)員隊(duì)伍和安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。
西安市人民政府辦公廳
2015年9月23日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]65號(hào)
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