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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市質量發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕48號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市質量發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）已經(jīng)2015年6月23日市政府第112次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年7月14日
西安市質量發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）
目 錄
一、西安市質量發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………5
（一）質量水平穩(wěn)步提升……………………………………5
（二）質量安全穩(wěn)定可靠……………………………………6
（三）質量基礎更加堅實……………………………………7
（四）品牌建設亮點紛呈……………………………………7
（五）質量創(chuàng)新成效顯著……………………………………8
（六）政策體系不斷完善……………………………………8
二、指導思想、工作原則和發(fā)展目標……………………………9
（一）指導思想………………………………………………9
（二）工作原則………………………………………………9
（三）發(fā)展目標………………………………………………11
1．總體目標…………………………………………………11
2．具體目標…………………………………………………11
（1）產(chǎn)品質量目標 …………………………………………11
（2）工程質量目標 …………………………………………12
（3）服務質量目標 …………………………………………12
（4）環(huán)境質量目標 …………………………………………13
（5）經(jīng)濟運行質量目標……………………………………13
（6）品牌打造目標…………………………………………14
三、質量發(fā)展的重點任務…………………………………………14
（一）構建五大體系…………………………………………14
1．健全質量安全保障體系…………………………………14
2．健全質量基礎支撐體系…………………………………16
3．健全質量誠信監(jiān)督體系…………………………………18
4．健全質量素質教育體系…………………………………19
5．健全質量評價考核體系…………………………………19
（二）創(chuàng)建五大工程…………………………………………20
1．質量發(fā)展的平安工程……………………………………20
2．質量發(fā)展的滿意工程……………………………………21
3．質量發(fā)展的品牌工程……………………………………21
4．質量發(fā)展的文化工程……………………………………22
5．質量發(fā)展的惠民工程……………………………………23
四、保障措施………………………………………………………23
（一）加強組織領導…………………………………………23
（二）完善配套政策…………………………………………24
（三）強化法治建設…………………………………………24
（四）強化檢查考核…………………………………………24
（五）關注市民評價…………………………………………25
前 言
質量反映了一個地區(qū)的綜合實力，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的集中體現(xiàn)。為認真貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020）》，深入實施質量強市戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，使質量工作在我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，制定本規(guī)劃。
一、西安市質量發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，西安市認真貫徹落實國家質量法律法規(guī)，深入實施質量強市戰(zhàn)略，積極探索建立大質量工作格局，實施多元共治，全民質量意識不斷增強，質量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，全市質量工作呈現(xiàn)出健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。2014年榮獲全國“年度質量魅力城市”稱號。
（一）質量水平穩(wěn)步提升。
產(chǎn)品質量穩(wěn)步提高。2014年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率達到90.1%，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率達到94.3%，進入國內中上游水平。重點食品監(jiān)督抽查合格率為97.2%，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為98.8%，種植業(yè)產(chǎn)品總體合格率為98.7%，畜禽產(chǎn)品總體合格率為100%，在全省、全國均保持先進水平。工程質量穩(wěn)定提升。2014年大中型工程和保障房工程質量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%，新開工建筑標準執(zhí)行率達到100%。服務質量持續(xù)改進。服務業(yè)示范點（區(qū)）建設取得新進展，提質增效態(tài)勢初現(xiàn)。2014年生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度分別達到80和85。商貿(mào)服務加速轉型升級，服務標準化、連鎖化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸娮由虅?、商貿(mào)物流等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展健康，設施不斷完善，吃住行游購娛配套，服務質量不斷提高，游客滿意度排名上升。交通運輸業(yè)滿意度提升較快。軟件和信息服務業(yè)質量發(fā)展能力優(yōu)勢明顯。工業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”一體化的綜合服務商加速轉型。環(huán)境質量明顯改善。2014年全年收獲良好天數(shù)211天。秦嶺北麓生態(tài)破壞得以有效遏制。主要污染物排放量持續(xù)減少。生活飲用水水質穩(wěn)定，生態(tài)水面積擴大，渭河“三年變清”目標如期完成，“兩河一區(qū)”（新河、氵皂河及西咸新區(qū)灃東新城）污染治理全面達標，污水處理成效顯著，噪音、重金屬、土壤污染得到有效治理，城市生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。經(jīng)濟運行質量穩(wěn)中向好。2014年全市經(jīng)濟實現(xiàn)“三個突破”，地方生產(chǎn)總值突破5000億元，人均突破10000美元，財政收入突破1000億元，經(jīng)濟總量實現(xiàn)爭先進位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%。第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到55.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長16.8%，高出生產(chǎn)總值增速6.9個百分點。服務業(yè)增加值增長9%，非公經(jīng)濟占比達到52.7%，較上年提高0.5個百分點。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，單位生產(chǎn)總值建設用地下降8.5%。
（二）質量安全穩(wěn)定可靠。
“十二五”期間未發(fā)生重大質量安全事故和影響惡劣的重大質量事件。農(nóng)產(chǎn)品質量安全連續(xù)8年全國領先。2014年全市基本食品合格率97.8%，基本藥物合格率達98.3%。進出口產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達到99%。工程質量總體受控，事故率在全國處于較低水平。旅游市場未發(fā)生重大安全事故。特種設備質量安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，定檢率、監(jiān)檢率分別達到98%以上和100%，萬臺設備死亡率為0.1，遠低于國家0.46的控制指標和0.39的全國平均水平。危險化學品安全管理卓有成效，無重特大事故發(fā)生。
（三）質量基礎更加堅實。
標準、計量、檢驗檢測和認證認可四大質量基礎在各領域的支撐作用發(fā)揮良好?！笆濉逼陂g相繼出臺實施質量強市、標準化戰(zhàn)略意見以及名牌管理、計量監(jiān)督管理辦法。標準技術體系不斷完善，標準化技術平臺和服務平臺日趨成熟，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等行業(yè)及領域的標準化工作全面推進，標準化示范區(qū)和試點工作帶動效果明顯。市場強檢計量器具受檢率和準確率分別達到90%、95%以上。定量包裝商品監(jiān)管有力。C標志認證工作全面推動。產(chǎn)品、工程、節(jié)能、環(huán)保監(jiān)測體系運行穩(wěn)健、能力不斷提升。一批國家、省級檢驗檢測機構相繼建成。質量體系、管理體系認證工作穩(wěn)步推進。無公害產(chǎn)品（基地）、地理標志保護產(chǎn)品（基地）認定碩果累累。
（四）品牌建設亮點紛呈。
圍繞促進支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和同人民群眾生活關系密切產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極實施品牌帶動戰(zhàn)略。2013年2家企業(yè)獲得首屆中國質量獎提名獎。2014年2個全國知名品牌示范區(qū)獲批籌建。截至2014年底，全市擁有省、市質量管理獎28家，省、市國際知名品牌23個，省、市名牌產(chǎn)品514個，省、市服務業(yè)名牌81個，馳（著）名商標2081件，中華老字號17個；國家地理標志保護產(chǎn)品9個，無公害農(nóng)產(chǎn)品358個，有機食品3個，綠色食品105個；國家4A級旅游景點27個，四星級以上飯店36家；“魯班獎”44個，位居全國副省級城市第五；“國家優(yōu)質工程獎”43項，總數(shù)居全國副省級城市第一?！伴L安杯”178個，“雁塔杯”226個，省級結構示范工程399個。一批管理規(guī)范、品牌知名度高、服務質量好、市場競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。
（五）質量創(chuàng)新成效顯著。
創(chuàng)新工作理念，將質量工作上升到質量強市的戰(zhàn)略層面；創(chuàng)新工作機制，將質量建設作為市政府重點工作，納入年度綜合目標考評，大質量工作格局初步形成；創(chuàng)新工作方法，堅持質量多元共治，深入開展質量強市先進區(qū)縣、示范區(qū)縣爭創(chuàng)活動和質量興企、“質量五進”活動，開展城市質量狀況分析和市民質量滿意度調查、顧客滿意度調查等，質量對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用進一步顯現(xiàn)；實施創(chuàng)新驅動，一大批專利、標準的產(chǎn)生助推“西安制造”向“西安創(chuàng)造”邁進，城市綜合競爭力明顯提升。截至2014年底，全市發(fā)明專利擁有量累計達到15336余件，每萬人發(fā)明專利擁有量為17.90件。
（六）政策體系不斷完善。
“十二五”期間，我市相繼制定、出臺了多部涉及產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量和經(jīng)濟運行質量的法規(guī)、規(guī)章和制度，質量發(fā)展的政策環(huán)境得到切實改善，質量法制基礎進一步夯實。
綜上所述，盡管全市質量工作有了長足發(fā)展。但是，總體質量形勢并不容樂觀，質量發(fā)展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的要求。公眾質量意識不強，公共服務滿意度不高，環(huán)境質量脆弱，質量發(fā)展的現(xiàn)狀與深化改革，依法行政，提質增效，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進西安經(jīng)濟社會更加健康發(fā)展還有較大差距。
二、指導思想、工作原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記“三個轉變”、國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020）》和中國質量（北京）大會精神，牢固樹立“抓質量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務必強質量”的理念，大力弘揚西安質量精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施質量強市戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境和經(jīng)濟運行質量，保障質量安全，推動質量發(fā)展，為建設社會和諧、城市宜居、人民幸福的國際化大都市做出更大貢獻。
（二）工作原則。
1．以人為本。把以人為本作為質量發(fā)展的價值導向。提高質量水平必須提升全民質量意識，倡導先進消費理念，增強群眾維權意識，更好地改善民生，不斷提高人民幸福指數(shù)。建立質量人才培養(yǎng)、選拔、使用和激勵機制，加強質量人才教育，培養(yǎng)質量領軍人才，建設適應質量發(fā)展的專業(yè)隊伍。
2．安全為先。把安全為先作為質量發(fā)展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監(jiān)管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能力，科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
3．依法管理。把依法管理作為質量發(fā)展的基本原則。大力簡政放權，按照法無授權不可為、法定職責必須為的原則，堅持公開、公平、公正，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，加大懲治假冒偽劣和破壞環(huán)境行為的打擊力度。完善地方質量法規(guī)體系，優(yōu)化質量發(fā)展法治環(huán)境。完善技術標準、規(guī)范，強化執(zhí)行有效性。提高監(jiān)管效率，突出監(jiān)管重點。
4．社會共治。把社會共治作為質量發(fā)展的有效途徑。建立并完善大質量工作機制，形成“政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質量共治格局。落實企業(yè)主體責任。加快社會信用體系建設，支持社會組織引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。探索建立質量安全多元救濟機制。加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。發(fā)動社會力量開展質量安全志愿服務，形成質量多元共治格局。
5．改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為質量發(fā)展的強大動力。深化行政體制改革，堅持“放、管、治”三位一體理念，厘清政府與市場關系，為市場主體松綁減負。創(chuàng)新質量管理機制體制、方式方法，提升政府服務水平，強化質量宏觀管理，保持質量發(fā)展新常態(tài)。探索建立質量設備、人才共享機制。鼓勵企業(yè)和社會組織加快質量技術創(chuàng)新。支持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術開展質量管理和技術攻關。
6．凸顯特色。把凸顯特色作為質量發(fā)展的重要任務。發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，彰顯西安質量發(fā)展在歷史積淀、科技教育、文化旅游、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點等方面的特色優(yōu)勢，將其轉化為質量發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢及發(fā)展優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標。
1．總體目標
到2020年，質量發(fā)展取得明顯成效，質量發(fā)展機制更加完善，全社會質量意識顯著提升，質量工作制度更加健全，質量技術體系更加完善，質量基礎進一步夯實，質量滿意度穩(wěn)定提高，質量發(fā)展成果惠及人民，形成一批品牌形象突出、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鞏固、提升、創(chuàng)新全國質量強市示范城市成果，質量競爭優(yōu)勢較強，質量總體水平在西部領先，達到或接近國內先進水平，實現(xiàn)西安經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁入“質量時代”。
2．具體目標
（1）產(chǎn)品質量目標。到2020年，產(chǎn)品質量保障能力明顯增強，質量水平進一步提升，品牌市場競爭力明顯提高。航空航天、汽車、電子信息、電力裝備、新材料、生物制藥、通用專用設備、衛(wèi)星導航等優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品質量達到或接近國際先進水平。農(nóng)產(chǎn)品和食品確保安全，質量優(yōu)良。
（2）工程質量目標。到2020年，工程質量穩(wěn)定提高，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提升，綠色建筑發(fā)展迅速。
（3）服務質量目標。到2020年，基本實現(xiàn)服務標準化、規(guī)范化和品牌化，服務質量穩(wěn)步提升，建成一批國家、省、市服務業(yè)標準化示范點，骨干企業(yè)品牌價值進一步顯現(xiàn)。生產(chǎn)性服務領域服務體系健全，運行規(guī)范，與先進制造業(yè)融合價值充分體現(xiàn)。生活性服務領域標準覆蓋率和服務規(guī)范性大幅提升，服務質量顧客滿意度穩(wěn)步提升。建成一批服務標準化示范區(qū)，培育一批地方特色鮮明的服務品牌和項目，行業(yè)自律和誠信意識明顯增強。
（4）環(huán)境質量目標。到2020年，形成完善的環(huán)境質量監(jiān)管體系，治理效果顯著，環(huán)境質量總體明顯改善。全市森林覆蓋率持續(xù)提高。主城區(qū)、縣城污水處理能力大幅提升，完成上級下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放指標目標任務。生活垃圾處理率達到較高水平，衛(wèi)生面貌持續(xù)改善，土壤污染得到有效控制。城鄉(xiāng)居民飲用水安全可靠，城市空氣質量明顯改善，細顆粒物濃度大幅下降，功能區(qū)噪聲得到有效控制。環(huán)境違法案件、事件處理及時有效。城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質量滿意度顯著提高。
（5）經(jīng)濟運行質量目標。到2020年，經(jīng)濟運行更加健康平穩(wěn)，發(fā)展速度同質量效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)地位進一步凸顯。進出口額穩(wěn)步增長?？萍歼M步貢獻率持續(xù)增強。城鄉(xiāng)居民人均收入同國內生產(chǎn)總值協(xié)調增長。資源利用率高于全國平均水平，單位生產(chǎn)總值建設用地、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降。企業(yè)技術中心建設良性發(fā)展，專利授權量保持穩(wěn)定增長。
（6）品牌打造目標。到2020年，建成一批全國、省、市級工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)品牌、標準示范區(qū)。質量獎、名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標、優(yōu)質工程數(shù)量持續(xù)增加，品牌價值評價工作有效開展，品牌企業(yè)影響力和對地方經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用進一步增強。
三、質量發(fā)展的重點任務
（一）構建五大體系。
1．健全質量安全保障體系
健全各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系，運用經(jīng)濟、法律、行政手段維護質量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在保障質量安全中的能動作用。
落實企業(yè)質量安全主體責任。建立企業(yè)質量安全關鍵崗位責任制，落實質量首負責任制，實行質量安全一票否決制度；推行企業(yè)首席質量官制度；推行產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回制度；建立企業(yè)產(chǎn)品質量和服務標準自我申明公開與社會監(jiān)督制度；落實企業(yè)質量擔保責任，積極探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、多元救濟、質量安全約談制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中，探索建立產(chǎn)品和服務安全事故強制報告制度。
嚴格質量安全監(jiān)督管理。加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。強化城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加強對食品、藥品、婦幼老用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監(jiān)督檢查。完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大設備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗，特種設備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。完善和落實質量安全追溯、召回、區(qū)域監(jiān)管和責任追究制度。提高質量安全防控能力，健全質量安全監(jiān)管長效機制。
加強質量安全風險管理。建立和實施質量安全風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和應急處置機制，增強事前防范、事中控制和事后處置的能力。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級行業(yè)主管部門結合區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)特點，建立和完善質量狀況分析報告制度，強化質量安全風險預警能力。
嚴厲打擊質量違法行為。加大生產(chǎn)源頭、經(jīng)營環(huán)節(jié)的治理力度。加強對行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質量和服務問題的集中整治。嚴厲查辦制假售假和利用高科技手段從事質量違法活動，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質量違法行為。建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，建立健全質量安全有獎舉報制度，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。
2．健全質量基礎支撐體系
夯實質量管理、標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎，增強質量技術服務和研發(fā)能力，形成專業(yè)權威、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、水平一流、接軌國際的質量技術支撐體系。
改革標準化工作。深化標準化改革，放開搞活標準制定，突出政府制定標準的公益屬性，取消政府對企業(yè)標準的備案管理，鼓勵企業(yè)自行制定標準。優(yōu)化完善推薦性標準，發(fā)揮強制性標準的技術法規(guī)作用，配合國家整合精簡強制性標準，強化強制性標準實施的有效性。加快城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設，提高標準化服務于農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用水平，繼續(xù)保持和提高農(nóng)業(yè)標準化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。落實企業(yè)標準主體責任，把企業(yè)標準承諾納入誠信體系建設。提升地方標準、地方企業(yè)標準、團體標準的權威性和認可度，強化標準化在推進城市治理和經(jīng)濟發(fā)展中的引領、規(guī)范作用。積極參與國際（一帶一路國家）及國內的標準活動。
加強計量基礎支撐作用。完善量值傳遞和溯源體系，加快計量科技創(chuàng)新和測試服務體系建設，提升計量服務能力。強化計量在住宅用水、用電、用氣和零售等貿(mào)易結算，環(huán)境質量監(jiān)測、疾病診斷與治療、安全防護等重點領域的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會力量開展計量檢測服務，加大重點用能單位能源計量監(jiān)管力度。做好《西安市計量監(jiān)督管理辦法》的宣傳與實施。
加快檢驗檢測技術平臺建設。健全與支柱產(chǎn)業(yè)相適應，布局合理的國家、省級檢驗檢測中心、重點實驗室、評價實驗室，提升融合技術研發(fā)、分析試驗、標準研制、培訓咨詢功能的質量管理、計量測試、標準化、認證認可等公共技術服務平臺。推進檢驗檢測機構改革，改進服務模式，延伸服務鏈條，強化服務意識，提高服務質量，為“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”助力。加快質量檢測創(chuàng)新平臺建設，完善渭北新城（渭北工業(yè)園區(qū)）、航天新城（航天基地）大型檢測設備儀器共享服務，努力打造高水平的質量技術服務隊伍。
重視質量研究和學術交流。努力改變質量研究工作滯后局面，設立專業(yè)機構，加強宏觀質量管理、質量技術等方面的研究，為政府決策提供建議。充分發(fā)揮中介組織在質量管理、標準化、品牌建設、科技創(chuàng)新、市場調查、質量評價、質量（計量）對比、創(chuàng)意設計等領域的作用，為市場提供優(yōu)質服務。認真研究“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“工業(yè)4.0”和“中國制造2025戰(zhàn)略”對質量工作提出的新要求，帶來的新變化。積極開展國際、國內質量發(fā)展交流與合作。
推進質量信息化建設。整合資源，切實加快質量信息網(wǎng)絡工程建設，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加強質量風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信用管理，提高監(jiān)管效率。
3．健全質量誠信監(jiān)督體系
推進質量誠信體系建設。健全質量信用收集與發(fā)布制度，建立質量信用信息平臺，推動行業(yè)質量信用建設，實現(xiàn)銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險、統(tǒng)計等多部門質量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質量信用檔案和產(chǎn)品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，規(guī)范質量信用分級分類管理。建立激勵守信、懲戒失信機制，發(fā)布質量信用“紅黑榜”。鼓勵發(fā)展質量信用服務機構，規(guī)范信用評價行為。促進質量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。支持企業(yè)明示質量承諾，發(fā)布質量信用報告、社會責任報告（CSR），鼓勵企業(yè)申報質量信用等級，將企業(yè)的信用和金融信貸、建設立項、科研、評優(yōu)等掛鉤。
4．健全質量素質教育體系
充分發(fā)揮西安教育資源優(yōu)勢，開展質量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等，提升全民質量素養(yǎng)，使西安成為全國質量教育基地，凸顯西安質量工作特色。廣泛開展面向企業(yè)的質量教育，重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的質量管理培訓，強化一線員工工藝規(guī)程和操作技術培訓，提高全員質量意識和質量技能。
5．健全質量評價考核體系
建立健全質量評價體系。制定城市質量狀況調查制度，建立產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境、經(jīng)濟運行質量統(tǒng)計和評價指標體系，綜合運用檢驗檢測、市場調查、監(jiān)測等手段開展質量狀況評價，將評價結果作為提升質量的重要手段。強化質量工作考核。建立完善質量工作考核辦法，健全考評體系，將質量安全和質量發(fā)展納入各級政府、開發(fā)區(qū)管委會年度綜合目標考評，作為領導班子建設和領導干部選拔任用的依據(jù)。嚴格質量事故責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。
（二）創(chuàng)建五大工程。
1．質量發(fā)展的平安工程
始終把質量安全放在首位。圍繞重點消費品和食品質量安全、特種設備安全、建筑安全、環(huán)境保護和消費服務等熱點問題，加強質量監(jiān)管。建立科學合理的日常巡查、飛行檢查、監(jiān)督抽查和質量安全違法案件舉報獎勵制度。加強質量安全風險排查整治和監(jiān)測評估，探索建立質量安全違法責任追溯制度和公開違法違規(guī)記錄制度。嚴厲打擊消費品、食品、藥品、兒童用品、農(nóng)資、建材等領域質量違法犯罪案件。深化糧油店、早餐、饅頭、肉菜、豆制品等“放心食品工程”。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權護航專項行動。打擊馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、“三品一標”領域的侵權行為。查處網(wǎng)絡、媒體等銷售渠道因商品質量造成的侵權行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點，加強廣告日常監(jiān)測檢查和監(jiān)督管理。
強化特種設備安全保障。強化客運索道、大型游樂設施、電梯等公共聚集場所特種設備的安全監(jiān)察，杜絕重特大事故發(fā)生。組建市級特種設備安全運行監(jiān)控中心，構建全市電梯快速應急救援網(wǎng)絡（96333），深化重點單位安全管理標準化達標活動，試點推行電梯安全責任保險。健全完善特種設備安全監(jiān)管工作機制，形成企業(yè)主體責任、政府分類監(jiān)管、社會多元共治的責任鏈條。
2．質量發(fā)展的滿意工程
推行各級政府權力清單制度，落實職能部門清權、減權、制權、曬權，實施“放、管、治”三位一體，通過滿意度測評等手段，倒逼行政事業(yè)單位提升服務質量。對列入國家、省、市政府重點建設項目的高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游、文化、現(xiàn)代服務業(yè)、水利、電力、生態(tài)環(huán)保工程以及增強城市綜合服務功能的基礎設施等重大項目，各級政府、開發(fā)區(qū)管委會應做好服務協(xié)調工作，切實保證質量的穩(wěn)定和進一步提升。對廉租房、公租房、限價房、經(jīng)濟適用房和回遷安置房等保障性住房建設質量實行終身負責制，將質量安全監(jiān)管自始至終貫穿到每個環(huán)節(jié)，將保障性安居工程建成放心工程。深化城市精細化管理，美化市容市貌，狠抓治污減霾，實施緩堵保暢，推進水環(huán)境綜合治理和農(nóng)村環(huán)境保護，全面提升城鄉(xiāng)宜居質量。
3．質量發(fā)展的品牌工程
繼續(xù)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。認真實施《西安市名牌產(chǎn)品管理辦法》，在“一心、兩帶、七組團、十板塊”的產(chǎn)業(yè)空間新格局和同人民群眾生活密切的領域中，充分發(fā)揮品牌的引領和帶動作用，完善鼓勵措施，加大獎勵和政策傾斜力度，為品牌建設和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。經(jīng)過5至10年的努力，在制造業(yè)領域打造出產(chǎn)品質量卓著，管理先進，規(guī)模較大，國內領先，國際上有一定知名度，能夠支撐西安經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勢品牌；在服務業(yè)領域打造出保持西安經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，提高人民福祉，提升西安形象的知名品牌；在農(nóng)業(yè)領域打造全市人民飲食安全的放心品牌；在生產(chǎn)和服務型組織中打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的質量管理領軍企業(yè)和質量技術服務機構。
4．質量發(fā)展的文化工程
加強質量文化建設。在企業(yè)層面，樹立質量是生命的理念，實施以質取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、清潔生產(chǎn)、追求卓越的質量精神轉化為企業(yè)行為準則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。在社會層面，推進先進質量文化建設，提升全民質量意識，倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，提升質量文化軟實力。在宣傳層面，搭建形式多樣的質量工作宣教平臺，深入開展“質量月”、“3·15”、世界環(huán)境日、世界知識產(chǎn)權日、世界標準化日、世界計量日等主題宣傳活動，廣泛宣傳質量文化，質量方針政策、法律法規(guī)，先進典型，普及質量基礎知識，曝光質量違法案件，增強社會各界對質量發(fā)展的責任感、使命感。營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。
5．質量發(fā)展的惠民工程
改進質量投訴工作，大力提高質量投訴受理、處理的便捷性和有效性，做好投訴舉報與司法、行政執(zhí)法的有效銜接。建立、完善公共服務標準。提升商品質量、住宅工程質量、環(huán)境質量，提升購物、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域服務標準化水平，改進服務質量，優(yōu)化消費環(huán)境。強化計量惠民。開展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程；加強早市、小型果蔬門店和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品計量失準常發(fā)易發(fā)區(qū)域的監(jiān)管，規(guī)范計量交易行為，維護群眾合法權益。實施房屋裝修質量檢查、室內空氣檢測、民用三表抽查等惠民工程。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立西安市質量強市工作推進委員會，建立聯(lián)席會議制度，制定實施方案和行動計劃，研究質量發(fā)展重要事項，統(tǒng)一負責組織協(xié)調本規(guī)劃的落實和推進工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門，要加強領導，統(tǒng)籌安排，落實責任，制定實施計劃、方案，分解工作目標和任務，確保本規(guī)劃的各項任務落到實處。
（二）完善配套政策。市政府有關部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應按照多規(guī)協(xié)同的原則，加強本規(guī)劃與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他相關專業(yè)規(guī)劃、意見的銜接，切實加大對質量工作的投入，創(chuàng)新機制，制定配套政策及措施，確保本規(guī)劃目標任務得以實現(xiàn)。優(yōu)化質量發(fā)展獎勵機制，完善質量工作獎勵政策，鼓勵協(xié)會、學會等社會組織設立質量獎項和質量獎勵基金。
（三）強化法治建設。要運用法治思維統(tǒng)領質量發(fā)展，依法行政，嚴格遵守產(chǎn)品、工程、環(huán)保等法律法規(guī)及相關規(guī)定。對需要地方立法的事項及時做好立項及制定工作。切實加強執(zhí)法隊伍建設，完善質量法制監(jiān)督機制，從嚴規(guī)范、治理執(zhí)法行為，廉潔自律，做到有法可依，有法必依，有權必有責，用權受監(jiān)督。
（四）強化檢查考核。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級有關部門要切實落實本規(guī)劃的工作責任，明確工作任務，務求各項工作落到實處，確保質量發(fā)展取得實效。市政府將本規(guī)劃的落實情況作為質量強市工作的重點任務，進行監(jiān)督檢查和考核。
（五）關注市民評價。要把市民對質量發(fā)展的感受放在十分重要的位置，有計劃的采用多種測評手段，通過不同方法和途徑，讓老百姓評價質量發(fā)展情況，分享質量發(fā)展成果。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]48號
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