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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作方案的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作方案》已經(jīng)2015年6月23日市政府第112次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2015年7月13日
西安市進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能，特制定本工作方案：
一、總體思路
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能”的總體要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造“全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市提供有力保障。
二、基本原則
（一）市場(chǎng)主導(dǎo)原則。凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，一律取消審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設(shè)前置審批，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
（二）精簡(jiǎn)下放原則。充分發(fā)揮基層政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將直接面向基層、量大面廣或由基層政府實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放給基層政府。
（三）簡(jiǎn)化優(yōu)化原則。依法、科學(xué)、合理地配置政府部門(mén)的行政審批權(quán)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，不斷提高服務(wù)水平。
（四）依法行政原則。凡是沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，及超越法律、法規(guī)、規(guī)章的審批權(quán)限，或與規(guī)定的審批內(nèi)容不符的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管原則。更加注重事中事后監(jiān)管，健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把該管的事管住管好，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法必追究。
三、主要任務(wù)
（一）積極推行清單管理制度。
1．推行權(quán)力清單制度。對(duì)政府部門(mén)行使的直接面向相對(duì)人的行政職權(quán)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門(mén)行政職權(quán)目錄。（完成時(shí)限：2016年6月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
2．推行責(zé)任清單制度。在制定政府部門(mén)權(quán)力清單的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的要求，明確每一項(xiàng)行政權(quán)力的具體責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范履職行為。（完成時(shí)限：2016年6月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦、市法制辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
3．推行負(fù)面清單制度。按照國(guó)家制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定我市市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局配合）
4．推行收費(fèi)清單制度。清理規(guī)范現(xiàn)有行政收費(fèi)項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
5．建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。全面清理我市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，建立健全清單管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)脫鉤，促進(jìn)政社分開(kāi)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)行政審批中需要由中介提供的前置審批條件，企業(yè)可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。（完成時(shí)限：2016年6月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦牽頭，市民政局、市政務(wù)中心配合）
6．同步制定區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力清單。在制定市級(jí)部門(mén)權(quán)力清單的同時(shí)，指導(dǎo)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣政府部門(mén)同步制定權(quán)力清單，從根本上理清市、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)的職權(quán)關(guān)系。（完成時(shí)限：2016年6月底前。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分別牽頭）
（二）進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)。
7．再取消下放一批行政審批項(xiàng)目。針對(duì)一些市場(chǎng)主體期盼度高、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大研究力度，重點(diǎn)在投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，再梳理下放一批“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，切實(shí)將審改工作由重視數(shù)量減少向重視質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
8．同步下放行政審批事項(xiàng)。按照“左右聯(lián)動(dòng)”、“上下銜接”的要求，推進(jìn)部門(mén)之間、市和區(qū)縣之間協(xié)同改革，以我市《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》為依據(jù)，合理劃分市、區(qū)縣的核準(zhǔn)權(quán)限。今后，原則上凡由市發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案的投資項(xiàng)目，涉及市級(jí)相關(guān)部門(mén)的，在市上審批；凡由區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的投資項(xiàng)目，涉及建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、市政、市容園林、人防、地震、氣象等相關(guān)部門(mén)的，原則上一律下放到區(qū)縣相關(guān)部門(mén)實(shí)施審批。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委牽頭，市編辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
9．全面清理市級(jí)部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。逐步將面向公民、法人或者其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向政府內(nèi)部的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別，規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
10．配套推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。按照“重心下移、費(fèi)隨事走”原則，行政審批事項(xiàng)下放后，同步研究體制機(jī)制、人員編制、財(cái)政保障等相關(guān)配套改革，在物業(yè)管理、旅游秩序整治、社會(huì)治理和城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域提出改革意見(jiàn)，強(qiáng)化基層工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，提高區(qū)縣的承接能力。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市房管局、市旅游局、市城管執(zhí)法局分別牽頭，市編辦、市人社局、市財(cái)政局等部門(mén)配合）
11．做好委托下放行政許可項(xiàng)目的承接落實(shí)工作。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，明確行政許可委托的程序，規(guī)范行政許可委托管理。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市政府法制辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）
（三）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。
12．制定改進(jìn)行政審批工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。明確進(jìn)一步優(yōu)化審批流程的原則和要求，提高部門(mén)行政審批效率。（完成時(shí)限：2015年9月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦牽頭，市政務(wù)中心配合）
13．建立行政審批事項(xiàng)集中管理制度。市級(jí)各部門(mén)的行政審批事項(xiàng)原則上必須進(jìn)駐市政務(wù)中心審批，因特殊情況不能進(jìn)駐的，由市政府批準(zhǔn)。未進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)應(yīng)建立獨(dú)立的辦事大廳，提供“一站式”審批服務(wù)。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)中心牽頭，市編辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
14．制定行政審批事項(xiàng)辦事指南。明確每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、范圍、依據(jù)、條件、應(yīng)提交的材料、辦事程序、應(yīng)發(fā)放的證明文件、辦理期限、核準(zhǔn)數(shù)量、辦理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)依據(jù)、辦理流程圖，分批向社會(huì)公布，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。（完成時(shí)限：2015年8月底前。責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)中心牽頭，市編辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
15．健全并聯(lián)審批制度。在辦事指南的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)多個(gè)審批環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，分行業(yè)、分項(xiàng)目制定整體流程圖，合法、科學(xué)地界定各項(xiàng)審批的前后順序，方便企業(yè)辦事。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市政務(wù)中心牽頭，市編辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
16．清理規(guī)范投資領(lǐng)域行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委牽頭，市編辦、市法制辦、市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
17．優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目投資審批。按照“應(yīng)減必減”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批，凡沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的前置審批條件一律取消，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市審改辦牽頭，市建委、市法制辦、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市房管局等部門(mén)配合）
18．新建餐飲單位先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再申請(qǐng)辦理餐飲服務(wù)許可證，取得餐飲服務(wù)許可證后方可開(kāi)展餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、市食品藥監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）
19．做好衛(wèi)生和藥監(jiān)的“兩證合一”工作。對(duì)單純從事餐飲服務(wù)的單位，由食品藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行餐飲服務(wù)許可，衛(wèi)生行政主管部門(mén)不再進(jìn)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可；其他既有餐飲服務(wù)同時(shí)兼有住宿、洗浴、娛樂(lè)等的公共場(chǎng)所，由食品藥監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)分別進(jìn)行餐飲服務(wù)許可和公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市食品藥監(jiān)局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
20．加強(qiáng)對(duì)取消、下放、承接的行政審批項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。各部門(mén)對(duì)取消、下放、承接的行政審批項(xiàng)目，研究制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法，并同步落實(shí)。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門(mén)分別牽頭）
21．抓好市政府《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序通知》（市政函〔2014〕74號(hào)）精神的落實(shí)工作。各部門(mén)要圍繞通知明確的46項(xiàng)改革任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)部門(mén)分別牽頭）
22．抓好國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”專(zhuān)題電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，制定我市《關(guān)于2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的工作方案》，切實(shí)將該放的權(quán)力放到位，把該管的事項(xiàng)管住管好。（完成時(shí)限：2015年9月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦）
23．加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《西安市行政許可管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的剛性約束，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定，提高行政審批管理工作的規(guī)范化水平。（完成時(shí)限：2015年7月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦牽頭，市政府法制辦、市政務(wù)中心配合）
24．實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能全覆蓋。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，重新制定各部門(mén)“三定”規(guī)定，明確監(jiān)管責(zé)任，理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市編辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
25．建立工商登記互聯(lián)互通、信息共享平臺(tái)和機(jī)制。建立企業(yè)登記信息共享機(jī)制，方便相關(guān)行政主管部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確掌握新增企業(yè)的信息，為行業(yè)主管部門(mén)日常監(jiān)管提供便利。（完成時(shí)限：2015年12月底前。責(zé)任部門(mén)：市電子政務(wù)辦牽頭，市工信委、市工商局、市編辦等市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合）
26．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。市級(jí)各部門(mén)要針對(duì)下放的行政審批項(xiàng)目，及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣開(kāi)展相關(guān)工作，確保工作落實(shí)。（完成時(shí)限：取消下放后15個(gè)工作日內(nèi)。責(zé)任部門(mén)：市級(jí)相關(guān)部門(mén)）
27．建立健全檢查評(píng)估機(jī)制。各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)要針對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)組織開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，妥善予以解決，對(duì)一些典型性問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向市審改辦匯報(bào)，確保各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。（責(zé)任部門(mén)：各區(qū)縣、市級(jí)相關(guān)部門(mén)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府要從改革發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要將行政審批制度改革列入重要議事日程，作為“一把手”工程，按照全市總體部署，結(jié)合本部門(mén)、本區(qū)縣的實(shí)際，狠抓改革措施的落實(shí)。
（二）轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式。促進(jìn)政府管理由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，由管微觀、管審批、管具體項(xiàng)目向管宏觀、管政策、管環(huán)境轉(zhuǎn)變，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，從根本上解決“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題。
（三）落實(shí)部門(mén)改革責(zé)任。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須共同努力，形成合力。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照全市總體部署，制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工，抓好改革任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)如期順利完成。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要按照責(zé)任分工建立工作臺(tái)賬。市編辦會(huì)同市考核辦、市監(jiān)察局、市政務(wù)中心等組成督查組，根據(jù)部門(mén)、區(qū)縣工作臺(tái)賬逐項(xiàng)進(jìn)行督查落實(shí)，并將落實(shí)情況報(bào)市政府。全市各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，保障我市行政審批制度改革工作順利實(shí)施。
附件：進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革重點(diǎn)任務(wù)一覽表
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