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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)停車管理綜合治理三年行動方案的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕63號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市停車管理綜合治理三年行動方案(2015—2017年)》已經(jīng)2015年9月1日市政府第119次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2015年9月7日
西安市停車管理綜合治理三年行動方案
(2015—2017年)
為有效緩解我市停車難，治理亂停車、亂收費等問題，改善靜態(tài)交通秩序，提升道路安全水平和城市形象，按照緩堵保暢工作總體部署，依據(jù)《陜西省城市公共空間管理條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等規(guī)定，在全市范圍內(nèi)開展停車管理綜合治理三年行動。制定方案如下：
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持建管并舉、綜合施策、依法治亂的思路，以完善設施、強化管理、健全機制為主要方向，進一步加強停車位供給，提高停車資源利用效率，加大違停執(zhí)法力度，健全停車管理機制和配套法規(guī)政策，有效緩解停車難，遏制亂停車、亂收費，努力營造安全、有序、文明的靜態(tài)交通環(huán)境。
二、工作目標
(一)通過三年努力，加快構建與道路容量相協(xié)調(diào)、規(guī)模適宜、布局完善、結(jié)構合理的停車系統(tǒng)，初步建成以配建停車為主體、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充的停車設施供給體系，基本實現(xiàn)主城區(qū)停車位供需整體平衡。
(二)以區(qū)為主的停車管理體系更加完善，管理水平顯著提升。停車秩序得到有效規(guī)范，停車難問題得到明顯改善，亂停車造成的交通擁堵大幅減少。
(三)全市停車位供給總數(shù)超過100萬個，其中配建停車位達90萬個以上，公共停車位達5萬個以上，路內(nèi)臨時占道停車位達5萬個以上。
三、重點任務
(一)強化配建停車位建設管理。
1.修訂停車位配建標準。依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，完善機動車停車位發(fā)展規(guī)劃，修訂分區(qū)域、差別化的停車配建標準。對大型商業(yè)建筑、寫字樓、體育館、影劇院、圖書館、博物館、學校等公共建筑，除配建指標外，增加公共停車位的設置標準;制定公園、旅游景區(qū)公共停車位設置標準;對廉租房、經(jīng)適房、安置房的配建停車位指標進行調(diào)整。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
2.加強配建停車位過程管理。根據(jù)城市發(fā)展和交通管理需求，出臺建筑工程配建停車位設計方案專項審查實施意見，將停車配建標準作為建筑工程強制性審核指標，確保與建筑工程同步設計、同步施工。將配建停車位納入竣工驗收，確保與項目主體同步驗收、同步交付使用，對配建不足的建筑工程驗收不合格，并責令補建。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
3.建立以區(qū)為主的建筑工程配建停車位巡查制度。強化市區(qū)兩級管理聯(lián)動，構建市級督促協(xié)調(diào)、區(qū)級落實整改的工作機制，定期不定期進行排查，接受市民舉報。清理整治被挪用配建停車位，加強停車功能的監(jiān)督檢查，對停車位挪作它用的限期恢復。(牽頭單位：市規(guī)劃局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
4.規(guī)范配建停車位租售行為。出臺規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目配建停車位租售實施意見，規(guī)范有產(chǎn)權停車位的銷售，嚴禁銷售無產(chǎn)權停車位，確保有產(chǎn)權停車位與住房同步公示價格、同步銷售，保證業(yè)主優(yōu)先，遏制車位炒作。(牽頭單位：市房管局，市物價局)
5.建立配建停車位審批及驗收數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，2016年底前完成各類既有停車位統(tǒng)計工作，以后每年及時維護當年數(shù)據(jù)，2017年底入庫配建停車位總數(shù)達90萬個以上。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(二)擴大停車資源供給。
6.編制公共停車場百庫工程實施方案，新建、改造公共停車場(庫)200個，確保公共停車位達到5萬個以上。(牽頭單位：市建委)
7.開展P+R停車場(庫)專項建設，根據(jù)地鐵運營及建設情況，在地鐵沿線規(guī)劃建設P+R停車位1萬個以上。(牽頭單位：市建委，市地鐵辦)
8.加大停車場建設投資，在公共停車設施建設領域引入PPP模式，制定PPP項目合作方案，協(xié)助各區(qū)策劃包裝一批停車場(庫)項目。繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵吸引社會資本共同參與停車場(庫)的開發(fā)、建設和經(jīng)營。(牽頭單位：市財政局，市建委)
9.合理增設路內(nèi)臨時占道停車位，及時完善標志標線，編制轄區(qū)路內(nèi)機動車臨時停車站點設置規(guī)劃，全市路內(nèi)臨時停車位總數(shù)達5萬個以上。(牽頭單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
10.優(yōu)化特定區(qū)停車位布局。將路內(nèi)臨時占道停車位中特定區(qū)停車位設置范圍由一環(huán)內(nèi)擴大至主城區(qū)，在繁華商業(yè)區(qū)、旅游熱點區(qū)、商務辦公區(qū)等區(qū)域優(yōu)先設置，特定區(qū)停車位總數(shù)達5000個以上，并及時向社會公布。(牽頭單位：市交警支隊)
11.加強居住區(qū)停車位設置與管理。以區(qū)為主，排查居住區(qū)各類停車位設置情況，加強物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范小區(qū)車輛停放，嚴禁占用消防通道、擠占出入口等停車，引導占道停放車輛向小區(qū)內(nèi)部停放轉(zhuǎn)移。在滿足人車通行及消防安全的前提下，引導小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會挖掘停車資源，優(yōu)化停車設施，增加停車供給，提高小區(qū)空間利用率。(牽頭單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
12.出臺利用閑置資源設置臨時停車場實施意見。以區(qū)為主，利用待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地等場所，設置臨時停車場，每年滾動設置停車位4萬個以上。建立完善停車設施共享利用協(xié)調(diào)機制，倡導政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)停車資源對外開放、錯時停放500處以上，停車位5萬個以上。(牽頭單位：市交通局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
13.推進執(zhí)法專用停車場建設管理。設置執(zhí)法停車場建設意見，制定收費管理辦法，出臺執(zhí)法專用停車場政府采購實施方案，執(zhí)法停車位總量達到2000個以上。(牽頭單位：市建委，市規(guī)劃局，市物價局，市財政局，西安城投集團)
(三)加強停車設施建設。
14.建成全市停車資源統(tǒng)一登記平臺，全面掌握停車資源的數(shù)量、屬性、分布、使用情況等信息，為停車管理政策制定提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐;升級經(jīng)營性停車場、對外開放停車場管理系統(tǒng)，通過采用車牌視頻識別計費系統(tǒng)等措施，推進無卡化停車管理模式，減少進車排隊占道現(xiàn)象;實施經(jīng)營性停車場、對外開放停車場聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息化工程。對停車場進行聯(lián)網(wǎng)改造，安裝空余車位信息采集設備，實時掌握停車場車位空余信息，通過誘導系統(tǒng)及手機APP等形式發(fā)布相關信息，引導車主合理選擇停放，先期以曲江新區(qū)作為試點，取得成果后全市推廣。(牽頭單位：市交通局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
15.完善停車誘導系統(tǒng)。以區(qū)為主，加快停車誘導設施建設，達到主城區(qū)商圈全覆蓋，通過采集停車場空余泊位信息，科學制定停車誘導方案，實施三級連續(xù)誘導。探索多平臺的停車誘導信息發(fā)布方式，方便市民出行。(牽頭單位：市交委辦，市交警支隊，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
16.優(yōu)化醫(yī)院、學校、商場、客運站、大型展廳等易堵停車場出入口交通組織，完善交通標志，挖掘周邊停車資源，引導車輛有序停放。(牽頭單位：市交警支隊，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
(四)提升停車管理服務水平。
17.加強占道停車秩序管理。完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，加大重點路段違停巡查力度，持續(xù)治理各類亂停車現(xiàn)象;堅決制止并打擊黑收費現(xiàn)象，嚴禁各類擾亂停車收費秩序行為。(牽頭單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
18.出臺停車場經(jīng)營管理辦法，簡化辦理程序，方便企事業(yè)單位業(yè)務辦理。(牽頭單位：市交通局)
19.清理人行道上的經(jīng)營性停車場，將臨街建筑立面和臨街其它設施至人行道道沿的停車位納入統(tǒng)一管理，嚴禁任何單位及個人占用人行道空間設置經(jīng)營性停車場;加大經(jīng)營性停車場監(jiān)管力度，規(guī)范人員、收費、票據(jù)等管理。(牽頭單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
20.取締人行道上各類違規(guī)設置的道閘、棚亭、地樁、地鎖等設施，凈化人行道空間，及時修復人行道上破損的路面及盲道等。(牽頭單位：市市政局，各開發(fā)區(qū)管委會)
21.加強人行道、機動車道停車秩序管理。深化聯(lián)合執(zhí)法機制，結(jié)合門前“三包”管理措施，研究破解人行道上違停執(zhí)法難題;強化剛性執(zhí)法，對占用快車道、公交專用道或消防通道停車等嚴重影響交通秩序與安全的車輛及時拖移、實施上限處罰。(牽頭單位：市城市管理局，市交警支隊)
22.加強政府機關、事業(yè)單位、執(zhí)法部門周邊停車秩序管理，樹立示范效應，帶動周邊車輛有序停放;針對學校、醫(yī)院、客運站等停車難突出路段，按照“一點一策”方式，建立長效管理機制，加強交通疏導，確保交通秩序規(guī)范。(牽頭單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
23.加強物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車服務收費管理，加大停車服務收費市場調(diào)價機制監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)(停車服務企業(yè))收費行為，收費調(diào)整按規(guī)范程序施行;定期在市區(qū)開展停車收費價格整治行動，規(guī)范各類停車收費行為。(牽頭單位：市物價局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
24.出臺系統(tǒng)性實施方案，提高停車收費電子刷卡(或非現(xiàn)金支付)比例;加強停車收費人員管理，強化人員考核、票據(jù)監(jiān)管等工作，整治各類違規(guī)收費行為，提升停車收費管理水平。(牽頭單位：西安城投集團)
(五)完善停車管理長效機制。
25.建立健全以區(qū)為主的靜態(tài)交通管理機制，明確各區(qū)、開發(fā)區(qū)在各類停車設施建設審批、經(jīng)營管理等方面的職責、權限，加強人員機構保障，推進特定區(qū)停車位設置和涉及停車的物價等事權下放。(牽頭單位：市編辦)
26.完善停車設施規(guī)劃體系。統(tǒng)籌各類停車供給資源和發(fā)展需求，結(jié)合城市建設發(fā)展，指導督促各區(qū)、開發(fā)區(qū)編制完成轄區(qū)停車設施規(guī)劃，實現(xiàn)停車資源合理布設、有序發(fā)展。(牽頭單位：市規(guī)劃局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
27.對機動車停放區(qū)域、停放時段、計費方式等進行系統(tǒng)研究，提出建立差別化停車收費價格體系框架，以經(jīng)濟手段引導車輛合理使用。(牽頭單位：市物價局)
28.在開發(fā)區(qū)設立區(qū)級停車收費服務中心，試行占道車位施劃、設置、收費、維護一體化的管理模式，實現(xiàn)責權利的一致性，改善目前條塊交叉管理的矛盾。2015年曲江新區(qū)先行試點，成功后逐步在全市推廣，建立起市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的收費管理體制。(牽頭單位：市交委辦)
29.明晰法律法規(guī)支撐，確定黑收費行為的法律定性，明確執(zhí)法主體及投訴部門，暢通投訴渠道，建立長效監(jiān)管機制;協(xié)調(diào)解決按照《道路交通安全法》對嚴重違停行為實施上限處罰。(牽頭單位：市法制辦，市公安局)
30.加快公共停車場綜合設計方案聯(lián)審，建立市區(qū)兩級項目推進協(xié)調(diào)保障機制，市級負責協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地方面政策、項目認定及優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，區(qū)級負責協(xié)調(diào)項目報建手續(xù)、組織實施等工作。(牽頭單位：市建委)
31.加強交通運行監(jiān)測及預警，建立交通疏導預警機制，凡遇節(jié)假日、大型活動及特殊時段，提前做好交通疏導預警方案和停車管理措施，及時向社會發(fā)布。(牽頭單位：市交警支隊)
(六)開展文明停車宣傳引導。
32.開展文明停車宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺，開展文明停車宣傳，提高市民規(guī)范停車意識，營造文明停車的良好氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部)
33.堅持輿論引導，曝光不文明停車行為，形成輿論壓力;開通監(jiān)督熱線，形成全民參與、共同監(jiān)督的社會氛圍。(牽頭單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會)
34.深化停車管理宣傳，各級政府部門、執(zhí)法機關帶頭開展文明停放活動，繼續(xù)提升市民文明交通意識，倡導使用公共交通，引導市民理性用車。(牽頭單位：市委宣傳部，市交警支隊)
四、工作要求
(一)加強組織領導。各牽頭單位要加大組織協(xié)調(diào)力度，確定一名分管領導和處級干部，負責組織協(xié)調(diào)工作，建立完善協(xié)調(diào)、督查機制，指導和推進各項任務的落實。各單位于9月15日前將負責人名單報市交委辦。
(二)細化責任分工。各牽頭單位要于9月15日前，對本方案進行細化分解，進一步明確年度目標任務、工作措施、工作責任，形成具體工作方案，確保任務落實、取得實效。
(三)嚴格監(jiān)督考核。市考核辦、市交委辦要進一步完善目標考核方法和機制，加強對工作實效的綜合考評，加大追責力度，強化任務落實情況檢查、督導和考核。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]63號
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